實(shí)施好全面兩孩政策 ：計(jì)劃生育基本國(guó)策的新內(nèi)涵
2017-4-5 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
“十二五”時(shí)期,，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)落地,，全面兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施,，我國(guó)的計(jì)劃生育政策由此實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整,。近日,，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《“十三五”全國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確提出,，“到2020年,，全國(guó)總?cè)丝谠?4.2億人左右,，年均自然增長(zhǎng)率在6‰左右,，出生人口性別比下降到112以下”,。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，《規(guī)劃》將“實(shí)施好全面兩孩政策”作為“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)之一，以“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。那么,，究竟如何才能落實(shí)好全面兩孩政策,？還存在哪些問(wèn)題？為此我們特邀計(jì)生主管部門(mén),、專家和地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“三方會(huì)談”,。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：近日，《規(guī)劃》對(duì)2020年前中國(guó)計(jì)生事業(yè)的發(fā)展制定出了明確的路線圖,。其中包括,，到2020年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?4.2億人左右，總和生育率提高到1.8左右,，出生人口性別比下降到112以下,。在此之前，一篇關(guān)于“光棍村”的調(diào)查在春節(jié)期間刷爆微信朋友圈,。有調(diào)查數(shù)據(jù)稱,，到2050年，中國(guó)35—59歲的未婚男性人口將達(dá)到至少3000萬(wàn),。您如何看待這一人口失衡現(xiàn)象,？
王培安：“十二五”期間，我國(guó)出生人口性別比逐步下降,，由2010年的117.94下降到2015年的113.51，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo),。同時(shí),，出生人口性別比偏高的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，綜合治理工作依然面臨諸多挑戰(zhàn),，出生人口性別比下降到一定程度以后,，繼續(xù)下降的難度加大。同時(shí),，由于采血鑒定胎兒性別等新情況新問(wèn)題的出現(xiàn),，“兩非”（非法鑒定胎兒性別以及非法選擇胎兒性別終止妊娠）行為更加隱蔽，查處更加困難,?！兑?guī)劃》提出了九個(gè)方面的主要任務(wù)，其中一條就是“綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)性別平等”,。因此,，“十三五”時(shí)期，我們將繼續(xù)加強(qiáng)出生人口性別比的綜合治理工作,，倡導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)性別平等,，提高女孩家庭的發(fā)展能力，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法加大整治“兩非”力度,，努力完成“十三五”時(shí)期末出生人口性別比下降到112以下的目標(biāo)任務(wù),。
王廣州：人口失衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是年齡結(jié)構(gòu)的失衡,，二是性別結(jié)構(gòu)的失衡,。
年齡結(jié)構(gòu)失衡是指人口年齡構(gòu)成的相對(duì)比例極不穩(wěn)定和極不均衡，這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是人口結(jié)構(gòu)高度,、快速的少子高齡化傾向,。盡管在過(guò)去的三十年里對(duì)中國(guó)育齡婦女總和生育率的高低有很多爭(zhēng)論，但對(duì)中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)入快速少子高齡化的認(rèn)識(shí)基本上沒(méi)有什么分歧,。
性別結(jié)構(gòu)失衡主要是指出生性別比不平衡的問(wèn)題,，這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)則是出生性別比的長(zhǎng)期、持續(xù)地快速升高,。出生性別比持續(xù)升高造成的男女比例失衡已經(jīng)打破了自然規(guī)律的內(nèi)在平衡,，必然導(dǎo)致長(zhǎng)期、持續(xù)的婚姻擠壓?jiǎn)栴},。如果出生性別比調(diào)查數(shù)據(jù)誤差不大,，那么，粗略估計(jì),，到2050年全國(guó)35—59歲未婚男性人口規(guī)模將達(dá)到3000萬(wàn)人,。婚姻市場(chǎng)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題,，目前的研究也只是一個(gè)粗略的基本判斷,。
李漢勤：據(jù)統(tǒng)計(jì)，松陽(yáng)縣1986—2016年三十年間,，平均出生人口性別比為106.92,，總體屬于正常范圍值（根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，出生性別比在102—107之間為正常范圍區(qū)間）,。雖然我縣出生人口性別比屬于正常范圍區(qū)間,，但均值已接近上限，且在2002—2005年間,，出生人口性別比曾超出正常范圍區(qū)間,。究其原因，主要在于計(jì)劃生育的“兩非”行為,。
