清遠(yuǎn)變得不再偏遠(yuǎn)
2017-3-29 來源：人民日報
3月22日，“廣清一體化”招商推介會在廣州白云國際會議中心舉辦，12個廣州投資項目正式簽約落戶清遠(yuǎn)，簽約項目計劃總投資額116.16億元。
此次招商推介會是新一屆廣東清遠(yuǎn)市委市政府安排“對廣州、對省屬國有企業(yè)、對深圳3場招商會”的第一場，是廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部新一輪工作交接以來的第一場大型活動。目的是讓清遠(yuǎn)更好地承接廣州和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)廣州對口幫扶清遠(yuǎn)工作再上新臺階。
廣州，清遠(yuǎn)。兩個中心城區(qū)相距不足60公里的城市，前者是華南經(jīng)濟(jì)龍頭、國家中心城市、千年商都；而面積2.58倍于廣州的清遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)總量卻不到廣州的7%，北部山區(qū)還有為數(shù)不少的少數(shù)民族貧困村。
近年來，在廣東省委、省政府“廣清一體化”發(fā)展戰(zhàn)略下，兩市合力推動產(chǎn)業(yè)共建，清遠(yuǎn)成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，發(fā)展轉(zhuǎn)型走上快車道，發(fā)展后勁連續(xù)兩年排名全省第二。此次簽約，標(biāo)志著廣清朝著“合作包容、互利共贏、經(jīng)濟(jì)融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局”的總體目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。
發(fā)展共贏：廣州所需，清遠(yuǎn)所能
位于兩市交界的清城區(qū)石角鎮(zhèn)，由廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理的廣清產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，過去遍布舊墳?zāi)埂U磚廠的荒地被一排排拔地而起的嶄新廠房覆蓋，隆隆的機(jī)器聲此起彼伏。據(jù)悉，園區(qū)簽約項目已達(dá)143個，累計47家企業(yè)落地動工，13家企業(yè)試產(chǎn)。這些企業(yè)70%來自廣州，未來每年將為清遠(yuǎn)創(chuàng)下至少60億元的稅收。
過去，清遠(yuǎn)“挺遠(yuǎn)”；如今，清遠(yuǎn)“挺近”——歷時5年的廣清高速公路改造升級工程2016年底宣告完工；粵東西北地區(qū)第一條城際軌道廣清城軌將于年底開通，清遠(yuǎn)市區(qū)至廣州花都僅需25分鐘……
特別是2015年，“廣清一體化”成為廣州對口幫扶清遠(yuǎn)的總原則和總抓手，兩座山水相連、唇齒相依的城市，在產(chǎn)業(yè)共建、民生共享、協(xié)調(diào)發(fā)展中，牽手聯(lián)姻，共生共贏。“今天不到清遠(yuǎn)，以后就會去得更遠(yuǎn)。”廣州市工商聯(lián)主席、金發(fā)科技董事長袁志敏打趣說。
清遠(yuǎn)不僅有豐富的土地資源和價格較低的水電氣優(yōu)勢，還在廣州對口幫扶下，落實了一攬子吸引產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策和金融支持政策，著力打造“審批環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的新型城市。清遠(yuǎn)在粵東西北地區(qū)率先公布市級政府部門權(quán)責(zé)清單，率先推進(jìn)企業(yè)登記“七證合一”。目前，全市網(wǎng)上審批集中辦理率達(dá)到了97%，辦結(jié)率達(dá)到89%。
更關(guān)鍵的還在廣州幫扶清遠(yuǎn)的體制機(jī)制上。為在組織上、機(jī)構(gòu)上、人員上充分形成合力，廣清一體化幫扶在頂層設(shè)計上采取“共派共推”干部的模式，變“兩家人”為“一家人”，指揮部27名成員14人選派自廣州、13人選派自清遠(yuǎn)，其中廣州來的幫扶干部同時在清遠(yuǎn)各市直部門掛任班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
未來清遠(yuǎn)將圍繞“廣州所需”和“清遠(yuǎn)所能”，統(tǒng)籌城市功能，配置發(fā)展資源，積極承接廣州部分城市功能轉(zhuǎn)移，加速形成一體化的有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)生動力，更高層次地實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)共建：不是“單向扶貧”，而是“攜手共進(jìn)”
金發(fā)科技是國家重點高新技術(shù)企業(yè)，也是目前國內(nèi)最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè)。如今，其設(shè)立在清遠(yuǎn)市石角鎮(zhèn)的廣東金發(fā)科技有限公司正在加緊施工，辦公樓和科研樓節(jié)節(jié)升高。
這家新公司，并不是金發(fā)科技在廣州開發(fā)區(qū)總部外建設(shè)的生產(chǎn)車間，更不是低端制造轉(zhuǎn)出廣州的落腳點，而是一家高起點創(chuàng)新型企業(yè)——計劃投資額38億元，打造中國廢舊塑料高附加值資源化利用的龍頭，投產(chǎn)后實現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)300億元。
這和過去“低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，工廠轉(zhuǎn)到哪里，污染就轉(zhuǎn)到哪里”大相徑庭。
