智庫參與國家治理的幾個關系
2017-4-24 來源：中國社會科學網(wǎng)
黨和國家領導人高度重視智庫建設,，不斷推進智庫在政策研究,、決策咨詢和治國理政中的重要作用,。
習近平總書記指出,，智力資源是一個國家,、一個民族最寶貴的資源,；我們進行治國理政,，必須善于集中各方面智慧,、凝聚最廣泛力量,；改革發(fā)展任務越是艱巨繁重,，越需要強大的智力支持；要從推動科學決策,、民主決策,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度,，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好,。中央對智庫建設的重視和推動，成為中國智庫發(fā)展的重要動力。在中央領導和中央政策的指導下,，中國的智庫建設不斷地開創(chuàng)新局面,，取得新成就，也不斷地為國家治理能力的提升貢獻力量,。
智庫與國家治理理論體系
中國的國家治理體系是一項復雜的系統(tǒng),，是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制,、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連,、相互協(xié)調的國家制度,。構建起包括諸多領域、諸多方面,，而且還要緊密相連,、相互協(xié)調的最優(yōu)治理體系，沒有科學的理論體系做分析論證并提供依據(jù)支撐,，是不可能實現(xiàn)的,。最優(yōu)的治理體系需要科學的理論體系進行論證，同樣的邏輯,，科學的理論體系的建立和完善也需要論證,。
就中國而言，主體的國家治理理論體系是中國特色社會主義理論體系,。該理論體系科學地闡明了中國特色社會主義的思想路線、發(fā)展道路,、發(fā)展階段,、根本任務、發(fā)展動力,、發(fā)展戰(zhàn)略,、依靠力量、國際戰(zhàn)略,、領導力量等重大問題,。隨著實踐的發(fā)展，中國的理論體系還需要不斷地進步和完善,。中國的實踐在不斷地創(chuàng)新,，中國的理論也需要不斷地創(chuàng)造。習近平總書記去年在哲學社會科學工作座談會上的講話指出，當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革,，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新,；這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造,、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間,。他還進一步指出，要按照立足中國,、借鑒國外,，挖掘歷史、把握當代,，關懷人類,、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學,，在指導思想,、學科體系、學術體系,、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色,、中國風格、中國氣派,。中國正經歷的社會變革,，正在進行的實踐創(chuàng)新，不僅需要歸納出新的理論體系,，還需要提出新的理論體系對實踐發(fā)展進行指導,。
國家治理涉及經濟、政治,、文化,、社會、生態(tài),、黨建,、軍事、科技等多個領域的體制機制,、法律法規(guī),，以及相應的組織結構和治理流程，理論體系需要對所有領域所有方面的治理措施,、運行體制,、關聯(lián)機制進行分析論證，比較優(yōu)劣,，尋找出最優(yōu)的措施,、體制和機制設計,。中國的智庫建設能夠較好地適應多領域、多方面的國家治理理論體系的構建和論證,，這是因為中國的智庫包含了多領域多方面的智庫機構,。這些智庫既有官方智庫，比如黨政軍智庫,、社會科學院,，也有半官方、半民間智庫,，比如各個高校的智庫,，還有許多民間智庫。智庫成員和群體能夠覆蓋國家政權機關,、政協(xié)組織,、黨派團體、基層組織,、社會組織等多種機構和各個層面,。發(fā)揮各類智庫的理論創(chuàng)造和整理能力，必將促成中國國家治理理論體系的大融合和大繁榮,。
智庫與國家重大戰(zhàn)略