對(duì)于這一人口失衡問(wèn)題,，我認(rèn)為至少會(huì)帶來(lái)三個(gè)維度的影響：一是人口效應(yīng)維度,。出生人口性別比如果持續(xù)偏高，女性在社會(huì)人口中比例的萎縮,，必然會(huì)導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低,，出生率下降，將直接影響我國(guó)人口紅利（指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,，撫養(yǎng)率比較低,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件）的釋放，甚至?xí)?dǎo)致人口紅利提前消失,。二是經(jīng)濟(jì)效益維度,。受人口效應(yīng)維度的影響，人口總量和適齡勞動(dòng)人口規(guī)模減少,，一方面會(huì)減少創(chuàng)新人才總量,，弱化社會(huì)創(chuàng)新能力，降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,；另一方面,，還會(huì)降低消費(fèi)能力，影響內(nèi)需,。同時(shí),，人口老齡化加快，龐大的老年人口,，還將帶來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的巨大挑戰(zhàn),。三是社會(huì)效益維度。由于性別失衡,，男性數(shù)量高出女性數(shù)千萬(wàn),，容易造成婚姻的擠壓，“娶妻難”成為社會(huì)和家庭的一個(gè)重要難題,，易與其他社會(huì)問(wèn)題相交織,，造成現(xiàn)代社會(huì)倫理道德水準(zhǔn)的下降、家庭和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大等問(wèn)題,。另外，長(zhǎng)期人口失衡現(xiàn)象,，容易固化“重男輕女”的生育觀念,，不利于形成科學(xué)的生育觀。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：截至目前,，全面兩孩政策實(shí)施已滿一年,，“效果不如預(yù)期”“全面兩孩政策遇冷”的聲音不少。我們?cè)撊绾握_評(píng)價(jià)全面兩孩政策的效果,？
王培安：一年多來(lái),，各地各相關(guān)部門(mén)深入貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》）和新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，將實(shí)施全面兩孩政策作為全面深化改革的重要任務(wù),，強(qiáng)化社會(huì)宣傳動(dòng)員,，完善配套政策措施，深入推進(jìn)服務(wù)管理改革,。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施,，效果逐步顯現(xiàn)，符合預(yù)判,。2016年,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口為1786萬(wàn)人（衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)的住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人），出生人口明顯增加,，生育水平提升至1.7以上,，是2000年以來(lái)的最高出生人口數(shù)。2013年以前,，二孩比重在30%左右,，2014年、2015年提升較快,，2016年二孩及以上占比超過(guò)45%,。實(shí)踐證明，中央決策部署符合人口發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)人民群眾期盼,，是完全正確的。
王廣州：全面兩孩政策是否符合預(yù)期,？是否遇冷,？這是一個(gè)迫切需要回答的重大人口戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)決策的基礎(chǔ)研究問(wèn)題。
從目前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的信息來(lái)看,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年由全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查推算,，2016年全國(guó)出生人口為1786萬(wàn)人，而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的全國(guó)2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬(wàn)人,。兩個(gè)數(shù)據(jù)存在的一個(gè)共同特點(diǎn)就是都公布了人口總數(shù),，但并沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，比如一孩出生多少,？二孩出生多少,？三孩出生多少？等等,。當(dāng)然,，更詳細(xì)的數(shù)據(jù)也沒(méi)有，比如35歲及以下婦女生育二孩的數(shù)量有多少,？35歲及以上婦女生育二孩的數(shù)量有多少,？
僅從出生人口總數(shù)的對(duì)比來(lái)看,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推算的出生人口規(guī)模，和我們2015年承擔(dān)的有關(guān)國(guó)家兩孩生育政策調(diào)整課題的研究結(jié)果更吻合一些,。當(dāng)時(shí)我們通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)為,，全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的全面兩孩政策會(huì)使出生人口總數(shù)和二孩生育數(shù)增加，測(cè)算認(rèn)為2016年出生人口總數(shù)可能在1698.89萬(wàn)人左右,，估計(jì)下限為1586.09萬(wàn)人,，上限為1831.54萬(wàn)人。此外,，我們還估計(jì)了2016年全年政策新增二孩大體在225萬(wàn)人左右,，估計(jì)值上限是358.57萬(wàn)人，下限是113.12萬(wàn)人,。
在這里需要補(bǔ)充一句,，如果二孩出生人口規(guī)模大于等于上限，說(shuō)明中國(guó)育齡婦女的政策生育潛力還是比較大的,；如果低于下限,，說(shuō)明中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入低生育率陷阱，也就是說(shuō)那些沒(méi)有想好是否生育二孩的育齡婦女最終沒(méi)有生育二孩,。
李漢勤：據(jù)統(tǒng)計(jì),，我縣2000—2015年的平均年出生人數(shù)為2400人。全面兩孩政策實(shí)施后,，我縣2016年出生人數(shù)為2808人,，比2015年增加了685人，同比增長(zhǎng)32.3%,，其中符合全面兩孩政策的出生人口為336人,，預(yù)測(cè)我縣2017年出生嬰兒數(shù)量會(huì)超過(guò)3000人?？陀^分析這一數(shù)據(jù),，有樣本少的客觀現(xiàn)實(shí)，也存在一定的“生育堆積”現(xiàn)象,，但綜合而言,，全面兩孩政策確實(shí)在一定程度上激發(fā)了我縣百姓的生育意愿，達(dá)到了政策應(yīng)有的預(yù)期效果,。
