從積分入戶看廣州城市的演進(jìn)
2017-2-21 來源：新快報(bào)
■彭澎
據(jù)報(bào)道,廣州市來穗局披露,2016年廣州市積分制入戶共有1.19萬人正式提交申請(qǐng),通過預(yù)審1.11萬人,最后確定了6001名擬入戶人員名單并進(jìn)行再次公示,。從2010年出臺(tái)政策,到2011年開始正式實(shí)施,廣州積分入戶政策已實(shí)施6年。在逐年的政策調(diào)整和申請(qǐng)入戶人員的構(gòu)成來看,廣州城市也在不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)并持續(xù)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式,。
首先,指標(biāo)不斷擴(kuò)大,表明了城市開放的基本姿態(tài),。一直以來,廣州就是以“一座不設(shè)防的城市”著稱,在北上廣深四大一線城市中進(jìn)入門檻最低,又連續(xù)多年被福布斯評(píng)為中國大陸最佳商業(yè)城市榜首。最初,廣州積分入戶只有3000名指標(biāo),2015年增至4500名,2016年又增加為6000名,。其中,甚至一度提出不限定人數(shù),夠格就入,。但是,后來相關(guān)方面提出,要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。因此,廣州限定了人數(shù)卻又不斷擴(kuò)大指標(biāo)數(shù),體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合,。
比較而言,2015年廣州積分入戶指標(biāo)從3000名增至4500名,共有7600余人正式提交申請(qǐng),其中6800余人通過預(yù)審;2016年,指標(biāo)增加為6000名,通過預(yù)審的人數(shù)達(dá)到11100人,。這應(yīng)該與廣州對(duì)綜合承載力的預(yù)估有關(guān)。
而且,2016年擬入戶人員呈現(xiàn)來源分布廣,、民族多的特點(diǎn),擬入戶人員分別來自北京,、新疆等29個(gè)省市自治區(qū),可以說遍布全國;除了漢族之外,還有羌族、黎族,、布依族等17個(gè)少數(shù)民族;當(dāng)然,來自廣東省的占總?cè)霊羧藬?shù)的54.3%,說明廣州作為省會(huì)依然是吸引人的洼地,也是發(fā)展的龍頭城市,。
其次,申請(qǐng)人素質(zhì)提高,表明了城市對(duì)人才的需求層次升級(jí)。一是高學(xué)歷多,今年擬入戶人員中84.8%具有大?；蚋呗氁陨蠈W(xué)歷,大學(xué)本科,、碩士研究生學(xué)歷約占五成;二是年輕化,今年擬入戶人員中35歲及以下的人員占總?cè)藬?shù)的58.7%;三是性別比例更合理,男、女比例為49.9:50.1;四是對(duì)廣州貢獻(xiàn)時(shí)間長,在本市繳納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間均在98個(gè)月以上,最高為173個(gè)月,。
根據(jù)《廣州市來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,要求加快推進(jìn)來穗人員在文化,、經(jīng)濟(jì)、政治,、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會(huì),。雖然從申請(qǐng)人在穗居住時(shí)間來看,他們都已經(jīng)是“新廣州人”了,但是,怎么樣在擬長期居留廣州人員、預(yù)留申請(qǐng)積分入戶人員,、成功申請(qǐng)積分入戶人員之間形成來穗人員的漸次融入還是應(yīng)該有所規(guī)劃,尤其是與廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來,并充分考慮人性關(guān)懷的因素,。
再次,通過加分引導(dǎo)來穗人員流入的指向,表明城市發(fā)展目標(biāo)和方向,。2016年的申請(qǐng)人中,有逾千人在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“職住區(qū)域”指標(biāo)中獲得加分,。具體來說,有88人在高新技術(shù)企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就業(yè)并從事專業(yè)技術(shù)工作,在“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”指標(biāo)分值中獲得加分;有956人在從化區(qū)、增城區(qū)擁有自有產(chǎn)權(quán)住房,在“職住區(qū)域”指標(biāo)中獲得加分,。兩項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了國家“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”和廣州中心城區(qū)“抽疏”戰(zhàn)略的部署要求,。
相比較,2015年有78人在新增工種中獲加20分。當(dāng)年為了適應(yīng)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才的實(shí)際情況,《廣州市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》進(jìn)行了修訂,增加了投遞員,、垃圾清運(yùn)工,、孤殘兒童護(hù)理員等24項(xiàng)積分職業(yè)工種。結(jié)果有78人在新增的多媒體作品制作員,、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫員,、物流師、飛行員等24項(xiàng)工種中獲得計(jì)算分值,。
縱觀前后,積分入戶政策的實(shí)施和不斷改進(jìn),充分反映了廣州城市定位和發(fā)展目標(biāo)的變遷,。
(作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員)
GDSQZX.COM.CN