讓社區(qū)更有溫度
2017-7-25 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
推動(dòng)社會(huì)組織和居民參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的積極方向
大國(guó)治理的根基在基層,，社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。不久前,，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，提出“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序,、綠色文明,、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的要求,。這一要求,，為建設(shè)更有溫情和溫度的城鄉(xiāng)社區(qū)指明了方向。
近年來(lái),，社區(qū)治理工作日益受到重視,，很多地方推出了一些有積極意義的改革。但是,，一些社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境,。筆者對(duì)不同城市的調(diào)研表明，承擔(dān)行政事務(wù)占據(jù)所有工作80%以上的居委會(huì)不在少數(shù),。一些社區(qū)建設(shè)表面上熱熱鬧鬧,，卻并未很好地體現(xiàn)居民的意愿。筆者近期對(duì)1417名居民的問(wèn)卷調(diào)查表明,，高達(dá)72.34%的人僅僅將社區(qū)視為居住的場(chǎng)所或生活的空間,，缺乏良好的社區(qū)互動(dòng)體驗(yàn)。如何扭轉(zhuǎn)社區(qū)治理中基層政府與居委會(huì)唱“二人轉(zhuǎn)”的局面,，更多地引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理,，是一個(gè)十分重要的課題。
做好社區(qū)工作,，關(guān)鍵在于讓基層民眾有獲得感,，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。一旦離開(kāi)了有效的參與,，社區(qū)建設(shè)就會(huì)缺乏溫度,、失去活力。此次《意見(jiàn)》中提出的“幸福家園”,，正是社區(qū)治理的目標(biāo)所在,，內(nèi)含了物理環(huán)境和人文環(huán)境多個(gè)要素，更重要地突出了“共建共享”這一治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性,?！兑庖?jiàn)》還特別要求制定基層政府在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，“依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界”,；大力發(fā)展“社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織”,，“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’”,，這對(duì)形成政府與民眾的良性互動(dòng)做出了雙重保障,。
推動(dòng)社會(huì)組織和居民參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的積極方向。近年來(lái),，一些地方在這方面進(jìn)行了一些有益探索,。例如，廣州在每個(gè)街道設(shè)立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心,，向社會(huì)組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù),、青少年服務(wù)、義工服務(wù)和家庭服務(wù)等,，有效發(fā)揮了社會(huì)工作者的作用,；長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)形成以社會(huì)工作促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)的方法；寧波海曙區(qū)在社區(qū)減負(fù)方面做了卓有成效的改革,，并且大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理,，等等。這些探索的共同點(diǎn)在于,，既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，體現(xiàn)出黨在社區(qū)治理中機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了群眾參與的積極性,。
社區(qū)治理轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵要找準(zhǔn)中國(guó)社區(qū)治理改革的時(shí)空坐標(biāo)。既不能像西方那樣由業(yè)主組成“私人政府”,，也不能讓政府剃頭挑子一頭熱,，而是要在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)賦能，推動(dòng)社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉(zhuǎn)變,。這就要求,，政府首先要以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會(huì)組織，有序組織居民群眾參與社區(qū)治理,；打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯,，積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù)，在此基礎(chǔ)上引入社區(qū)需求導(dǎo)向機(jī)制,，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)居民需求,、提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平。
城鄉(xiāng)社會(huì)治理是一項(xiàng)集眾智,、合眾力的工作,，需要更多居民和社區(qū)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中,，政府需要積極培育社會(huì)組織,，優(yōu)化社區(qū)資源配置。通過(guò)暢通渠道,，更好表達(dá)居民需求,，實(shí)現(xiàn)政府與居民之間更為暢通的互動(dòng)，讓鄰里不再陌生,，社區(qū)更有溫度,。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：吳曉林）
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