廣東探索出先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)“產(chǎn)業(yè)共建”的新路徑，即在政府推動和市場驅(qū)動共同作用下，同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在珠三角和粵東西北跨區(qū)域布局發(fā)展，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成同等水平、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。過去“先富”的珠三角對“后發(fā)”的粵東西北那種“單向扶貧”關(guān)系，進(jìn)化為“同樣起點上的攜手共進(jìn)”。
“廣清對口幫扶，從一開始謀篇布局就不僅僅是停留在單向幫扶上，而是立足于合作共建和將幫扶上升到一體化互動發(fā)展。”掛任清遠(yuǎn)市委常委、副市長的廣州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部總指揮魏國華說。
簽約落戶廣清產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，涵蓋裝備制造與新材料、汽車整車與零配件、生物醫(yī)藥與食品飲料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計劃到2020年，整個園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到600億元，相當(dāng)于再造一個清遠(yuǎn)工業(yè)。“這些項目，個個高大上，就是放到我們廣州開發(fā)區(qū)也都是好項目。”今年8月，來此考察的幾位廣州開發(fā)區(qū)干部異口同聲地說。
魏國華介紹，2017年新一輪對口幫扶以來，廣清幫扶指揮部及各園區(qū)新洽談項目70多個，新增簽約項目32個，動工建設(shè)項目3個，投產(chǎn)項目11個，在“產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)共建、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面開展了富有成效的工作。
民生共享：既要發(fā)展，還要幸福
來到清遠(yuǎn)的不光有幫扶干部、企業(yè)老板，還有大批的醫(yī)生、老師。“不光帶動我們清遠(yuǎn)一體發(fā)展，還要讓兩地人民更幸福。”清遠(yuǎn)市市長郭鋒表示。
在中式裝修、古色古香的清城區(qū)中醫(yī)院，廣州正骨醫(yī)院的副主任醫(yī)師楊仲正在給前臂骨折的潘太山檢查傷情，順帶就把他當(dāng)了教學(xué)“模特”，給圍在身邊的本地醫(yī)生細(xì)細(xì)講解起來。
清城區(qū)中醫(yī)院是廣州市越秀區(qū)對口幫扶清遠(yuǎn)清城區(qū)的重要項目。2014年、2015年，越秀區(qū)分別投入500萬元、150萬元幫助醫(yī)院脫胎換骨，吸引周邊患者，門診業(yè)務(wù)量與去年同比增長97%，全年可達(dá)30萬人次，超過清城區(qū)人民醫(yī)院的水平。
兩年多來，廣州共投入幫扶資金1.4億元用于清遠(yuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生幫扶，其中1.33億元用于支持清遠(yuǎn)21間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造工程。廣清兩地縣級以上公立醫(yī)院共組建15組結(jié)對幫扶關(guān)系，深入開展幫扶共建。
清遠(yuǎn)北部的“三連一陽”，是少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件差，很多群眾到清遠(yuǎn)城走一趟都得一整天。當(dāng)?shù)卮迕褡猿埃骸拔覀冞@里群眾生了病，有錢的去廣州，沒錢的去賀州（當(dāng)?shù)鼐嚯x廣西賀州比到清遠(yuǎn)、廣州還近）。”
為此，廣州醫(yī)科大學(xué)與清遠(yuǎn)市合作在清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院建設(shè)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第六醫(yī)院、第六臨床學(xué)院，爭創(chuàng)廣東省粵北地區(qū)醫(yī)療中心。廣東藥學(xué)院第一附屬醫(yī)院托管連南縣人民醫(yī)院，廣東省第二人民醫(yī)院與陽山縣醫(yī)院合作建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，促使當(dāng)?shù)蒯t(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)總量均大幅提升，廣州還專門派出4支醫(yī)療小分隊進(jìn)駐“三連一陽”四縣市開展醫(yī)療幫扶。清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)群眾就近能享受到接近廣州的醫(yī)療服務(wù)水平。
清遠(yuǎn)市廣鐵一中外國語學(xué)校占地246畝，總投資6億元，學(xué)校有一批廣鐵一中高級教師、學(xué)科帶頭人、初高中畢業(yè)班學(xué)科把關(guān)教師，組成師資團(tuán)隊，陸續(xù)進(jìn)駐該校。同時，學(xué)校沿用廣鐵一中管理模式，同教材、同教輔、同進(jìn)度、同教研、同考試，全方位保證教育教學(xué)質(zhì)量。
3年來，廣清幫扶啟動的非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目多達(dá)396項，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27個，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)27個，教育衛(wèi)生154個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)58個，旅游39個，財政金融10個，其他81個。（來源：人民日報 作者：羅艾樺 賀林平）
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