立法質(zhì)量是法治廣東建設(shè)的金鑰匙
2017-4-12 來(lái)源：南方網(wǎng)
全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東，是現(xiàn)階段廣東發(fā)展的內(nèi)在需要。四年多來(lái)，廣東全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，牢牢扭住法治這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，加快法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)法治建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了法治廣東建設(shè)新局面。（4月11日《南方日?qǐng)?bào)》）
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)占據(jù)特殊地位，是承上啟下、一以貫之的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革還是全面從嚴(yán)治黨，都脫離不開(kāi)法治而單獨(dú)存在，在每一項(xiàng)戰(zhàn)略中，法治都是支撐和保障。法治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”治國(guó)如此，治省也是如此。廣東在全面推進(jìn)依法治省中，牢牢扭住“立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵，走出了一條開(kāi)拓創(chuàng)新的特色之路。
立法不能脫離實(shí)際，法律是要為解決具體事務(wù)而服務(wù)的。在深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，立法就要為黨和國(guó)家的事業(yè)所服務(wù)。提高針對(duì)性，才能提高立法的質(zhì)量。廣東在立法中就抓住了這一要義，從已經(jīng)制定的電梯使用安全條例、廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，再到今年即將制定的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例、社會(huì)救助條例、土壤污染防治條例……每一項(xiàng)立法都聚焦于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民主政治、生態(tài)環(huán)保等重要領(lǐng)域，與人民群眾和企業(yè)發(fā)展的利益息息相關(guān)，用完善的法律來(lái)保障老百姓的基本權(quán)利，來(lái)鼓勵(lì)和幫助企業(yè)健康發(fā)展，從而激活了一池春水，讓社會(huì)充滿生機(jī)。
從中央到地方，都在強(qiáng)調(diào)立法要尊重民意。因?yàn)榉膳c群眾生活密切相關(guān)，老百姓理應(yīng)具有話語(yǔ)權(quán)，這也是黨的群眾路線所總結(jié)出來(lái)的珍貴經(jīng)驗(yàn)。立法就需要充分聽(tīng)取民意，滿足老百姓的期待。廣東在立法中堅(jiān)持公開(kāi)、論證、聽(tīng)證、咨詢、評(píng)估五項(xiàng)規(guī)定，除了運(yùn)用好傳統(tǒng)渠道征求群眾意見(jiàn)，還積極探索網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、電視討論、微信、微博等公眾參與的新渠道，有效拓寬了立法的參與面，更有利于尋求“最大公約數(shù)”。群眾提出的很多合理性意見(jiàn)，也幫助立法機(jī)關(guān)更好地完善法規(guī)條文，確保法規(guī)更有針對(duì)性和科學(xué)性，實(shí)施過(guò)程中就能夠更加順暢。
立法是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，再完善的機(jī)制，沒(méi)有立法人才來(lái)實(shí)施也是空談。在立法權(quán)下放后，很多地方都遭遇了立法人才短缺這一桎梏，導(dǎo)致地方立法工作停滯不前。廣東向來(lái)注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在立法人才方面同樣如此。一方面發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才中的突出作用，建立立法研究高校聯(lián)盟，將省內(nèi)重點(diǎn)院校的師資力量充分整合和利用起來(lái)。一方面投入專項(xiàng)資金，向全國(guó)集智引才，集聚了一批立法領(lǐng)域的青年才俊，為廣東立法工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
廣東正處在率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展任務(wù)繁重，但廣東依然投入了大量的精力來(lái)完善法治建設(shè)，制定和批準(zhǔn)了地方性法規(guī)623項(xiàng)，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)455項(xiàng)。事實(shí)證明，這就是“磨刀不誤砍柴工”，不斷完善的法律法規(guī)體系，正成為廣東這艘巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的有力保障，廣東能夠連續(xù)28年保持GDP總量全國(guó)第一，離不開(kāi)公平正義的社會(huì)環(huán)境和穩(wěn)定有序的市場(chǎng)氛圍，背后閃耀的正是法律的灼灼之光。（來(lái)源：南方網(wǎng) 作者：胡蔚）
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