當(dāng)前培育中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
2017-3-31 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
當(dāng)前,，個(gè)別地方在加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的加快培育過程中，存在一些具有代表性的認(rèn)識(shí)誤區(qū),。
忽略制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)
個(gè)別地方或多或少忽略了制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的決定性作用，片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè),，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的支撐作用。制造業(yè)不僅是中國經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展階段的關(guān)鍵推動(dòng)力量,，更是中國經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的決定性力量,。然而，針對(duì)制造業(yè)事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這個(gè)基礎(chǔ)性問題,，個(gè)別地方對(duì)此問題的重要性,、緊迫性以及國家間制造業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)競爭殘酷性的認(rèn)識(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面,，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入了所謂后工業(yè)化時(shí)代,，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的特定發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè),。在這種認(rèn)識(shí)和判斷思維的扭曲效應(yīng)下,，個(gè)別地方簡單或片面地將第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，定義為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要指標(biāo),，確認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的特定標(biāo)志,。另一方面，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展面臨多重機(jī)制性,、體制性障礙因素的強(qiáng)力制約而造成的多重發(fā)展困局下,，一些地方并不是采取“迎難而上”的主動(dòng)改革思維和策略，而是將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力程度不等地寄托于第三產(chǎn)業(yè),，尤其是偏好于采取以各種政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策,，來扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是優(yōu)先強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的支撐作用,。但卻在一定程度上忽略了對(duì)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能仍然具有的決定性作用——以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也忽略了第三產(chǎn)業(yè)中信息化產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)與制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門之間存在的相互支撐和相互促進(jìn)關(guān)系,。
片面夸大和扭曲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的支撐作用
片面夸大和扭曲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的支撐作用，而根本性地忽略了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，在現(xiàn)階段中國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成中的基礎(chǔ)性作用,，是當(dāng)前個(gè)別地方在經(jīng)濟(jì)增長中面臨的一個(gè)比較突出的問題。比較突出且共性的一個(gè)現(xiàn)象是：個(gè)別地方無視自身既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特定要素稟賦，也很少考慮本地區(qū)是否具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的人才體系能力和技術(shù)創(chuàng)新積累能力,，也較少顧及本地區(qū)是否具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的金融市場體系,、多層次資本體系等關(guān)鍵性支撐條件，而只是簡單理解和照搬國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思路和產(chǎn)業(yè)目錄,，依靠各種政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策作為招商引資的核心籌碼,，試圖將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的來源。當(dāng)然,，在那些具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)的部分地區(qū)，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能來源的策略,，具有合理性,。然而，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)而言,，客觀事實(shí)是,，這些地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展條件和關(guān)鍵短板在很大程度上并不具備大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的諸多關(guān)鍵性基礎(chǔ)條件。相反,，卻可以通過推進(jìn)真正且扎實(shí)的改革措施來降低生產(chǎn)成本和制度性交易成本,，來恢復(fù)和重新塑造傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提升，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由“品質(zhì)洼地”向“品質(zhì)中高地”的升級(jí),。
對(duì)提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足
個(gè)別地方在維持和重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的出口競爭優(yōu)勢(shì)時(shí),，對(duì)提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，甚至發(fā)生認(rèn)識(shí)扭曲和變異的極端現(xiàn)象,。需要高度關(guān)注的問題是,，雖然中國當(dāng)前的出口結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化升級(jí)，由勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)向生產(chǎn)裝備制造業(yè)和相對(duì)較高技術(shù)復(fù)雜度的制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí),。但是,，一方面，中國生產(chǎn)裝備制造業(yè)和相對(duì)較高技術(shù)復(fù)雜度的制造業(yè)產(chǎn)品出口部門,，由于自身技術(shù)創(chuàng)新能力的積累不夠，關(guān)鍵零配件和生產(chǎn)裝備設(shè)備的機(jī)器仍然需要從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口,，這就導(dǎo)致制造業(yè)的出口結(jié)構(gòu)在向生產(chǎn)裝備產(chǎn)品,、高技術(shù)制成品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的升級(jí)過程中，既面臨發(fā)達(dá)國家的殘酷競爭與各種限制和擠壓的局面,，也面臨自身技術(shù)創(chuàng)新積累能力嚴(yán)重不足的發(fā)展困局,。另一方面，中國的出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化表面上呈現(xiàn)出的是生產(chǎn)裝備制造業(yè)和較高層次的制造業(yè)出口產(chǎn)品比重的上升,，實(shí)際上很多行業(yè)依然處于這些行業(yè)的相對(duì)低技術(shù)含量,、低附加值的低端環(huán)節(jié)。相反，當(dāng)前中國傳統(tǒng)制造業(yè)部門的出口競爭優(yōu)勢(shì)的較快弱化,，主要是由于勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本的快速上升和相對(duì)過高的的制度性交易成本等綜合因素所導(dǎo)致的,。
