保護(hù)個(gè)人信息 狠打“內(nèi)鬼”
2017-5-10 來源：人民日報(bào)
■公民個(gè)人信息包括什么？
實(shí)踐中對于“公民個(gè)人信息”的范圍尚存爭議，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。
■非法獲取多少條信息算“情節(jié)嚴(yán)重”？
根據(jù)不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，司法解釋設(shè)置了不同的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息，非法獲取、出售或者提供50條以上即算“情節(jié)嚴(yán)重”；對于住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息，標(biāo)準(zhǔn)則是500條以上；對于其他公民個(gè)人信息，標(biāo)準(zhǔn)為5000條以上。
5月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)情況。
最高法研究室主任顏茂昆介紹，近年來，侵犯公民個(gè)人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢，而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、綁架等犯罪呈合流態(tài)勢，社會危害更加嚴(yán)重。為保障法律正確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范侵犯公民個(gè)人信息犯罪，最高法會同最高檢，并在公安部等有關(guān)部門的大力支持下，制定此《解釋》。這也是“兩高”首次就打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪出臺司法解釋。《解釋》共十三條，自2017年6月1日起施行。
“人肉搜索”侵犯個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重可構(gòu)成犯罪
根據(jù)我國刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，依照前款的規(guī)定處罰。
此次發(fā)布的《解釋》明確，向特定人提供公民個(gè)人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“提供公民個(gè)人信息”。
顏茂昆介紹，在“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細(xì)節(jié)等個(gè)人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴(yán)重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個(gè)人信息進(jìn)行各類違法犯罪活動。經(jīng)研究認(rèn)為，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑予以發(fā)布，實(shí)際是向不特定多數(shù)人提供公民個(gè)人信息，向特定人提供公民個(gè)人信息的行為屬于“提供”，那么“向不特定多數(shù)人提供”更應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“提供”。
據(jù)此分析，通過“人肉搜索”侵犯個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，可構(gòu)成犯罪。
《解釋》第四條對“非法獲取公民個(gè)人信息”的認(rèn)定作了進(jìn)一步明確。一是規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個(gè)人信息”的，屬于“非法獲取公民個(gè)人信息”。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的收集、使用個(gè)人信息的規(guī)則，明確違反國家有關(guān)規(guī)定，“在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個(gè)人信息”的，屬于“非法獲取公民個(gè)人信息”。
嚴(yán)打“內(nèi)鬼”，入罪數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算
侵犯公民個(gè)人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)法律精神，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》第五條第一款設(shè)十項(xiàng)對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。
一是信息類型和數(shù)量。基于不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。
二是違法所得數(shù)額。《解釋》將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
三是信息用途。《解釋》將“出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
四是主體身份。公民個(gè)人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個(gè)人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的影子。《解釋》明確，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人”的，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。
五是前科情況。曾因侵犯公民個(gè)人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息的，行為人屢教不改、主觀惡性大，《解釋》將其也規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
顏茂昆介紹，從實(shí)踐來看，非法購買、收受公民個(gè)人信息從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《解釋》第六條規(guī)定，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個(gè)人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：（1）利用非法購買、收受的公民個(gè)人信息獲利五萬元以上的；（2）曾因侵犯公民個(gè)人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個(gè)人信息的；（3）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，罰金最高可達(dá)違法所得5倍
當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個(gè)人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果。對此，網(wǎng)絡(luò)安全法明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的基本原則。其中，第四十條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。”
為進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行個(gè)人信息安全保護(hù)義務(wù)，《解釋》第九條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個(gè)人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。”
侵犯公民個(gè)人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了謀取非法利益。因此，有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。基于此，《解釋》第十二條規(guī)定：“對于侵犯公民個(gè)人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下。”(來源：人民日報(bào) 作者 徐 雋）
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