抓落實(shí)切忌制度空轉(zhuǎn)或是走過場
2017-5-16 來源：南方日報(bào)
“從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收,，要經(jīng)過多個部門的監(jiān)管和審核,，從形式上看程序一個沒落下,。然而,，但凡有一個部門真正負(fù)責(zé)，就不會出現(xiàn)這種情況,?！边@是湖南省城步苗族自治縣紀(jì)委一位干部總結(jié)該縣“洞旺公路”項(xiàng)目騙取國家扶貧資金案時發(fā)出的感嘆。新華網(wǎng)日前報(bào)道,，當(dāng)?shù)卣度?00多萬元修建的“洞旺公路”,，建成不到一年就多處破損，上級紀(jì)委根據(jù)國家審計(jì)署提供的線索層層追查,，竟發(fā)現(xiàn)從項(xiàng)目招投標(biāo),、工程監(jiān)理到項(xiàng)目踏勘、驗(yàn)收,，層層監(jiān)管形同虛設(shè),，環(huán)環(huán)把關(guān)者成了“稻草人”，不僅讓扶貧資金沒能充分發(fā)揮效用,，更暴露了一些黨員干部在落實(shí)制度和執(zhí)行方面不走心,、走過場的責(zé)任缺失等問題。
早在2000多年前,，孟子就說“不以規(guī)矩,，不能成方圓”，其中的“規(guī)矩”就是規(guī)定,、制度,。從管理學(xué)上說，制度由一整套流程和行為規(guī)范構(gòu)成,，以通?？深A(yù)期的方式指導(dǎo)人們行動，保證良好的管理秩序,，提高效率,。如今，制度建設(shè)的重要性不僅成為各行各業(yè)的共識,，“使制度成為硬約束”,，也一而再、再而三地被人們強(qiáng)調(diào),。推進(jìn)全面深化改革,，我們就經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，“堅(jiān)持用制度管權(quán),、按制度辦事,、靠制度管人”；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，我們主張制度建黨和思想建黨并重,，“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放”,，等等,。然而，“稻草人”的存在生動地表明,，建章立制,、加強(qiáng)制度建設(shè),，而不是讓制度掛在嘴上、寫在墻上,，更不能讓制度空轉(zhuǎn),。
徒法不足以自行。一項(xiàng)制度,，即便設(shè)計(jì)得十分健全,、完美，倘若不能確保其有效運(yùn)行,，最終也會變成一句空話,，成為群眾眼中“口惠而實(shí)不至”的空架子。將制度束之高閣,，或執(zhí)行起來走過場,，這樣的例子并不罕見。前一種情況,，莫過于“通知落實(shí)”,，最典型的是一些地方在落實(shí)中央和上級各項(xiàng)政策規(guī)定時，缺乏真正的執(zhí)行力,，停留在文件通知里,，以致人民群眾對改革措施缺乏獲得感；涉及后者,，再以扶貧為例,，為了讓扶貧干部真正深入基層、深入調(diào)研,，很多地方都實(shí)行了“駐村干部”制度,，但現(xiàn)實(shí)中部分駐村干部卻搞起了“走讀式”“掛名式”幫扶，“只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),、不用心”“只談?wù)?，不落?shí)”，投機(jī)取巧,、為官不為,。這些都是懶政的表現(xiàn)。
制度最終要由人來執(zhí)行,，落實(shí)制度關(guān)鍵也在人,。田野里，稻草人可以嚇走鳥雀,，保護(hù)豐收的果實(shí),，可謂農(nóng)民之友；制度上，倘若把關(guān)者,、審核者變成了“稻草人”,，則會讓“硬約束”變成了“橡皮筋”，危害黨和人民的事業(yè),，是名副其實(shí)的人民群眾之害,。剖析這些“稻草人”的存在，是多種因素交織的結(jié)果,。有些人只看材料不究內(nèi)情、該去現(xiàn)場而貓?jiān)谵k公室里,，是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn),，提醒著有關(guān)部門選人用人和考核方面還需要多下功夫；有些人執(zhí)行制度不堅(jiān)決不徹底,，或是眼見著制度“被通融”而“你好我好大家好”,，則是缺乏擔(dān)當(dāng)精神，需要相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任,；還有些人置制度規(guī)定于不顧,，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致制度形同虛設(shè),，則要求紀(jì)檢部門應(yīng)該加大查處力度,，早日清除這些危害人民群眾利益的害群之馬。
一條設(shè)計(jì)全長10.2公里的道路,，正是因?yàn)椤暗静萑恕钡拇嬖?，成?08.8萬扶貧資金被騙的“揮霍之路”，同時也是一條警醒之路,。案發(fā)后,，當(dāng)?shù)厥锌h兩級紀(jì)委對11名不擔(dān)當(dāng)、不履責(zé)的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé),，這樣的案例教訓(xùn)既典型又深刻,。對黨員干部來說，制度不僅僅是“硬約束”,，同時也是“防火墻”,，將制度規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，事業(yè)才能真正行穩(wěn)致遠(yuǎn),。（來源：南方日報(bào) 作者：張東鋒）
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