抓落實(shí)切忌制度空轉(zhuǎn)或是走過(guò)場(chǎng)
2017-5-16 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
“從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的監(jiān)管和審核，從形式上看程序一個(gè)沒(méi)落下。然而，但凡有一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。”這是湖南省城步苗族自治縣紀(jì)委一位干部總結(jié)該縣“洞旺公路”項(xiàng)目騙取國(guó)家扶貧資金案時(shí)發(fā)出的感嘆。新華網(wǎng)日前報(bào)道，當(dāng)?shù)卣度?00多萬(wàn)元修建的“洞旺公路”，建成不到一年就多處破損，上級(jí)紀(jì)委根據(jù)國(guó)家審計(jì)署提供的線索層層追查，竟發(fā)現(xiàn)從項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理到項(xiàng)目踏勘、驗(yàn)收，層層監(jiān)管形同虛設(shè)，環(huán)環(huán)把關(guān)者成了“稻草人”，不僅讓扶貧資金沒(méi)能充分發(fā)揮效用，更暴露了一些黨員干部在落實(shí)制度和執(zhí)行方面不走心、走過(guò)場(chǎng)的責(zé)任缺失等問(wèn)題。
早在2000多年前，孟子就說(shuō)“不以規(guī)矩，不能成方圓”，其中的“規(guī)矩”就是規(guī)定、制度。從管理學(xué)上說(shuō)，制度由一整套流程和行為規(guī)范構(gòu)成，以通常可預(yù)期的方式指導(dǎo)人們行動(dòng)，保證良好的管理秩序，提高效率。如今，制度建設(shè)的重要性不僅成為各行各業(yè)的共識(shí)，“使制度成為硬約束”，也一而再、再而三地被人們強(qiáng)調(diào)。推進(jìn)全面深化改革，我們就經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我們主張制度建黨和思想建黨并重，“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放”，等等。然而，“稻草人”的存在生動(dòng)地表明，建章立制、加強(qiáng)制度建設(shè)，而不是讓制度掛在嘴上、寫在墻上，更不能讓制度空轉(zhuǎn)。
徒法不足以自行。一項(xiàng)制度，即便設(shè)計(jì)得十分健全、完美，倘若不能確保其有效運(yùn)行，最終也會(huì)變成一句空話，成為群眾眼中“口惠而實(shí)不至”的空架子。將制度束之高閣，或執(zhí)行起來(lái)走過(guò)場(chǎng)，這樣的例子并不罕見。前一種情況，莫過(guò)于“通知落實(shí)”，最典型的是一些地方在落實(shí)中央和上級(jí)各項(xiàng)政策規(guī)定時(shí)，缺乏真正的執(zhí)行力，停留在文件通知里，以致人民群眾對(duì)改革措施缺乏獲得感；涉及后者，再以扶貧為例，為了讓扶貧干部真正深入基層、深入調(diào)研，很多地方都實(shí)行了“駐村干部”制度，但現(xiàn)實(shí)中部分駐村干部卻搞起了“走讀式”“掛名式”幫扶，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心”“只談?wù)劊宦鋵?shí)”，投機(jī)取巧、為官不為。這些都是懶政的表現(xiàn)。
制度最終要由人來(lái)執(zhí)行，落實(shí)制度關(guān)鍵也在人。田野里，稻草人可以嚇走鳥雀，保護(hù)豐收的果實(shí)，可謂農(nóng)民之友；制度上，倘若把關(guān)者、審核者變成了“稻草人”，則會(huì)讓“硬約束”變成了“橡皮筋”，危害黨和人民的事業(yè)，是名副其實(shí)的人民群眾之害。剖析這些“稻草人”的存在，是多種因素交織的結(jié)果。有些人只看材料不究?jī)?nèi)情、該去現(xiàn)場(chǎng)而貓?jiān)谵k公室里，是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)，提醒著有關(guān)部門選人用人和考核方面還需要多下功夫；有些人執(zhí)行制度不堅(jiān)決不徹底，或是眼見著制度“被通融”而“你好我好大家好”，則是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，需要相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任；還有些人置制度規(guī)定于不顧，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，則要求紀(jì)檢部門應(yīng)該加大查處力度，早日清除這些危害人民群眾利益的害群之馬。
一條設(shè)計(jì)全長(zhǎng)10.2公里的道路，正是因?yàn)椤暗静萑恕钡拇嬖冢闪?08.8萬(wàn)扶貧資金被騙的“揮霍之路”，同時(shí)也是一條警醒之路。案發(fā)后，當(dāng)?shù)厥锌h兩級(jí)紀(jì)委對(duì)11名不擔(dān)當(dāng)、不履責(zé)的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)，這樣的案例教訓(xùn)既典型又深刻。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，制度不僅僅是“硬約束”，同時(shí)也是“防火墻”，將制度規(guī)矩立起來(lái)嚴(yán)起來(lái)，事業(yè)才能真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：張東鋒）
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