全面兩孩政策是我國(guó)人口的主要矛盾由增長(zhǎng)過(guò)快轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾突出的現(xiàn)實(shí)背景下所做出的必然選擇,。但生育是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，受經(jīng)濟(jì),、文化、政策,、情感,、安全等諸多因素綜合影響,，政策僅僅是其中一個(gè)因素。我想,，我們應(yīng)該辯證地評(píng)價(jià),。一方面，要充分肯定這一政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響,，該政策有利于提高總和生育率,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；有利于增加未來(lái)勞動(dòng)人口數(shù)量,，逐步緩解人口老齡化趨勢(shì),；有利于改善家庭結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì),。另一方面我們也要深刻分析該政策在實(shí)施過(guò)程中“局部遇冷”,、百姓生育意愿不強(qiáng)等現(xiàn)象背后的深層次原因。不單一從政策角度發(fā)力,，而要綜合權(quán)衡其他制約生育意愿的因素,，完善配套政策。不僅要解決能不能生的問(wèn)題,，還要妥善解決生不生得起,、養(yǎng)不養(yǎng)得起等問(wèn)題，保持適度生育,，真正達(dá)到控制人口總量,，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的目的。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：經(jīng)過(guò)30多年計(jì)劃生育基本國(guó)策的宣傳與推廣,，我國(guó)公民的生育意愿經(jīng)歷了怎樣的變化,？
王廣州：經(jīng)過(guò)三十多年的計(jì)劃生育政策宣傳與推廣，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，不同育齡人群的基本特征發(fā)生了巨大變化,，生育意愿和生育行為也發(fā)生了巨大的變化。影響生育意愿變化的主要因素包括受教育水平,、城鎮(zhèn)化和人口遷移流動(dòng)等,。
首先，育齡婦女的受教育水平從1980年代初的小學(xué),、初中為主,，上升到目前的初中、高中和大學(xué)及以上為主,。從預(yù)期受教育年限來(lái)看,，2015年全國(guó)6歲人口平均預(yù)期受教育年限大概在13.52年，比1982年的7.05年提高了近一倍，這是形成晚婚,、晚育的重要原因,，也是引起生育觀念轉(zhuǎn)變和生育意愿快速下降的重要因素。其次,，從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看,，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到56.1%，比1980年的不到20%提高了36個(gè)百分點(diǎn)以上,。城鎮(zhèn)人口的就業(yè)方式,、對(duì)子女的預(yù)期和養(yǎng)育成本等因素也引起了生育意愿的下降和生育行為的改變。再次,，從人口流動(dòng)遷移的規(guī)模和比例來(lái)看,，全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)2.4億，占總?cè)丝诘谋壤^(guò)15%,，而1982年全國(guó)流動(dòng)人口不到700萬(wàn),。人口的不穩(wěn)定狀態(tài)引起了生活方式、就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變,?？傊谶^(guò)去的三四十年里,，這些因素的變化使得育齡婦女的生育意愿持續(xù)下降,，且有持續(xù)性趨勢(shì)。因此,，在其他影響因素不變的情況下,，育齡婦女的生育意愿和生育行為發(fā)生反彈的趨勢(shì)性變化不太可能。
李漢勤：經(jīng)過(guò)三十多年計(jì)劃生育基本國(guó)策的宣傳與推廣,，我縣公民生育意愿基本順應(yīng)了國(guó)家的政策導(dǎo)向,。總體來(lái)說(shuō),，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,。第一階段，20世紀(jì)80年代,，普遍存在早生,、多生、搶生現(xiàn)象,，并存在重男輕女,、重生輕養(yǎng)的現(xiàn)象。這一階段的工作手段,，主要是行政手段,。第二階段,，20世紀(jì)90年代，早生,、多生,、搶生現(xiàn)象得到極大改觀，我縣百姓已經(jīng)不同程度地接受了生男生女一樣好的觀念,。這一階段的工作手段由單一的行政手段轉(zhuǎn)向行政、經(jīng)濟(jì)等綜合性手段,。第三階段,，進(jìn)入二十一世紀(jì)后到兩孩政策調(diào)整前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì),、保障事業(yè)的發(fā)展,，以及養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，我縣公民生育目的呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì),。同時(shí),，生育觀更加科學(xué)，既重生也重養(yǎng),。這一階段的主要工作手段,，轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄巍５谒碾A段,，全面兩孩政策實(shí)施以來(lái),，我縣公民的生育意愿更加復(fù)雜化，城鎮(zhèn)戶口居民更有生育兩孩的意愿,。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：任何一項(xiàng)政策要取得預(yù)期的效果都不可能是孤立的,，都需要一系列的配套政策及機(jī)制。從實(shí)際工作的角度來(lái)看,，全面兩孩政策的配套政策及機(jī)制實(shí)施情況是怎樣的呢,？
王培安：全面兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面,。當(dāng)前,，群眾生育行為日益受到家庭收入以及就業(yè)、托幼,、教育,、住房等因素的制約和影響。不少群眾生養(yǎng)子女存在后顧之憂,，“不想生”“不敢生”,，期盼加快配套政策的跟進(jìn)。對(duì)此,，中央《計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》明確提出,，要構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,，鼓勵(lì)按政策生育?！秶?guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》和《規(guī)劃》也提出了相應(yīng)的政策意見(jiàn),。我委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和群眾需求導(dǎo)向,，協(xié)同推進(jìn)政策完善和任務(wù)落實(shí),。