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“拼團(tuán)游”背后的監(jiān)管難題
2017-9-6 來源：南方日?qǐng)?bào)
眼下,，微信群,、QQ群已經(jīng)不僅是熟人之間的交往空間，有的已經(jīng)發(fā)展為信息發(fā)布渠道,，甚至商業(yè)營銷渠道,。有報(bào)道指出，一些組織,、機(jī)構(gòu)或個(gè)人將之作為組織旅游的工具,，雖然受到不少人的歡迎，但當(dāng)安全事故發(fā)生的時(shí)候，如何界定責(zé)任卻又成一大問題,。
借助于微信群組成旅游團(tuán),，雖然都提前約定好“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)有可能“非死即傷”,。如去年廣州一名女驢友與其他3人結(jié)伴徒步喀納斯迷路失聯(lián),，不幸遇難，今年多支戶外團(tuán)隊(duì)在寶雞市太白山玩穿越,，結(jié)果暴風(fēng)雪導(dǎo)致2名驢友遇難,，多人失聯(lián)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定,，“群眾性活動(dòng)的組織者,，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,。即便是不以盈利為目的、依靠興趣愛好組織起來的純玩“拼團(tuán)游”,，也很難用一句“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”了事,。此外,，更值得注意的是出現(xiàn)的一些新情況,，比如很多“拼團(tuán)游”背后有經(jīng)營主體，一些不具旅游資質(zhì)的企業(yè)或組織通過活動(dòng)撈錢,，更有甚者還兼有推廣,、銷售產(chǎn)品的目的，消費(fèi)者一旦“入坑”,，不僅體驗(yàn)糟糕,，也恐難維護(hù)自己的合法權(quán)益。
從資質(zhì)和要求來看,，《旅游法》規(guī)定為游客提供旅游服務(wù)的經(jīng)營單位不僅要取得旅游主管部門許可,，還要辦理工商登記，并和游客簽訂旅游服務(wù)合同,，其中明確規(guī)定要投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn),，并規(guī)定了若干其他責(zé)任事宜。而一些借助于新媒體渠道的“拼團(tuán)游”,，則打了法律的“擦邊球”,，既在實(shí)質(zhì)上開展了旅游服務(wù)，又很難進(jìn)行取證和處罰,。如同網(wǎng)約車伊始所遇到的問題,，雖然法律規(guī)定載客需要資質(zhì)許可，但司機(jī)也可以順載家人,、朋友,。同樣,，“拼團(tuán)游”的消費(fèi)者可能互不相識(shí)，但在監(jiān)管面前,，就很難區(qū)分它是需要旅行社才能開展的旅游服務(wù),，還是親朋好友一起組織的正常出游。況且,，微信群和QQ群屬于半私密性網(wǎng)絡(luò)空間,，監(jiān)管和取證都頗有一些難度。簡言之,，“拼團(tuán)游”跳過旅游資質(zhì)審查,，堂而皇之地進(jìn)入旅游市場，暴露了旅游監(jiān)管層面的盲區(qū),。
由此聯(lián)想到一種“跨城巴士”的新玩法,。最近，一些省份出現(xiàn)打著“校園巴士”旗號(hào)的大巴車,，往返于不同城市的固定站點(diǎn),，也通過社交渠道招攬乘客。這種大巴較高鐵等更為便宜,，但同樣沒有安全保障,，經(jīng)營主體通常是不具運(yùn)輸乘客資質(zhì)的個(gè)體或企業(yè)，現(xiàn)有監(jiān)管層面很難對(duì)其進(jìn)行取證和處罰,。與此相似的是還有人建群做小買賣,，也是“以盈利為目的”，按照相應(yīng)資質(zhì)并不合法,。它們和“拼團(tuán)游”的共通之處在于,，通過新媒體渠道繞過資質(zhì)許可、監(jiān)管審查,，這一點(diǎn)之所以成為可能,，原因就在于隨著新媒體的發(fā)展，很多渠道的社交功能和傳播功能變得沒有界限,，越來越交叉和重疊,，甚至社交渠道本身就是信息發(fā)布渠道。現(xiàn)在一些人抱怨朋友圈越來越多陌生人,，也出現(xiàn)很多莫名其妙的營銷,、推廣信息，說的就是這種現(xiàn)象,。
以旅游業(yè)為例的“拼團(tuán)游”,，通過新媒體渠道可以招徠大量游客，說明中國旅游市場具有旺盛需求。因此,，除了對(duì)一些明顯違法的事物追究責(zé)任,，對(duì)于具有經(jīng)營性質(zhì)的一般行為，或許也能在一禁了之外想想新辦法,，比如采用疏導(dǎo)方法,，敦促其申請(qǐng)旅行社經(jīng)營許可，投保旅行社責(zé)任險(xiǎn),，交保障金,，將其合法化。(來源：南方日?qǐng)?bào) 作者：王慶峰）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】
