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廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展之路越走越寬
2017-9-6 來源：南方網(wǎng)
“這些年，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助多了，流動(dòng)少了！”在韶關(guān)市仁化縣扶溪學(xué)校工作38年的劉漢宗真切地感受到，鄉(xiāng)村教師待遇日益提高，隊(duì)伍日趨穩(wěn)定。在我國第33個(gè)教師節(jié)前夕，記者從廣東省教育廳了解到，從2013年至今全省投入92.5億元補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象，部分地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校教師主動(dòng)要求到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。（9月4日南方網(wǎng)）
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，于2015年和2016年分別對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作作出全面部署。廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、教育大省，但是廣東珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展極不平衡，這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊。十八大以來，廣東堅(jiān)持以“創(chuàng)建教育強(qiáng)省，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，打造南方教育高地”為目標(biāo)，以教育創(chuàng)強(qiáng)爭先為抓手，以“統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”為原則，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，走出了一條極具廣東特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。
一是高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由省領(lǐng)導(dǎo)親任督導(dǎo)委員會(huì)主任，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程和強(qiáng)師工程，統(tǒng)籌規(guī)劃使用省財(cái)政部分教育專項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)教育管理的全局性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。從2010年開始，每年都對教育工作進(jìn)行部署：2010年，提出全省教育要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”；2011年，與教育部簽署區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄；2012年，把“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告；2013年，出臺(tái)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的意見……在一系列政策的推動(dòng)下，去年7月，國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對廣東申報(bào)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評估認(rèn)定之后，廣東實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面保障。在資金保障上，把各級各類教育發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來，將各級財(cái)政教育投入、各項(xiàng)教育專項(xiàng)資金和社會(huì)各界支持教育的資金“打包”統(tǒng)籌，提高資金的實(shí)用效益。在2012年，省制訂《2012-2015年省級財(cái)政教育投入和項(xiàng)目安排》的“一攬子計(jì)劃”，確定2012-2015年省教育廳管理的省級財(cái)政教育投入1180億元，建立起教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，并重點(diǎn)加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。2012年-2015年，省級財(cái)政對市縣教育轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，到2015年占省級財(cái)政教育支出比例達(dá)到53.7%，總量累計(jì)686.86億元，為整個(gè)教育均衡發(fā)展提供了資金保障。
三是聚焦問題，補(bǔ)齊短板。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展過程中，重點(diǎn)加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，特別是針對城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍水平的不均衡、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)快等突出問題，廣東創(chuàng)新出臺(tái)一系列政策舉措，系統(tǒng)推進(jìn)打組合拳，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，努力建設(shè)一支安教樂教能教善教的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。從2013年至今全省投入92.5億元補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師。其中去年投入補(bǔ)助資金20.9億元，全省有33萬鄉(xiāng)村教師享受月均815元的生活補(bǔ)助，鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資水平高約15%，部分縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助最高超過1400元/月，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力支撐。
盡管教育部門強(qiáng)調(diào)教育均衡化，且在推動(dòng)均衡發(fā)展方面取得了明顯成效，但是也要看到，廣東教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別還很大。廣東應(yīng)該按照國家關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，針對教育發(fā)展區(qū)域不平衡的實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對粵東西北地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)分類指導(dǎo)，粵東西北地區(qū)以“補(bǔ)短板”為重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡，珠江三角洲地區(qū)以“提質(zhì)量”為重點(diǎn)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以“協(xié)同化”為重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)教育發(fā)展“粵來粵均衡”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣東教育公平保障、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度、教育治理水平走在全國前列，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（來源：南方網(wǎng) 作者：劉龍進(jìn)）
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城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視，于2015年和2016年分別對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作作出全面部署。廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、教育大省，但是廣東珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展極不平衡，這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊。十八大以來，廣東堅(jiān)持以“創(chuàng)建教育強(qiáng)省，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，打造南方教育高地”為目標(biāo)，以教育創(chuàng)強(qiáng)爭先為抓手，以“統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”為原則，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，走出了一條極具廣東特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展之路。
一是高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由省領(lǐng)導(dǎo)親任督導(dǎo)委員會(huì)主任，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程和強(qiáng)師工程，統(tǒng)籌規(guī)劃使用省財(cái)政部分教育專項(xiàng)資金，切實(shí)增強(qiáng)教育管理的全局性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。從2010年開始，每年都對教育工作進(jìn)行部署：2010年，提出全省教育要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”；2011年，與教育部簽署區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄；2012年，把“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告；2013年，出臺(tái)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的意見……在一系列政策的推動(dòng)下，去年7月，國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對廣東申報(bào)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的13個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評估認(rèn)定之后，廣東實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面保障。在資金保障上，把各級各類教育發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來，將各級財(cái)政教育投入、各項(xiàng)教育專項(xiàng)資金和社會(huì)各界支持教育的資金“打包”統(tǒng)籌，提高資金的實(shí)用效益。在2012年，省制訂《2012-2015年省級財(cái)政教育投入和項(xiàng)目安排》的“一攬子計(jì)劃”，確定2012-2015年省教育廳管理的省級財(cái)政教育投入1180億元，建立起教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，并重點(diǎn)加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。2012年-2015年，省級財(cái)政對市縣教育轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，到2015年占省級財(cái)政教育支出比例達(dá)到53.7%，總量累計(jì)686.86億元，為整個(gè)教育均衡發(fā)展提供了資金保障。
三是聚焦問題，補(bǔ)齊短板。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展過程中，重點(diǎn)加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，特別是針對城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍水平的不均衡、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)快等突出問題，廣東創(chuàng)新出臺(tái)一系列政策舉措，系統(tǒng)推進(jìn)打組合拳，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，努力建設(shè)一支安教樂教能教善教的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。從2013年至今全省投入92.5億元補(bǔ)助鄉(xiāng)村教師。其中去年投入補(bǔ)助資金20.9億元，全省有33萬鄉(xiāng)村教師享受月均815元的生活補(bǔ)助，鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資水平高約15%，部分縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助最高超過1400元/月，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力支撐。
盡管教育部門強(qiáng)調(diào)教育均衡化，且在推動(dòng)均衡發(fā)展方面取得了明顯成效，但是也要看到，廣東教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別還很大。廣東應(yīng)該按照國家關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，針對教育發(fā)展區(qū)域不平衡的實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對粵東西北地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)分類指導(dǎo)，粵東西北地區(qū)以“補(bǔ)短板”為重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡，珠江三角洲地區(qū)以“提質(zhì)量”為重點(diǎn)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以“協(xié)同化”為重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)教育發(fā)展“粵來粵均衡”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)廣東教育公平保障、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度、教育治理水平走在全國前列，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（來源：南方網(wǎng) 作者：劉龍進(jìn)）
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