一是加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)和兒童醫(yī)療服務(wù)供給，積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè),，加快普惠性幼兒園建設(shè),，努力滿足群眾的需求。二是組織開(kāi)展家庭發(fā)展政策研究,，推動(dòng)完善醫(yī)療,、托育、教育,、社保,、住房等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，切實(shí)減輕群眾生養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān),。三是依法保障婦女就業(yè),、休假等合法權(quán)益，支持女職工生育后重返工作崗位,，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施,。四是積極營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境，大力加強(qiáng)新型人口文化和婚育文化建設(shè),，提倡家庭負(fù)責(zé)任,、有計(jì)劃地安排生育，倡導(dǎo)夫妻共同分擔(dān)育兒責(zé)任,；關(guān)心婦女兒童發(fā)展,，健全完善服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
王廣州：生育政策調(diào)整的目的是使育齡婦女總和生育率恢復(fù)到更替水平,，使中國(guó)人口再生產(chǎn)符合自然規(guī)律。全面兩孩政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，需要解決很多實(shí)際問(wèn)題,。國(guó)家和地方的主要配套措施是制度安排方面的，既包括規(guī)劃方面的,，也包括政策方面的,。規(guī)劃方面主要是應(yīng)對(duì)集中的二孩政策效果，進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生和教育資源配置,，比如婦產(chǎn),、托幼機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,；政策方面主要是地方性法規(guī)條例的修訂，比如生育保險(xiǎn),、產(chǎn)假等,。
從目前的情況來(lái)看，資源配置的前瞻性,、需求的區(qū)域分布和人群分布問(wèn)題仍然比較突出,。雖然一些基礎(chǔ)研究對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)判，但在資源配置時(shí)間和周期變化方面還是存在一些問(wèn)題,，因此形成了有些區(qū)域資源緊張和高齡產(chǎn)婦扎堆的問(wèn)題,。此外，從實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,，超過(guò)七成的育齡人群認(rèn)為養(yǎng)育孩子壓力比較大，目前不想生二孩的主要原因是經(jīng)濟(jì)和教育壓力大,?？梢?jiàn)，如何妥善解決愿意生,、養(yǎng)得起,，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)確實(shí)是一個(gè)需要全社會(huì)共同努力，營(yíng)造友好生育,、養(yǎng)育環(huán)境的大問(wèn)題,。
李漢勤：從全省來(lái)看，浙江省已經(jīng)完善了晚婚假,、哺乳假,、產(chǎn)假等政策，明確《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放的規(guī)定,，完善并落實(shí)獨(dú)生子女政策及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等相關(guān)配套政策,。從松陽(yáng)來(lái)看，在政策上,，修訂了《松陽(yáng)縣計(jì)劃生育公益金管理辦法》,；在機(jī)構(gòu)上，著重建設(shè)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),；在保障上,，加強(qiáng)計(jì)劃生育生殖健康科普宣傳和服務(wù)，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍,。
這些配套政策及機(jī)制在一定程度上助推了全面兩孩政策的實(shí)施,，但我覺(jué)得這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)今,，人口問(wèn)題的多維性特點(diǎn)日益突出,，使得人口政策及其干預(yù)行為的內(nèi)涵和外延都在逐漸豐富和拓展,。以往以生育調(diào)控為核心或重點(diǎn)的人口政策，正逐步轉(zhuǎn)向涵蓋生育和生殖健康,、死亡與健康促進(jìn),、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等諸多領(lǐng)域,，隸屬更廣泛的社會(huì)治理和公共政策范疇,。從生育政策向人口政策、從人口調(diào)控本身向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相互銜接,、協(xié)調(diào)配合轉(zhuǎn)變,，我覺(jué)得是大勢(shì)所趨、時(shí)代使然,。
因此,，為了更好地推進(jìn)全面兩孩政策的實(shí)施，使其發(fā)揮出真正的政策效應(yīng),，個(gè)人有以下三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化政策措施保障,。加快建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會(huì)補(bǔ)償保障機(jī)制，加大財(cái)政支持,，在稅收,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān),。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。特別是加強(qiáng)醫(yī)療和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增加兒科醫(yī)生和幼教力量的培養(yǎng),。三是深化服務(wù)管理改革。健全出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)出生人口信息管理,；暢通服務(wù)渠道，精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事程序等等,。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：無(wú)論是治理人口性別失衡問(wèn)題還是調(diào)整人口結(jié)構(gòu),，其最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有的條件下,，我國(guó)計(jì)生事業(yè)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,？
