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大數(shù)據(jù)助推地方政府治理能力提升
2017-9-6 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
地方治理是國(guó)家治理的重要組成部分,。如何提升地方政府治理能力,，是當(dāng)前亟須探索的重大課題。大數(shù)據(jù)為國(guó)家治理提供了有力的技術(shù)支持,，正在改變傳統(tǒng)治理的思維模式和運(yùn)作方式,，為地方政府提升治理能力、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理開(kāi)辟了新途徑,。
大數(shù)據(jù)解決了社會(huì)主體參與地方治理的技術(shù)難題,。國(guó)家治理理論認(rèn)為,，公共事務(wù)管理與公共產(chǎn)品供給不僅僅是政府的事情，企業(yè),、社會(huì)組織和公民個(gè)人也要以主體身份參與其中,。但在信息技術(shù)落后的時(shí)代，這樣的理想狀態(tài)面臨諸多制約,，很難完全實(shí)現(xiàn),。大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離,，拓寬了民主協(xié)商的渠道,，為民意表達(dá)、信息公開(kāi),、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐,，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)，使地方政府能夠直接而有效地回應(yīng)公眾意見(jiàn)和社會(huì)需求,。
大數(shù)據(jù)改變了地方政府傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和方式,。傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)是在相對(duì)封閉的環(huán)境下，由政府集中行使管理權(quán),，強(qiáng)調(diào)橫向分工協(xié)作,、縱向等級(jí)管理，被管理者往往處于被動(dòng)接受一方,。運(yùn)用大數(shù)據(jù),，可以建立各級(jí)地方政府及其部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)，大大簡(jiǎn)化繁瑣的行政指令傳遞過(guò)程,，使政府部門(mén)治理結(jié)構(gòu)更加扁平化,。目前，在大數(shù)據(jù)支持下縱橫交錯(cuò),、多方參與的協(xié)商治理結(jié)構(gòu)和治理方式已初現(xiàn)端倪,，各社會(huì)主體可以更多參與公共事務(wù)管理與決策，共同推動(dòng)政府治理方式變革,。
大數(shù)據(jù)提升了地方政府精細(xì)化社會(huì)治理能力,。通過(guò)深度挖掘文字、數(shù)據(jù),、圖表,、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，收集關(guān)于治理對(duì)象的內(nèi)容,、狀態(tài)、位置,、屬性等多種相關(guān)信息,，然后對(duì)這些事實(shí)和數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化分析,，可以使社會(huì)治理從定性走向定量，為解決社會(huì)治安,、衛(wèi)生醫(yī)療,、交通安全等公共領(lǐng)域的問(wèn)題提供更加精細(xì)、高效的途徑,。
2015年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作,，提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,、推動(dòng)資源整合、提升治理能力,。地方政府應(yīng)充分估計(jì)大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的變革與影響,，積極采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提升治理能力,。
更新治理理念,。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改善地方治理,，障礙主要不在技術(shù)層面,，而是意識(shí)與理念問(wèn)題。地方政府應(yīng)徹底擺脫政府全能主義的傳統(tǒng)管理理念,，堅(jiān)持以人為本,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；將開(kāi)放大數(shù)據(jù)與貫徹落實(shí)黨的群眾路線結(jié)合起來(lái),，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源,，從服務(wù)型政府理念出發(fā)，在保證國(guó)家安全,、保護(hù)商業(yè)秘密,、保障個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享,，推進(jìn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，推動(dòng)治理能力全面提升。
創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和方式,。建立基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，既能有效解決實(shí)際問(wèn)題,，又能預(yù)測(cè)社會(huì)需求,，進(jìn)而探索出更加科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和方式。為此,，應(yīng)搭建廣泛深入了解社情民意的大數(shù)據(jù)窗口,，及時(shí)公開(kāi)地方政府信息,，及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，并進(jìn)行有效處理,；加強(qiáng)信息資源深度挖掘與收集,，建立跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源整合,、共享機(jī)制,，消除“信息孤島”現(xiàn)象，提高地方政府治理效能,。通過(guò)創(chuàng)新公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系,，可以使公眾有效參與公共產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到供給的全過(guò)程。
加快大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破與應(yīng)用,。近年來(lái),，我國(guó)數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，但數(shù)據(jù)服務(wù)器,、存儲(chǔ)設(shè)備,、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依然依賴國(guó)外企業(yè)。應(yīng)加大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入,，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控,。加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián),、智能融合的應(yīng)用,，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新，打造智慧城市和智慧政府,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng),，為大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供人力資源支持。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：黎智洪）
