廣東義務(wù)教育均衡發(fā)展之路越走越寬
2017-9-6 來源：南方網(wǎng)
“這些年，鄉(xiāng)村教師補助多了,，流動少了,！”在韶關(guān)市仁化縣扶溪學(xué)校工作38年的劉漢宗真切地感受到,，鄉(xiāng)村教師待遇日益提高，隊伍日趨穩(wěn)定,。在我國第33個教師節(jié)前夕,，記者從廣東省教育廳了解到，從2013年至今全省投入92.5億元補助鄉(xiāng)村教師,，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象,，部分地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校教師主動要求到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。（9月4日南方網(wǎng)）
城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù),，黨中央,、國務(wù)院高度重視，于2015年和2016年分別對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作作出全面部署,。廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省,、教育大省,，但是廣東珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展極不平衡，這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域,、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊,。十八大以來，廣東堅持以“創(chuàng)建教育強(qiáng)省,，推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，打造南方教育高地”為目標(biāo)，以教育創(chuàng)強(qiáng)爭先為抓手,，以“統(tǒng)籌謀劃,、改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo),、分步推進(jìn)”為原則,，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，進(jìn)一步縮小了區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際差距,，走出了一條極具廣東特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展之路,。
一是高位推動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。由省領(lǐng)導(dǎo)親任督導(dǎo)委員會主任,，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程和強(qiáng)師工程，統(tǒng)籌規(guī)劃使用省財政部分教育專項資金,，切實增強(qiáng)教育管理的全局性,、系統(tǒng)性,、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。從2010年開始,，每年都對教育工作進(jìn)行部署：2010年,，提出全省教育要實現(xiàn)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”；2011年,，與教育部簽署區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,；2012年，把“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”寫進(jìn)黨代會報告,；2013年,，出臺“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的意見……在一系列政策的推動下，去年7月,，國務(wù)院督導(dǎo)委員會對廣東申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的13個縣（市,、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評估認(rèn)定之后,，廣東實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋,，基本實現(xiàn)教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌,，全面保障,。在資金保障上，把各級各類教育發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來,，將各級財政教育投入,、各項教育專項資金和社會各界支持教育的資金“打包”統(tǒng)籌，提高資金的實用效益,。在2012年,，省制訂《2012-2015年省級財政教育投入和項目安排》的“一攬子計劃”，確定2012-2015年省教育廳管理的省級財政教育投入1180億元,，建立起教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,，并重點加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持,。2012年-2015年,，省級財政對市縣教育轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，到2015年占省級財政教育支出比例達(dá)到53.7%,，總量累計686.86億元,，為整個教育均衡發(fā)展提供了資金保障。
三是聚焦問題,，補齊短板,。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展過程中，重點加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持,，特別是針對城鄉(xiāng)師資隊伍水平的不均衡,、鄉(xiāng)村教師流動快等突出問題，廣東創(chuàng)新出臺一系列政策舉措,，系統(tǒng)推進(jìn)打組合拳,，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，努力建設(shè)一支安教樂教能教善教的鄉(xiāng)村教師隊伍,。從2013年至今全省投入92.5億元補助鄉(xiāng)村教師,。其中去年投入補助資金20.9億元，全省有33萬鄉(xiāng)村教師享受月均815元的生活補助,，鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資水平高約15%,，部分縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助最高超過1400元/月，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象,，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力支撐,。
盡管教育部門強(qiáng)調(diào)教育均衡化，且在推動均衡發(fā)展方面取得了明顯成效,，但是也要看到,，廣東教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別還很大。廣東應(yīng)該按照國家關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求,，針對教育發(fā)展區(qū)域不平衡的實際,，堅持問題導(dǎo)向,，對粵東西北地區(qū),、珠江三角洲地區(qū)分類指導(dǎo)，粵東西北地區(qū)以“補短板”為重點促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡,，珠江三角洲地區(qū)以“提質(zhì)量”為重點推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，以“協(xié)同化”為重點推進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)教育發(fā)展“粵來粵均衡”的基礎(chǔ)上,，推動廣東教育公平保障,、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度,、教育治理水平走在全國前列,，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（來源：南方網(wǎng) 作者：劉龍進(jìn)）