王培安：我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題,。三十多年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，走出了一條有中國(guó)特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路,，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，資源,、環(huán)境壓力有效緩解,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
黨的十八屆五中全會(huì)指出,，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù),。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，人口均衡發(fā)展的壓力增大,。因此,，必須立足國(guó)情，遵循規(guī)律,，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu),，人口與資源環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，保持適度生育水平,，調(diào)控人口總量，改善人口結(jié)構(gòu),，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。
新形勢(shì)新任務(wù)賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵,。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，就是要實(shí)施好全面兩孩政策,，構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的政策體系和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任,、有計(jì)劃地安排生育,，保持適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。
王廣州：計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾家庭和諧發(fā)展需要,。計(jì)劃生育事業(yè)過(guò)去比較單純的控制生育率過(guò)高,、人口增速過(guò)快的歷史使命已經(jīng)完成，在新的歷史時(shí)期,，計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè),，促進(jìn)人民生活福祉提高和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)新的人口問(wèn)題解決的重要階段,。
李漢勤：人口紅利指勞動(dòng)人口比例高,、撫養(yǎng)人口比例低且利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口條件。社會(huì)總撫養(yǎng)比（0—14歲人口數(shù)與65歲以上人口數(shù)之和除以15—64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)）是社會(huì)人口紅利的表現(xiàn)形式,，總撫養(yǎng)比越低,，人口紅利越高（國(guó)外學(xué)者一般認(rèn)為最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總撫養(yǎng)比是50%—60%）。我縣2016年15—64歲勞動(dòng)年齡人口17.46萬(wàn)人,，總撫養(yǎng)比為37.9%,，低于50%，處于人口紅利期,。
就縣域經(jīng)濟(jì)而言,，要充分發(fā)揮人口紅利，我想關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展,，體現(xiàn)在人口總量適度,、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人口分布合理四個(gè)方面,。一是人口總量適度。一方面通過(guò)全面兩孩政策以及相關(guān)配套政策,，激發(fā)百姓生育意愿,，增加松陽(yáng)自然增長(zhǎng)人口。另一方面要通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提供更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地創(chuàng)業(yè),，農(nóng)村外流勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，增加松陽(yáng)外來(lái)人口。二是人口素質(zhì)提升,。應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育,，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，優(yōu)化人力資本的存量,，使較高的人力資本稟賦產(chǎn)生可持續(xù)的報(bào)酬遞增效應(yīng),，發(fā)揮人口的積極性創(chuàng)造性，讓“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。三是人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一方面應(yīng)不遺余力地宣傳計(jì)生政策,，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，通過(guò)人口總量的適度增長(zhǎng),，優(yōu)化出生人口性別比,。另一方面，針對(duì)老齡化趨勢(shì),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，延長(zhǎng)老年人的就業(yè)時(shí)間，減緩老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響,。四是人口分布合理,。一方面，要通過(guò)加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，逐步提高城鎮(zhèn)化率,，形成人口的集聚效應(yīng)。另一方面,，全面兩孩政策實(shí)施后,，針對(duì)嬰幼兒市場(chǎng)、住房,、教育,、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域需求快速擴(kuò)大的現(xiàn)狀,，提前在這些方面做好謀劃,，通過(guò)人口紅利，加速形成消費(fèi)紅利,。
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