這意味著通過推進(jìn)政府行政體制改革來大幅度降低制度性交易成本、通過“機(jī)器替代勞動(dòng)力”以及扎實(shí)推進(jìn)市場化改革,，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升,，降低傳統(tǒng)制造業(yè)的相對(duì)成本應(yīng)成為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，進(jìn)而重塑中國傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本出口優(yōu)勢(shì),。更為重要的事實(shí)是,，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品主要是必需品，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求是穩(wěn)定存在的,，并不會(huì)隨著全球經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生大幅度波動(dòng)變化,。而且，隨著全球發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和逐步趨穩(wěn),，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求也是穩(wěn)步擴(kuò)張的,，這一雙重因素就決定著傳統(tǒng)制造業(yè)必將在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍然是中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的核心支撐。對(duì)于中國的多數(shù)地區(qū)而言,，特別是加工貿(mào)易為主的東部沿海地區(qū),，當(dāng)前的重點(diǎn)改革任務(wù)之一應(yīng)該是通過提升生產(chǎn)率和降低制度性交易成本來維持乃至重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的出口競爭優(yōu)勢(shì)，守住傳統(tǒng)制造業(yè)出口在中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能中的基本地位,。
沿襲政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預(yù)模式,，而非打造政府和市場功能相融合的新型激勵(lì)機(jī)制
目前，個(gè)別地方仍然沿襲以政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預(yù)模式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的形成,，而忽略了依靠減少政府不合理干預(yù)行為,、消除要素市場扭曲、培育市場公平競爭環(huán)境,、降低制度性交易成本對(duì)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成的決定性作用,。面對(duì)如何促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和加快經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育這個(gè)重要改革和發(fā)展任務(wù)，是通過減少政府不合理干預(yù)行為來消除要素市場扭曲,，降低微觀企業(yè)層面的制度性交易成本和綜合性生產(chǎn)成本,，從而激勵(lì)微觀企業(yè)依靠生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量提升來重塑市場競爭力？還是通過打造政府和市場功能相融合的新型激勵(lì)機(jī)制,、通過培育市場公平競爭環(huán)境來促進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升,？調(diào)查表明，個(gè)別地方既不顧自身是否具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種關(guān)鍵要素條件以及市場環(huán)境,，也不顧自身是否具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，他們?nèi)匀黄糜诓扇?duì)有限的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資式競爭，沿襲以往各種政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主的產(chǎn)業(yè)政策作為促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的政府政策手段,。事實(shí)上,，這不僅不能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,，相反，很有可能由于固化了政府和市場之間的不合理邊界,，導(dǎo)致市場化競爭機(jī)制的發(fā)展滯后甚至改革的滯后,，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育造成不可忽略的阻礙效應(yīng)甚至扭曲效應(yīng)。
缺乏房地產(chǎn)泡沫對(duì)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的擠壓效應(yīng)和抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門自主創(chuàng)新能力提升的認(rèn)知
現(xiàn)階段,，房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè),，既是中國多數(shù)地區(qū)的重要投資來源以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的核心支撐，也是不少地方財(cái)政的重要來源,，更是一些地方“土地財(cái)政”依賴體制形成和固化的重要催化劑,。地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，面臨諸多復(fù)雜因素的挑戰(zhàn)和壓力,，通過實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力無法立竿見影,，致使一些地方仍將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來源寄托于房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。更為突出的是,，隨著各種關(guān)鍵要素成本的逐步增加,，在制造業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速持續(xù)大幅度低于制造業(yè)部門真實(shí)工資水平增速的情形下，中國制造業(yè)利潤率呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì),。相反,，中國房地產(chǎn)行業(yè)的利潤率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)。同時(shí),，現(xiàn)階段中國房地產(chǎn)蘊(yùn)含著短期投資投機(jī)機(jī)會(huì),，這誘使和激勵(lì)中國制造業(yè)企業(yè)將本來用于自身創(chuàng)新能力和產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌建設(shè)甚至維持正常生產(chǎn)的資金,，轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)部門來進(jìn)行獲取短期暴利的投機(jī)活動(dòng),，或者通過所謂的多元化投資戰(zhàn)略進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)獲取超額投資收益。其后果是,，一方面,，對(duì)地區(qū)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門中經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，形成了非常突出的擠壓效應(yīng),；另一方面,，對(duì)制造業(yè)部門生產(chǎn)成本的降低以及自主創(chuàng)新能力的提升，造成了明顯的抑制效應(yīng),。一些地方對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫化,、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展所產(chǎn)生的擠壓效應(yīng)以及抑制效應(yīng)的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上加重了制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的困局,。（作者：張杰 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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