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城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務(wù),，黨中央,、國務(wù)院高度重視，于2015年和2016年分別對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作作出全面部署,。廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省,、教育大省,，但是廣東珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展極不平衡，這種特殊的省情導(dǎo)致區(qū)域,、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平相差懸殊,。十八大以來，廣東堅持以“創(chuàng)建教育強(qiáng)省,，推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，打造南方教育高地”為目標(biāo)，以教育創(chuàng)強(qiáng)爭先為抓手,，以“統(tǒng)籌謀劃,、改革創(chuàng)新、分類指導(dǎo),、分步推進(jìn)”為原則,，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，進(jìn)一步縮小了區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際差距,，走出了一條極具廣東特色的義務(wù)教育均衡發(fā)展之路,。
一是高位推動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。由省領(lǐng)導(dǎo)親任督導(dǎo)委員會主任,，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先”工程和強(qiáng)師工程，統(tǒng)籌規(guī)劃使用省財政部分教育專項資金,，切實增強(qiáng)教育管理的全局性,、系統(tǒng)性,、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。從2010年開始,，每年都對教育工作進(jìn)行部署：2010年,，提出全省教育要實現(xiàn)“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”；2011年,，與教育部簽署區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄,；2012年，把“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”寫進(jìn)黨代會報告,；2013年,，出臺“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的意見……在一系列政策的推動下，去年7月,，國務(wù)院督導(dǎo)委員會對廣東申報全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的13個縣（市,、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，評估認(rèn)定之后,，廣東實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋,，基本實現(xiàn)教育創(chuàng)強(qiáng)和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌,，全面保障,。在資金保障上，把各級各類教育發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌起來,，將各級財政教育投入,、各項教育專項資金和社會各界支持教育的資金“打包”統(tǒng)籌，提高資金的實用效益,。在2012年,，省制訂《2012-2015年省級財政教育投入和項目安排》的“一攬子計劃”，確定2012-2015年省教育廳管理的省級財政教育投入1180億元,，建立起教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,，并重點加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持,。2012年-2015年,，省級財政對市縣教育轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，到2015年占省級財政教育支出比例達(dá)到53.7%,，總量累計686.86億元,，為整個教育均衡發(fā)展提供了資金保障。
三是聚焦問題,，補齊短板,。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展過程中，重點加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持,，特別是針對城鄉(xiāng)師資隊伍水平的不均衡,、鄉(xiāng)村教師流動快等突出問題，廣東創(chuàng)新出臺一系列政策舉措,，系統(tǒng)推進(jìn)打組合拳,，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平，努力建設(shè)一支安教樂教能教善教的鄉(xiāng)村教師隊伍,。從2013年至今全省投入92.5億元補助鄉(xiāng)村教師,。其中去年投入補助資金20.9億元，全省有33萬鄉(xiāng)村教師享受月均815元的生活補助,，鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均工資水平高約15%,，部分縣區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助最高超過1400元/月，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象,，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力支撐,。
盡管教育部門強(qiáng)調(diào)教育均衡化，且在推動均衡發(fā)展方面取得了明顯成效,，但是也要看到,，廣東教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別還很大。廣東應(yīng)該按照國家關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求,，針對教育發(fā)展區(qū)域不平衡的實際,，堅持問題導(dǎo)向,，對粵東西北地區(qū),、珠江三角洲地區(qū)分類指導(dǎo)，粵東西北地區(qū)以“補短板”為重點促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡,，珠江三角洲地區(qū)以“提質(zhì)量”為重點推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，以“協(xié)同化”為重點推進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)教育發(fā)展“粵來粵均衡”的基礎(chǔ)上,，推動廣東教育公平保障,、教育發(fā)展質(zhì)量、教育貢獻(xiàn)程度,、教育治理水平走在全國前列,，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（來源：南方網(wǎng) 作者：劉龍進(jìn)）
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