發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)預(yù)期管理中的作用
2017-4-12 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
不同的時(shí)期、不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)的看法,、期待或社會(huì)預(yù)期不同,。所謂社會(huì)預(yù)期管理，就是社會(huì)管理部門利用所掌握的各種工具對(duì)公眾的預(yù)期形成和變化進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的過程,。它在社會(huì)管理中占有重要的地位,，起著非常重要的作用。
在一個(gè)多元利益,、多元價(jià)值交織呈現(xiàn)的復(fù)雜時(shí)期,，轉(zhuǎn)型社會(huì)中成員的預(yù)期不斷增強(qiáng)且發(fā)揮著越來越大的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾多發(fā)易發(fā)突發(fā)的情況下,，避免社會(huì)沖動(dòng),、促進(jìn)社會(huì)和諧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期,，對(duì)于社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要,。其中，社會(huì)組織的預(yù)期及其對(duì)社會(huì)預(yù)期的導(dǎo)向起著非常重要的作用,。為了提高社會(huì)預(yù)期管理效果,，社會(huì)預(yù)期管理需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用社會(huì)組織來引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的形成和變化,，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的正面社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)功能,。培育能正確導(dǎo)向預(yù)期的各種社會(huì)組織，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo),，又是強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期管理的重要手段,。
注重社會(huì)組織在社會(huì)預(yù)期管理中的必要性
廣義上的社會(huì)組織是社會(huì)學(xué)上的概念，是指基于某種社會(huì)需求和利益目標(biāo),，有目的地建立起來的從事特定活動(dòng)的社會(huì)共同體,。狹義的社會(huì)組織是指依法建立的、相對(duì)獨(dú)立于國家以外,，以社會(huì)成員的自愿參加,、自我組織、自我管理為基礎(chǔ),，以社會(huì)公益活動(dòng)或互益活動(dòng)為主旨的非營(yíng)利性,、非政治性的組織,。根據(jù)狹義社會(huì)組織概念，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位,。還有介于二者之間的社會(huì)組織，是指為了一定職能和完成一定的任務(wù)而組成的次級(jí)社會(huì)群體,。作為公眾實(shí)現(xiàn)某種共同的社會(huì)目標(biāo)以一定方式自覺結(jié)成的社會(huì)集體的社會(huì)組織,，介于政府與普通公眾之間，起著橋梁的作用,。與家庭和鄰里等初級(jí)社會(huì)群體不同,，社會(huì)組織包含著使用一套比較科學(xué)的技術(shù)和方法，使其成員能夠以協(xié)調(diào)與合作,，以利于工作的開展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。它不僅需要滿足組織的自我發(fā)展的需求，而且也承擔(dān)起部分的社會(huì)責(zé)任和任務(wù),。
在社會(huì)預(yù)期管理過程中,，社會(huì)組織與不同利益群體的交流與合作至關(guān)重要。它既可以引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期,，又可以使全社會(huì)合理的預(yù)期不合理和不穩(wěn)定,。社會(huì)組織還可以使非理性的預(yù)期轉(zhuǎn)化為理性的預(yù)期，不良的預(yù)期轉(zhuǎn)化為良好的預(yù)期,，也可能相反,。這表明社會(huì)預(yù)期管理充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用是非常必要的。社會(huì)組織是政府,、市場(chǎng)和會(huì)員組織以至公眾個(gè)人的橋梁和紐帶,，是緩沖帶和匯集意見的平臺(tái)。各種社會(huì)組織都有自己工作預(yù)期的目的及其結(jié)果,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年，我國有各種社會(huì)組織約66萬個(gè),。其中,，社會(huì)團(tuán)體組織32余萬個(gè)，就業(yè)人數(shù)有700余萬人,。社會(huì)組織有廣泛的社會(huì)影響力,，它通過一系列的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮自己的中介職能,，滿足社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域里的需要,。
社會(huì)組織在社會(huì)預(yù)期管理中的具體作用
政策規(guī)劃或決策咨詢參謀。社會(huì)組織能夠充當(dāng)政府政策規(guī)劃或決策咨詢參謀的作用,，成為政府治理社會(huì)的協(xié)助者和合作者,。特別是當(dāng)社會(huì)預(yù)期不利于社會(huì)穩(wěn)定和運(yùn)行時(shí)，社會(huì)組織同政府一道,，充分發(fā)揮預(yù)期的作用,，為社會(huì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)預(yù)期，使社會(huì)預(yù)期方向符合政府的意圖,，成為一種合力,。社會(huì)組織在平等的基礎(chǔ)上，與公眾開展各種形式的交流,、互動(dòng)與合作,，可彌補(bǔ)自身缺陷和不足，擴(kuò)大其社會(huì)影響力,。如果其作用引導(dǎo)得好,，對(duì)于社會(huì)預(yù)期管理非常有利。反之,，社會(huì)預(yù)期管理難度增加,。