一個國家的重大戰(zhàn)略決定著國家的前進方向和行為基調,。為此，國家重大戰(zhàn)略是否正確,、客觀,、科學，決定著國家建設的成敗優(yōu)劣,。越是可貴的事物越是難能的,。正確、客觀,、科學的國家重大戰(zhàn)略的確立與推行是復雜而艱難的,，而優(yōu)良的智庫能夠為確立和推行國家重大戰(zhàn)略提供啟發(fā)性的前瞻、深入的研究根基和擴大認可度的闡釋分析,。智庫發(fā)展歷史表明,，智庫為國家重大戰(zhàn)略的提出和發(fā)展起到了重要的作用。中國亦是如此,。以習近平同志為核心的黨中央提出并踐行了一系列國家重大戰(zhàn)略：“四個全面”戰(zhàn)略布局（全面建成小康社會、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴治黨）、五大發(fā)展理念（創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色,、開放、共享）,、“五位一體”總體布局（中國特色社會主義經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設,、生態(tài)建設）、“一帶一路”國家級頂層戰(zhàn)略,，等等,。中國智庫為這些戰(zhàn)略的完善、傳播,、貫徹提供了堅定深遠的闡釋與分析,。
更為重要的是，中國的社會變革和實踐創(chuàng)新仍在不斷地向前推進,，這需要為新的重大戰(zhàn)略提供新的指引,。就國內而言，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會即將于2020年完成,，那么,，2020年全面建成小康社會之后，我國的經濟社會建設的重大戰(zhàn)略是什么,，宏偉目標是什么,，這需要以習近平同志為核心的中央領導集體提出和確定。此外,，全面建成小康社會是中國夢“兩個一百年”的第一個宏偉目標,，而在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家是第二個宏偉目標。第二個一百年目標也就要在30年后完成,，那么,，“兩個一百年”宏偉目標之后的新的一百年的重大戰(zhàn)略和宏偉目標應該如何設定，這也是需要以習近平同志為核心的中央領導集體提出和確定,。上述這些重大戰(zhàn)略需要中國智庫提供智慧和貢獻,。
當下，美國有采取收縮戰(zhàn)略的趨勢,，而聯(lián)合國決議又寫入“構建人類命運共同體”理念,。這會把中國倡導的“一帶一路”建設推向高度更高、范圍更廣,、深度更深的戰(zhàn)略層面,，中國有機會更好地通過構建人類命運共同體重塑和主導全球治理新秩序。面對新的歷史使命,，中國的國際性重大戰(zhàn)略如何提升定位和貫徹執(zhí)行,，需要中國智庫提供切實的中國方案和中國智慧,。其根本要領是探討和尋找出承載各國利益、平衡多方訴求的經濟規(guī)律,；而后依據(jù)和順應經濟規(guī)律,，確定構建人類命運共同體的根本原則——共生、共治,、共享,；再從三項根本原則推導出構建人類命運共同體的三重模式——共生模式、共治模式,、共享模式,，以人類和各國交往的經濟規(guī)律為根本依據(jù)，為全球治理新秩序的建設開拓新的戰(zhàn)略思維,。
智庫與國家政策措施
一個國家的智庫,，不僅僅要為國家治理的理論體系和重大戰(zhàn)略作出貢獻，還要為國家各項政策措施的落實與執(zhí)行作出貢獻,。理論體系為國家治理提供科學論證,，重大戰(zhàn)略為國家治理提供發(fā)展指引，而政策落實則為國家治理提供實際作為,。對一個國家而言,，制定和出臺好政策很重要，但政策的執(zhí)行力更加重要,，這決定著政策能否在實際建設中得到貫徹,。否則，國家治理就可能會變成“紙上談兵”,。我們國家確實制定和出臺了很多優(yōu)良的治理政策和措施,，但同時，我們也應該看到,，在政策的落實和執(zhí)行上還存在著乏力的問題,。為此，中國智庫也需要在政策落實上多加研究,、多出實招,、多作貢獻。
在政策落實方面,，中國智庫需要把政策與實踐緊密結合起來,，進行理論聯(lián)系實際、實際反饋理論的雙向互動研究,，不斷推動和提升政策設計和實踐指導,。面對國家治理中的薄弱環(huán)節(jié)，中國智庫在政策落實上將大有作為,。比如,，黨中央和國務院近日發(fā)布2017年中央一號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，在新的歷史階段對我國“新型農改”進行部署,?！爸醒胍惶栁募笔亲?004年起連續(xù)14年發(fā)布的以“三農”為主題的中央文件，是我國推進農村改革的基礎性,、綱領性指導文件和政策設計,，對推進農村改革、開創(chuàng)農村建設新局面起到了關鍵作用,。然而,，如何執(zhí)行好“中央一號文件”需要給予重視，“中央一號文件”需要“地方一號執(zhí)行力”,，避免新型農村建設成為“紙上桃源”,。針對該問題，有智庫指出執(zhí)行中可能出現(xiàn)的不作為和亂作為等弊端和問題,，并提出切實可行的政策建議,，即要高度警惕不作為和亂作為現(xiàn)象，正視不作為和亂作為現(xiàn)象的利益根基,，要建立限制不作為,、亂作為的獎懲制度。智庫這樣的研究將為“實干興邦”提供切實的助推力,。(作者：羅來軍,，中國人民大學經濟學院教授 中國方案研究院執(zhí)行院長)
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