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大數(shù)據(jù)解決了社會(huì)主體參與地方治理的技術(shù)難題,。國(guó)家治理理論認(rèn)為,，公共事務(wù)管理與公共產(chǎn)品供給不僅僅是政府的事情，企業(yè),、社會(huì)組織和公民個(gè)人也要以主體身份參與其中,。但在信息技術(shù)落后的時(shí)代，這樣的理想狀態(tài)面臨諸多制約,，很難完全實(shí)現(xiàn),。大數(shù)據(jù)突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離,，拓寬了民主協(xié)商的渠道,，為民意表達(dá)、信息公開(kāi),、意見(jiàn)反饋等提供了技術(shù)支撐,，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)，使地方政府能夠直接而有效地回應(yīng)公眾意見(jiàn)和社會(huì)需求,。
大數(shù)據(jù)改變了地方政府傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)和方式,。傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)是在相對(duì)封閉的環(huán)境下，由政府集中行使管理權(quán),，強(qiáng)調(diào)橫向分工協(xié)作,、縱向等級(jí)管理，被管理者往往處于被動(dòng)接受一方,。運(yùn)用大數(shù)據(jù),，可以建立各級(jí)地方政府及其部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)，大大簡(jiǎn)化繁瑣的行政指令傳遞過(guò)程,，使政府部門(mén)治理結(jié)構(gòu)更加扁平化,。目前，在大數(shù)據(jù)支持下縱橫交錯(cuò),、多方參與的協(xié)商治理結(jié)構(gòu)和治理方式已初現(xiàn)端倪,，各社會(huì)主體可以更多參與公共事務(wù)管理與決策，共同推動(dòng)政府治理方式變革,。
大數(shù)據(jù)提升了地方政府精細(xì)化社會(huì)治理能力,。通過(guò)深度挖掘文字、數(shù)據(jù),、圖表,、圖片、視頻等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，收集關(guān)于治理對(duì)象的內(nèi)容,、狀態(tài)、位置,、屬性等多種相關(guān)信息,，然后對(duì)這些事實(shí)和數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行量化分析,，可以使社會(huì)治理從定性走向定量，為解決社會(huì)治安,、衛(wèi)生醫(yī)療,、交通安全等公共領(lǐng)域的問(wèn)題提供更加精細(xì)、高效的途徑,。
2015年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作,，提出加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,、推動(dòng)資源整合、提升治理能力,。地方政府應(yīng)充分估計(jì)大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理帶來(lái)的變革與影響,，積極采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提升治理能力,。
更新治理理念,。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改善地方治理,，障礙主要不在技術(shù)層面,，而是意識(shí)與理念問(wèn)題。地方政府應(yīng)徹底擺脫政府全能主義的傳統(tǒng)管理理念,，堅(jiān)持以人為本,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；將開(kāi)放大數(shù)據(jù)與貫徹落實(shí)黨的群眾路線結(jié)合起來(lái),，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源,，從服務(wù)型政府理念出發(fā)，在保證國(guó)家安全,、保護(hù)商業(yè)秘密,、保障個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享,，推進(jìn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，推動(dòng)治理能力全面提升。
創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和方式,。建立基于大數(shù)據(jù)的決策機(jī)制，既能有效解決實(shí)際問(wèn)題,，又能預(yù)測(cè)社會(huì)需求,，進(jìn)而探索出更加科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和方式。為此,，應(yīng)搭建廣泛深入了解社情民意的大數(shù)據(jù)窗口,，及時(shí)公開(kāi)地方政府信息,，及時(shí)反饋群眾意見(jiàn)，并進(jìn)行有效處理,；加強(qiáng)信息資源深度挖掘與收集,，建立跨層級(jí)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)信息資源整合,、共享機(jī)制,，消除“信息孤島”現(xiàn)象，提高地方政府治理效能,。通過(guò)創(chuàng)新公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系,，可以使公眾有效參與公共產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到供給的全過(guò)程。
加快大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的突破與應(yīng)用,。近年來(lái),，我國(guó)數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，但數(shù)據(jù)服務(wù)器,、存儲(chǔ)設(shè)備,、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依然依賴國(guó)外企業(yè)。應(yīng)加大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)投入,，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控,。加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián),、智能融合的應(yīng)用,，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新，打造智慧城市和智慧政府,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng),，為大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供人力資源支持。(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：黎智洪）
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