市民農(nóng)民皆居民 公共服務(wù)全覆蓋
2017-5-17 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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一本戶口簿,、一張居住證,，對(duì)于每一個(gè)公民,，都意味著家,、歸屬和安全感,。戶籍制度改革涉及人口規(guī)模大,，利益牽扯廣,，落實(shí)困難多。陸地面積僅10.18萬(wàn)平方公里的浙江,，戶籍人口4910.85萬(wàn),，省外流動(dòng)人口僅次于廣東，流動(dòng)人口與戶籍人口比居全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)）首位,。面對(duì)復(fù)雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權(quán)益,？如何改進(jìn)和優(yōu)化管理服務(wù),？
在浙江，無(wú)論是外省來(lái)打工的務(wù)工人員,，還是想進(jìn)城的本地農(nóng)民,，過(guò)去最困擾他們的戶口問(wèn)題，已經(jīng)不再是“攔路虎”,。在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分,、解決農(nóng)民進(jìn)城落戶、優(yōu)化外來(lái)人口公共服務(wù)的改革背后,，是一個(gè)個(gè)關(guān)于平等與發(fā)展的故事,。
一場(chǎng)提前確權(quán)行動(dòng)，打消統(tǒng)一戶口前農(nóng)民的顧慮
莫干山腳下有一個(gè)五四村,，家家戶戶都蓋起了“小洋樓”,。
“全村1500多人絕大部分都從事了二、三產(chǎn)業(yè),，村里的地現(xiàn)在只用7個(gè)人就全種了,。” 五四村黨總支書記孫國(guó)文說(shuō),，村民能放心地從土地上解放出來(lái),，這得益于德清縣試點(diǎn)的戶籍制度改革。
原來(lái),，浙江在推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度時(shí)發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民最關(guān)心宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等利益會(huì)不會(huì)受損,?！跋却_權(quán)，再戶改,?！睂O國(guó)文說(shuō)，按照這樣的改革思路,，全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放442本,、宅基地確權(quán)發(fā)證442宗,、村經(jīng)濟(jì)合作社確定股東1496人，“全村近3000多畝耕地實(shí)現(xiàn)了100%流轉(zhuǎn),，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富,。”
五四村打消農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂的做法,，正是浙江推行戶改的一個(gè)縮影,。浙江自2017年1月1日起已全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”,。浙江統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的過(guò)程,，有人將其形象地比喻為“填谷不削峰”：一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益,；另一方面,，在改革過(guò)程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉(xiāng)居民待遇差別,，盡可能保留對(duì)農(nóng)民有利的福利待遇,。
“戶改涉及國(guó)土、教育,、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域,，需要各部門協(xié)調(diào)一致?！?浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)阮文廣介紹,，浙江在推行戶改中，要求“先出臺(tái)配套政策再戶改”,，確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空,，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
一張新型居住證,，外來(lái)人口可享受更優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)
“過(guò)去總覺(jué)得自己只是個(gè)外來(lái)打工的,，住得差不說(shuō)，孩子在家鄉(xiāng)也成了留守兒童,?！崩霞以诤幽掀巾斏降暮露僖呀?jīng)在德清縣生活了7年，不僅孩子上了學(xué),，還申請(qǐng)到了一套兩室一廳的公租房，把父母也接來(lái)同住,。郝二召所在公司的高管告訴記者,，之前公司員工的流失率在10%—15%，戶改之后企業(yè)員工已趨于穩(wěn)定,，近幾年流失率都低于2%,。
這背后是戶改帶來(lái)的身份轉(zhuǎn)變：德清推行的新型居住證制度,，為“新居民”配套了就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多政策。
據(jù)介紹,，浙江這輪戶改中,，對(duì)省內(nèi)遷移戶口相對(duì)寬松，只以合法穩(wěn)定住所,、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件,。目前，除省會(huì)杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有限制外,，浙江全省已基本實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度,。2016年，浙江省人口機(jī)械增長(zhǎng)13.76萬(wàn)人,，延續(xù)年增長(zhǎng)10萬(wàn)人口的發(fā)展態(tài)勢(shì),，創(chuàng)歷史新高。
在紹興市上虞區(qū),，記者碰到來(lái)自江西余干的龐春梅時(shí),，民警正在為她的IC卡式居住證辦理續(xù)簽。龐春梅告訴記者,，她2015年為讓孩子在紹興上學(xué)就辦了居住證,，如今這張“小卡片”還能用于坐公交、免費(fèi)游覽部分景點(diǎn),。
“過(guò)去外來(lái)人口為本地經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn),，但卻享受不到基本公共服務(wù)?！苯B興市公安局副局長(zhǎng)宋國(guó)新說(shuō),，實(shí)行IC卡式居住證，使公共服務(wù)的供給可預(yù)期,、能保障,。
一次戶籍底數(shù)大摸底，推動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)共享
在德清縣的莫干派出所,，記者遇到了正在辦理業(yè)務(wù)的周先生,。談起戶改，周先生說(shuō)起了他孩子當(dāng)年上戶口的故事,。原來(lái),，周先生的第二個(gè)孩子2011年出生時(shí)，按當(dāng)年的政策屬于“超生”,。2012年,，德清縣成為浙江省首個(gè)獲批復(fù)同意實(shí)施戶改的試點(diǎn)縣后,，他抱著試試看的心理來(lái)到了派出所，沒(méi)想到派出所很快就把他孩子的戶口給登上了,。
“不能把歷史遺留的戶口問(wèn)題留到戶改之后來(lái)解決,。”湖州市公安局副局長(zhǎng)徐偉明說(shuō),，在戶籍制度改革之前摸清人口底數(shù)是改革施行的重要前提,。
據(jù)介紹，2013年至今,，浙江在清理整頓戶口登記管理中,，全省累計(jì)清理糾正重復(fù)戶口3.7萬(wàn)余個(gè)、應(yīng)銷未銷戶口8.4萬(wàn)余個(gè),、戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)2.9萬(wàn)余項(xiàng),，解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題1.4萬(wàn)余人。
溫州市甌海區(qū)是個(gè)戶籍人口與流動(dòng)人口倒掛的地區(qū),。記者在該區(qū)婁橋街道社葉村看到,，這里的房東都給他們的租客辦了一張“E居卡”?！芭沙鏊o的這張卡,，既能當(dāng)流動(dòng)人口登記的電子信息憑證，還可以做出租房的門禁卡,?！狈繓|周作練說(shuō)。
根據(jù)浙江的規(guī)定,，流動(dòng)人口在居住地居住半年以上并符合一定條件的,，才可以申領(lǐng)《浙江省居住證》。對(duì)于初來(lái)乍到的人來(lái)說(shuō),，這樣一張“E居卡”不僅能為其創(chuàng)造便利,，還可以為其申領(lǐng)居住證提供信息依據(jù)。
目前,，全省人口信息平臺(tái)已登記在冊(cè)戶籍人口信息4900萬(wàn)余條,，流動(dòng)人口實(shí)施登記信息2600萬(wàn)余條，還有歷史信息2億余條,、相關(guān)部門社會(huì)信息3億余條,。同時(shí)，浙江還建立省級(jí)部門間的信息共享交換機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)人口信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換,。（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：張 璁）
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