借助于微信群組成旅游團(tuán),，雖然都提前約定好“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”，但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)有可能“非死即傷”,。如去年廣州一名女驢友與其他3人結(jié)伴徒步喀納斯迷路失聯(lián),，不幸遇難，今年多支戶外團(tuán)隊(duì)在寶雞市太白山玩穿越,，結(jié)果暴風(fēng)雪導(dǎo)致2名驢友遇難,，多人失聯(lián)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定,，“群眾性活動(dòng)的組織者,，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,。即便是不以盈利為目的、依靠興趣愛好組織起來的純玩“拼團(tuán)游”,，也很難用一句“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”了事,。此外,，更值得注意的是出現(xiàn)的一些新情況,，比如很多“拼團(tuán)游”背后有經(jīng)營主體，一些不具旅游資質(zhì)的企業(yè)或組織通過活動(dòng)撈錢,，更有甚者還兼有推廣,、銷售產(chǎn)品的目的，消費(fèi)者一旦“入坑”,，不僅體驗(yàn)糟糕,，也恐難維護(hù)自己的合法權(quán)益。
從資質(zhì)和要求來看,，《旅游法》規(guī)定為游客提供旅游服務(wù)的經(jīng)營單位不僅要取得旅游主管部門許可,，還要辦理工商登記，并和游客簽訂旅游服務(wù)合同,，其中明確規(guī)定要投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn),，并規(guī)定了若干其他責(zé)任事宜。而一些借助于新媒體渠道的“拼團(tuán)游”,，則打了法律的“擦邊球”,，既在實(shí)質(zhì)上開展了旅游服務(wù)，又很難進(jìn)行取證和處罰,。如同網(wǎng)約車伊始所遇到的問題,，雖然法律規(guī)定載客需要資質(zhì)許可，但司機(jī)也可以順載家人,、朋友,。同樣,，“拼團(tuán)游”的消費(fèi)者可能互不相識(shí)，但在監(jiān)管面前,，就很難區(qū)分它是需要旅行社才能開展的旅游服務(wù),，還是親朋好友一起組織的正常出游。況且,，微信群和QQ群屬于半私密性網(wǎng)絡(luò)空間,，監(jiān)管和取證都頗有一些難度。簡言之,，“拼團(tuán)游”跳過旅游資質(zhì)審查,，堂而皇之地進(jìn)入旅游市場，暴露了旅游監(jiān)管層面的盲區(qū),。
由此聯(lián)想到一種“跨城巴士”的新玩法,。最近，一些省份出現(xiàn)打著“校園巴士”旗號(hào)的大巴車,，往返于不同城市的固定站點(diǎn),，也通過社交渠道招攬乘客。這種大巴較高鐵等更為便宜,，但同樣沒有安全保障,，經(jīng)營主體通常是不具運(yùn)輸乘客資質(zhì)的個(gè)體或企業(yè)，現(xiàn)有監(jiān)管層面很難對(duì)其進(jìn)行取證和處罰,。與此相似的是還有人建群做小買賣,，也是“以盈利為目的”，按照相應(yīng)資質(zhì)并不合法,。它們和“拼團(tuán)游”的共通之處在于,，通過新媒體渠道繞過資質(zhì)許可、監(jiān)管審查,，這一點(diǎn)之所以成為可能,，原因就在于隨著新媒體的發(fā)展，很多渠道的社交功能和傳播功能變得沒有界限,，越來越交叉和重疊,，甚至社交渠道本身就是信息發(fā)布渠道。現(xiàn)在一些人抱怨朋友圈越來越多陌生人,，也出現(xiàn)很多莫名其妙的營銷,、推廣信息，說的就是這種現(xiàn)象,。
以旅游業(yè)為例的“拼團(tuán)游”,，通過新媒體渠道可以招徠大量游客，說明中國旅游市場具有旺盛需求。因此,，除了對(duì)一些明顯違法的事物追究責(zé)任,，對(duì)于具有經(jīng)營性質(zhì)的一般行為，或許也能在一禁了之外想想新辦法,，比如采用疏導(dǎo)方法,，敦促其申請(qǐng)旅行社經(jīng)營許可，投保旅行社責(zé)任險(xiǎn),，交保障金,，將其合法化。(來源：南方日?qǐng)?bào) 作者：王慶峰）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】