引導(dǎo)公眾參與社會(huì)預(yù)期管理。社會(huì)組織是社會(huì)的主要載體,。參與社會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、引導(dǎo)公眾參與社會(huì)預(yù)期管理是社會(huì)組織的職責(zé)之一,。社會(huì)組織有一個(gè)權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)體系,，可以從多方面引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期的變化和發(fā)展。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于提供個(gè)性化,、多樣化,、多變性的微觀服務(wù)，能通過這些微觀服務(wù)引導(dǎo)全社會(huì)的預(yù)期形成與改變,。特別是那些公益性的社會(huì)組織是為社會(huì)和一般公眾謀取利益的,，能得到公眾的普遍信任。它的預(yù)期狀況和變化如何,，直接影響著社會(huì)預(yù)期和社會(huì)預(yù)期管理?，F(xiàn)代社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，各種社會(huì)組織越來越多,，越來越龐大，越來越復(fù)雜,，發(fā)揮的作用也越來越大,，影響也越來越深遠(yuǎn)。由于它們的特殊地位,，進(jìn)行社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)與調(diào)節(jié),，社會(huì)組織能引導(dǎo)公眾參與社會(huì)預(yù)期管理,。
中介聯(lián)絡(luò)溝通。作為相關(guān)階層和相關(guān)社會(huì)群體的代表,，社會(huì)組織可向有關(guān)部門反映利益訴求,，表達(dá)見解或反饋意見，導(dǎo)向社會(huì)預(yù)期,，維護(hù)不同群體的合法權(quán)益,。在處理社會(huì)利益糾紛時(shí)，政府可以直接在民間組織這個(gè)平臺(tái)上通過對(duì)話達(dá)成和解,。它同政府與社會(huì)進(jìn)行溝通,、對(duì)話和互動(dòng)，可以更好地代表中介表達(dá)利益訴求和社會(huì)預(yù)期潮流,。社會(huì)組織能夠充當(dāng)橋梁和紐帶作用,，特別是發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用，及時(shí)傳遞形成社會(huì)預(yù)期的各種信息,，疏通隔閡,，有助于加強(qiáng)彼此之間的理解和信任度，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系,，化解社會(huì)矛盾和緩解社會(huì)沖突,。社會(huì)組織可以影響社會(huì)預(yù)期，充當(dāng)調(diào)整利益沖突,、化解社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑,、稀釋劑，最大限度地減少不和諧因素,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
正確處理社會(huì)預(yù)期管理中的社會(huì)組織與政府關(guān)系
社會(huì)組織能管理好社會(huì)預(yù)期的就讓其發(fā)揮作用。社會(huì)組織側(cè)重于具體社會(huì)事務(wù)的組織,、管理和服務(wù),，對(duì)公眾的社會(huì)預(yù)期形成和變化具有重要的作用和影響。社會(huì)組織可以利用共同身份,、利益訴求的敏感性觸發(fā)公眾興趣,，積極利用社交媒體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)等重要信息共享的全面化，讓有利于社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期發(fā)揮積極的作用,，減少社會(huì)預(yù)期不當(dāng)或社會(huì)預(yù)期欠佳,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在政府主導(dǎo)下參與社會(huì)預(yù)期管理，把通過社會(huì)組織自律可以解決好的,，不必由政府承擔(dān)的事務(wù)交給社會(huì)組織,，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的預(yù)期管理作用，增強(qiáng)社會(huì)組織引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、服務(wù)社會(huì)的能力,。
社會(huì)組織不能管理好社會(huì)預(yù)期的就要政府發(fā)揮作用,。在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)預(yù)期管理方面，政府可以為之創(chuàng)造良好的社會(huì)政策環(huán)境,、培育社會(huì)組織等,，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。政府在社會(huì)預(yù)期管理中不再擔(dān)當(dāng)千手觀音履行全能職責(zé),，按照社會(huì)預(yù)期變化規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的社會(huì)管理特別是社會(huì)預(yù)期管理的作用,，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移社會(huì)預(yù)期管理職能,，向社會(huì)組織開放更多公共資源，支持各種社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)預(yù)期管理職能,，不斷參與社會(huì)預(yù)期管理和引導(dǎo),，構(gòu)建多元化的社會(huì)預(yù)期管理新格局。社會(huì)組織不是政府部門,，社會(huì)預(yù)期管理所起的作用更多的是社會(huì)公共秩序領(lǐng)域的社會(huì)預(yù)期引導(dǎo),。對(duì)于不利于社會(huì)公共運(yùn)行的預(yù)期加以正確引導(dǎo)，使之符合社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的要求?，F(xiàn)代的社會(huì)預(yù)期管理要求社會(huì)管理創(chuàng)新要保持動(dòng)態(tài)化,、開放式的狀態(tài)，打破現(xiàn)有社會(huì)管理領(lǐng)域根深蒂固的保護(hù)主義壁壘,，讓社會(huì)組織能夠充分發(fā)揮預(yù)期的引導(dǎo)作用,。（作者：江世銀 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）
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