司法大數(shù)據(jù)，這樣助力社會治理（大數(shù)據(jù)觀察·關(guān)注智慧法院（下））
2017-6-9 來源：人民日報
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人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺已經(jīng)匯聚了全國法院1.08億件案件信息，成為全世界最大的審判信息資源庫。在智慧法院建設(shè)中，挖掘這些司法大數(shù)據(jù)的潛在價值，利用云計算等技術(shù)，對海量案件信息進(jìn)行研究，可以為相關(guān)決策提供科學(xué)支撐。司法大數(shù)據(jù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理方面，發(fā)揮越來越重要的作用。
“婚后1年至5年為婚姻破裂的高發(fā)期，45.9%的夫妻因感情不和向法院申請解除婚姻關(guān)系，63%的判決結(jié)果為當(dāng)事人雙方繼續(xù)維持婚姻關(guān)系……”不久前，一組離婚案件的數(shù)據(jù)引發(fā)社會關(guān)注。數(shù)據(jù)來源，正是近年來最高人民法院大力打造的大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺。
在智慧法院建設(shè)中，全國各級法院深入挖掘司法大數(shù)據(jù)潛在價值，利用云計算等技術(shù)，對海量案件信息進(jìn)行專題研究，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和社會治理存在的漏洞，并通過專題報告和司法建議等形式，為黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。司法大數(shù)據(jù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會治理方面，發(fā)揮出越來越重要的作用。
審判信息為決策提供科學(xué)支撐
基于司法大數(shù)據(jù)研究的《性侵犯罪專題分析報告》對2014年至2016年9月的性侵犯罪案件進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析。“受害人與被告人多為網(wǎng)友關(guān)系，主要通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)社交軟件相識。”“被告人在實(shí)施性侵犯罪之前多有飲酒行為，酒后產(chǎn)生邪念，占比為66%。”這些分析對打擊性侵犯罪提供了數(shù)據(jù)支撐，同時也為性侵犯罪潛在受害人防止性侵害提供了科學(xué)依據(jù)。
過去，形成類似報告，需要研究人員到全國各地進(jìn)行調(diào)研，收集不同地區(qū)的案件數(shù)據(jù)，耗時往往半年甚至更長時間。
2013年，最高人民法院信息中心開始策劃數(shù)據(jù)集中管理平臺建設(shè)。截至2017年5月10日，人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺已經(jīng)匯聚了全國法院1.08億件案件信息，成為全世界最大的審判信息資源庫。基于平臺的數(shù)據(jù)，最高法研發(fā)專題輔助工具，通過自定義條件，可即時生成專題分析相關(guān)變量數(shù)據(jù)，一項專題研究在短時間內(nèi)即可形成數(shù)據(jù)報告，配合專業(yè)人員的數(shù)據(jù)分析，一周可形成4—5份專題研究報告。
據(jù)最高法信息中心主任許建峰介紹，目前，該中心已利用大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺先后完成了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、中小型股份制商業(yè)銀行涉訴糾紛、信用卡詐騙案件、拐賣婦女兒童、國家工作人員職務(wù)犯罪等100項專題報告。例如，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件分析數(shù)據(jù)，清晰地表明電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特征，可以對制定相應(yīng)防范措施提供一定的支撐。
“司法大數(shù)據(jù)正日益成為重要的生產(chǎn)力要素，助推我國社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生安全，為相關(guān)決策的制定提供科學(xué)支撐。”許建峰說。
法院司法建議直通國家部委
一段時間以來，買賣“克隆”出租車、偽造出租車營運(yùn)證和駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡等案件頻發(fā)。究竟是什么原因？北京市朝陽區(qū)人民法院利用大數(shù)據(jù)分析，對涉及出租車及出租車司機(jī)的刑事犯罪案件進(jìn)行了調(diào)研。
針對類案分析發(fā)現(xiàn)的問題，朝陽法院向出租車管理單位——北京市交通委員會交通運(yùn)輸管理局發(fā)送了司法建議。建議提出，嚴(yán)格出租車司機(jī)準(zhǔn)入資質(zhì)審查，對有相關(guān)犯罪前科者謹(jǐn)慎錄用；督促出租車公司對所屬司機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管，提高出租車司機(jī)的守法意識；加大對違法買賣“克隆”出租車及相關(guān)運(yùn)行證件的查處力度，規(guī)范出租車運(yùn)營市場。
北京市交通委在收到法院司法建議后，積極行動，采取措施對相關(guān)問題予以整改。要求各出租企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出租汽車行業(yè)管理制度；各出租企業(yè)在招聘駕駛員時嚴(yán)格審查，并及時清退嚴(yán)重違法駕駛員；在出租汽車營運(yùn)證件和服務(wù)監(jiān)督卡上加印二維碼，并建立查詢系統(tǒng)，提高證件的防偽作用。
“通過及時反饋司法過程中發(fā)現(xiàn)的社會問題，能夠督促相關(guān)單位積極履行職責(zé)，提高其社會管理水平。這份司法建議體現(xiàn)了司法大數(shù)據(jù)在服務(wù)社會治理中的重要作用。”朝陽法院院長介紹，2014—2016年三年間，朝陽法院共發(fā)送司法建議232篇。其中，向國家部委等單位發(fā)送司法建議42篇。司法建議內(nèi)容涵蓋刑事、民事、商事、行政審判及執(zhí)行工作的諸多方面。司法建議受到了許多單位的高度重視，其間共收到回函71份，占發(fā)送司法建議總量的近1/3。
中國人民大學(xué)教授肖建國認(rèn)為，司法建議作為來自司法實(shí)踐的產(chǎn)物，可以客觀反映立法效果和社會治理存在的問題，應(yīng)該引起立法、行政部門的重視，發(fā)揮更突出的作用。
失信黑名單納入社會征信系統(tǒng)
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信不僅是道德要求，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障，完善社會誠信體系刻不容緩。誰是失信人？怎樣懲戒失信人？最高人民法院在網(wǎng)上公開發(fā)布拒不執(zhí)行法院生效裁判的被執(zhí)行人信息，把“老賴”曬在陽光下。有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)這份“黑名單”數(shù)據(jù)庫，把失信被執(zhí)行人納入征信系統(tǒng)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，有力促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。
截至目前，全國法院共限制695萬人次購買機(jī)票、260萬人次購買動車、高鐵票。限制失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金達(dá)到69.7億元。
福建省高級人民法院要求各地法院除了將失信被執(zhí)行人在最高人民法院和福建高院政務(wù)門戶網(wǎng)站上公示外，還應(yīng)利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和大型戶外電子屏、社區(qū)集市公告欄等進(jìn)行集中公示。
江西萍鄉(xiāng)市、縣兩級“兩委員一代表”換屆時，萍鄉(xiāng)兩級法院收到市、縣兩級組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門的征詢意見函，對全市的“兩委員一代表”及候選人進(jìn)行誠信審查，共審查出涉民商事執(zhí)行案件的失信被執(zhí)行人28名，其中在任代表、委員8人，均被取消擔(dān)任下屆代表、委員的資格，本屆代表、委員提名人選20人，均被取消參選人資格。
肖建國認(rèn)為，司法大數(shù)據(jù)提供的失信信息和聯(lián)合懲戒措施，成為我國社會誠信建設(shè)領(lǐng)域的示范樣本，為提升社會治理水平提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。(來源：人民日報 作者：徐 雋）
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