一家中介的收費(fèi)單
2017-3-31 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
3年前，1個(gè)子項(xiàng)的環(huán)評(píng)報(bào)告要交22萬(wàn)元；現(xiàn)在，3個(gè)子項(xiàng)同時(shí)做才花19萬(wàn)元——同一環(huán)評(píng)隊(duì)伍，同一規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目，武漢某建筑開發(fā)公司負(fù)責(zé)人喜出望外。
有一年，湖北省環(huán)保廳通過(guò)的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目中，31.7%都由一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承辦，其他機(jī)構(gòu)單獨(dú)份額都沒超過(guò)5%；而沒過(guò)多久，這家機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量卻斷崖式下跌。
如此巨變，因何發(fā)生？
脫鉤前：費(fèi)用疊加，就高不就低
湖北省環(huán)科院環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，過(guò)去端的是省環(huán)保廳所屬事業(yè)單位的鐵飯碗。但2015年改制脫鉤，摘掉紅頂光環(huán)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這家紅頂中介以前每年進(jìn)賬多少？脫鉤后，收費(fèi)價(jià)格下降了嗎？
“脫鉤前，每年業(yè)務(wù)量都達(dá)到3000萬(wàn)元。”湖北省環(huán)科院院長(zhǎng)蔡俊雄坦言，環(huán)評(píng)過(guò)去是省環(huán)科院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一，六成收益來(lái)自環(huán)評(píng)。
全社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。“過(guò)去，業(yè)主首選省環(huán)科院，看中的是綜合甲級(jí)資質(zhì)，技術(shù)力量強(qiáng)，權(quán)威性高。當(dāng)然，也是認(rèn)為我們?cè)趶d里‘人頭熟’，項(xiàng)目通過(guò)幾率會(huì)更高。”蔡俊雄分析。
上門的企業(yè)眾多，環(huán)評(píng)收費(fèi)往往“還價(jià)免談”。脫鉤前，收費(fèi)主要依據(jù)是2002年國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體由評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方以規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定。
按項(xiàng)目投資額0.3億元以下、0.3億—2億元……100億元以上等6個(gè)等次，文件規(guī)定了編制環(huán)境影響報(bào)告（含大綱）、編制環(huán)境影響報(bào)告表、評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書（含大綱）、評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告表等4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，文件特別注明，環(huán)評(píng)報(bào)告書費(fèi)用不含專家參加審查會(huì)議的差旅費(fèi)以及遙感、遙測(cè)、風(fēng)洞試驗(yàn)等費(fèi)用。各項(xiàng)費(fèi)用疊加，收費(fèi)當(dāng)然是“就高不就低”。
脫鉤后：市場(chǎng)定價(jià)，成本更透明
2014年，湖北省委省政府借國(guó)家環(huán)評(píng)體制改革東風(fēng)，推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)改制。次年8月，省環(huán)科院的資質(zhì)證書，變更為中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)新成立的子公司——中南安全環(huán)境技術(shù)研究院公司（以下簡(jiǎn)稱中南安環(huán)院）。60余名環(huán)評(píng)技術(shù)骨干從省環(huán)科院進(jìn)入了企業(yè)。
人馬是原班的，但紅頂摘了，市場(chǎng)認(rèn)可度一下子就掉下來(lái)了。“改制后一段時(shí)間，有一年前5月的合同額不足800萬(wàn)。”中南安環(huán)院副總經(jīng)理張斌介紹，“大家著急了，坐等客戶的日子一去不返”。
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須降利潤(rùn)、提服務(wù)。2015年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，取消咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)收費(fèi)價(jià)格開始由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。以武漢某工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)為例，原來(lái)在省環(huán)科院要收25萬(wàn)元。現(xiàn)在，中南安環(huán)院通過(guò)投標(biāo)，僅收18萬(wàn)元，為企業(yè)降本20%—30%。
除了定價(jià)彈性，環(huán)評(píng)還有降價(jià)空間嗎？湖北取消和暫停征收39項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)成為重要一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)就在其中。以往，環(huán)評(píng)所需的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，指定由項(xiàng)目所在地環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供，費(fèi)用占環(huán)評(píng)總經(jīng)費(fèi)30%。現(xiàn)在，監(jiān)測(cè)站退出收費(fèi)，大量第三方監(jiān)測(cè)公司涌現(xiàn)，費(fèi)用僅占環(huán)評(píng)總經(jīng)費(fèi)的10%—20%。
制度性交易成本降低了，中南安環(huán)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展價(jià)格打包、環(huán)保管家等一條龍服務(wù)，通過(guò)省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，最終贏回了更多項(xiàng)目，2016年，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)合同額攀升到4000余萬(wàn)元。
改制中：進(jìn)退自由，技術(shù)更值錢
作為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹”的省級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，湖北環(huán)科院如何度過(guò)一年減少三四千萬(wàn)元收益的陣痛期？劃出去的60余名技術(shù)人員，有15名曾經(jīng)帶著事業(yè)編制，怎樣看待打破鐵飯碗？
“改革是大勢(shì)所趨，我們沒有所謂的‘奶酪情結(jié)’。”蔡俊雄說(shuō)，通過(guò)規(guī)范清理紅頂中介，環(huán)保廳、環(huán)科院和環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)擺正了關(guān)系和位置。
中南工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)是湖北省政府出資組建的綜合型工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)平臺(tái)企業(yè)。當(dāng)年，將環(huán)科院環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和技術(shù)人員劃給集團(tuán)，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失，保持了人員隊(duì)伍穩(wěn)定，也奠定了環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的平臺(tái)。
對(duì)事業(yè)編制人員，湖北省編辦參照省政府“科技10條”支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，給出過(guò)渡期。在新公司工作1年后，如不適應(yīng)工作環(huán)境，還可保留編制，重新回省環(huán)科院工作。吃了這顆定心丸，2016年，參與改制的技術(shù)人員僅8人回了老東家，其余人才留了下來(lái)。
“從個(gè)人待遇來(lái)看，在原單位搞環(huán)評(píng)一線工作的技術(shù)人員和二線輔助人員收入差別不大。而在企業(yè)，更能體現(xiàn)多勞多得，一線人員收入明顯提高，所以我選擇留在安環(huán)院。”放棄事業(yè)編制的文威認(rèn)為，第三方咨詢行業(yè)走向市場(chǎng)，企業(yè)化是必然趨勢(shì)。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：田豆豆）
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