厲害了！農(nóng)綜改“清遠(yuǎn)答卷”
2017-9-6 來(lái)源：南方網(wǎng)
對(duì)于全國(guó)農(nóng)綜改試驗(yàn)區(qū)村民自治試點(diǎn)任務(wù)這張“考卷”，清遠(yuǎn)的成績(jī)?nèi)绾危?月14日至15日正式迎來(lái)“期末考閱卷”。受國(guó)家農(nóng)業(yè)部委托，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授周應(yīng)恒率評(píng)估組前來(lái)清遠(yuǎn)，開(kāi)展為期兩天的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)2016年到期試驗(yàn)任務(wù)總結(jié)驗(yàn)收工作后，對(duì)清遠(yuǎn)農(nóng)綜改做法和成效表示肯定，認(rèn)為“清遠(yuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)具有全國(guó)意義，具有歷史意義”。（8月16日《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》）
時(shí)光見(jiàn)證歷程，成果詮釋擔(dān)當(dāng)。兩年多前，清遠(yuǎn)被列入全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)探索以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)要求，清遠(yuǎn)全面建立和規(guī)范村民理事會(huì)，探索推進(jìn)村委會(huì)規(guī)模調(diào)整，健全民主監(jiān)督機(jī)制。力爭(zhēng)到2016年底，全市符合條件的村民小組或自然村全面成立村民理事會(huì)，基本形成以村級(jí)黨組織為核心，基層自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織相結(jié)合的設(shè)置合理、功能完善、作用突出的村級(jí)基層組織體系。而今“答題”兩年半的清遠(yuǎn)正式迎來(lái)“期末考”，交出了讓評(píng)估組“大感吃驚”的優(yōu)秀答卷。
作為廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，清遠(yuǎn)是全省行政區(qū)劃面積最大的地級(jí)市，占有全省十分之一的陸地面積，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。因此，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)村美起來(lái)”成了清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式中與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同等重要的任務(wù)。而農(nóng)綜改的實(shí)施，就是推廣群眾自發(fā)探索中符合實(shí)際的有效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。
事實(shí)上，從山村農(nóng)民的自發(fā)探索，到市委市政府的統(tǒng)籌部署，直至上升為國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)，清遠(yuǎn)的農(nóng)村綜合改革一直在躬身探索，砥礪前行。早在2012年11月28日，清遠(yuǎn)市委市政府就下發(fā)文件《清遠(yuǎn)關(guān)于完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)(試行)》，正式邁出新一輪農(nóng)村綜合改革探索的腳步，標(biāo)志著清遠(yuǎn)開(kāi)始進(jìn)行以完善農(nóng)村基層治理模式為核心的農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)“村民自治、基層黨建、政府服務(wù)”三個(gè)重心下移。在此基礎(chǔ)上，2014年5月全市農(nóng)村工作會(huì)議上，清遠(yuǎn)要求各地探索農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)財(cái)政資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”工作，之后的2016年，清遠(yuǎn)又開(kāi)始實(shí)施“三個(gè)五”工程，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為清遠(yuǎn)“三農(nóng)”工作總抓手，涵蓋了農(nóng)綜改各個(gè)方面。從“三個(gè)重心下移”到“三個(gè)整合”再到“三個(gè)五”工程，清遠(yuǎn)的改革推進(jìn)彰顯出連貫性和整體性。
往細(xì)里說(shuō)，清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新點(diǎn)在于黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”。前者旨在解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)治理體系下移激發(fā)農(nóng)民積極性；后者旨在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收問(wèn)題，致力于重組農(nóng)村生產(chǎn)要素，探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式。“三個(gè)重心下移”解放生產(chǎn)力，“三個(gè)整合”調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，重塑農(nóng)村基層的治理模式和組織方式，使農(nóng)村基層治理模式、組織化水平與農(nóng)村社會(huì)治理水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，進(jìn)而提高農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
循道而行，功成事遂。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)施，如今清遠(yuǎn)農(nóng)村改革工作取得明顯成效，解決了很多農(nóng)村老大難的事情，讓農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，看到農(nóng)村未來(lái)的希望，主要表現(xiàn)在黨組織核心作用得到明顯增強(qiáng)、村民自治制度得到了有效落實(shí)、農(nóng)村面貌得到了明顯改善、農(nóng)村積極發(fā)展活力得到明顯提升、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛得到了有效化解。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了“31號(hào)文”《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，其中不乏清遠(yuǎn)農(nóng)綜改經(jīng)驗(yàn)做法。概而言之，起步于2012年年底的清遠(yuǎn)農(nóng)綜改，已成為清遠(yuǎn)改革最亮麗的一張名片。（來(lái)源：南方網(wǎng) 作者：羅建華）
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