厲害了！農(nóng)綜改“清遠(yuǎn)答卷”
2017-9-6 來源：南方網(wǎng)
對于全國農(nóng)綜改試驗(yàn)區(qū)村民自治試點(diǎn)任務(wù)這張“考卷”,，清遠(yuǎn)的成績?nèi)绾危?月14日至15日正式迎來“期末考閱卷”,。受國家農(nóng)業(yè)部委托，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長,、教授周應(yīng)恒率評估組前來清遠(yuǎn),，開展為期兩天的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)2016年到期試驗(yàn)任務(wù)總結(jié)驗(yàn)收工作后，對清遠(yuǎn)農(nóng)綜改做法和成效表示肯定,，認(rèn)為“清遠(yuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)具有全國意義,，具有歷史意義”。（8月16日《清遠(yuǎn)日報》）
時光見證歷程,，成果詮釋擔(dān)當(dāng),。兩年多前，清遠(yuǎn)被列入全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū),，承擔(dān)探索以農(nóng)村社區(qū),、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)要求,，清遠(yuǎn)全面建立和規(guī)范村民理事會,，探索推進(jìn)村委會規(guī)模調(diào)整，健全民主監(jiān)督機(jī)制,。力爭到2016年底,，全市符合條件的村民小組或自然村全面成立村民理事會，基本形成以村級黨組織為核心,，基層自治組織,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會組織相結(jié)合的設(shè)置合理,、功能完善,、作用突出的村級基層組織體系,。而今“答題”兩年半的清遠(yuǎn)正式迎來“期末考”，交出了讓評估組“大感吃驚”的優(yōu)秀答卷,。
作為廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),，清遠(yuǎn)是全省行政區(qū)劃面積最大的地級市，占有全省十分之一的陸地面積,，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,。因此，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來,，農(nóng)民富起來,，農(nóng)村美起來”成了清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式中與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同等重要的任務(wù)。而農(nóng)綜改的實(shí)施,，就是推廣群眾自發(fā)探索中符合實(shí)際的有效經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神。
事實(shí)上,，從山村農(nóng)民的自發(fā)探索,，到市委市政府的統(tǒng)籌部署，直至上升為國家級的試點(diǎn),，清遠(yuǎn)的農(nóng)村綜合改革一直在躬身探索,，砥礪前行。早在2012年11月28日,，清遠(yuǎn)市委市政府就下發(fā)文件《清遠(yuǎn)關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見(試行)》,，正式邁出新一輪農(nóng)村綜合改革探索的腳步，標(biāo)志著清遠(yuǎn)開始進(jìn)行以完善農(nóng)村基層治理模式為核心的農(nóng)村綜合改革,，推進(jìn)“村民自治,、基層黨建、政府服務(wù)”三個重心下移,。在此基礎(chǔ)上,，2014年5月全市農(nóng)村工作會議上，清遠(yuǎn)要求各地探索農(nóng)村土地資源,、涉農(nóng)財政資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”工作,，之后的2016年，清遠(yuǎn)又開始實(shí)施“三個五”工程,，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為清遠(yuǎn)“三農(nóng)”工作總抓手,，涵蓋了農(nóng)綜改各個方面。從“三個重心下移”到“三個整合”再到“三個五”工程,，清遠(yuǎn)的改革推進(jìn)彰顯出連貫性和整體性,。
往細(xì)里說，清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新點(diǎn)在于黨組織建設(shè),、村民自治,、農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心下移”,，以及土地資源、涉農(nóng)資金,、涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”,。前者旨在解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問題，通過治理體系下移激發(fā)農(nóng)民積極性,；后者旨在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收問題,，致力于重組農(nóng)村生產(chǎn)要素,，探索農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效實(shí)現(xiàn)形式,。“三個重心下移”解放生產(chǎn)力,，“三個整合”調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系,。通過深化農(nóng)村綜合改革，重塑農(nóng)村基層的治理模式和組織方式,，使農(nóng)村基層治理模式,、組織化水平與農(nóng)村社會治理水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，進(jìn)而提高農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。
循道而行，功成事遂,。經(jīng)過幾年實(shí)施,，如今清遠(yuǎn)農(nóng)村改革工作取得明顯成效，解決了很多農(nóng)村老大難的事情,，讓農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益,，看到農(nóng)村未來的希望，主要表現(xiàn)在黨組織核心作用得到明顯增強(qiáng),、村民自治制度得到了有效落實(shí),、農(nóng)村面貌得到了明顯改善、農(nóng)村積極發(fā)展活力得到明顯提升,、農(nóng)村社會矛盾糾紛得到了有效化解,。2016年10月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“31號文”《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》,，其中不乏清遠(yuǎn)農(nóng)綜改經(jīng)驗(yàn)做法。概而言之,，起步于2012年年底的清遠(yuǎn)農(nóng)綜改,，已成為清遠(yuǎn)改革最亮麗的一張名片。（來源：南方網(wǎng) 作者：羅建華）
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