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許可標(biāo)準(zhǔn)化 帶來新變化
2017-9-22 來源：人民日?qǐng)?bào)
“云執(zhí)照，更新快,，不怕丟,，方便帶，信息多,，下載快,，功能全,，很實(shí)在，飛行員,，都很愛,！”提起飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，廈航飛行員田順說起了這段自編的順口溜,。國航重慶分公司行政人員何偉曦說：“這個(gè)系統(tǒng)節(jié)約了公司在飛行員證照辦理上的大量時(shí)間和經(jīng)費(fèi),。”
這就是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化帶來的變化,。中國民用航空局此前投入使用的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng),，對(duì)接行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引，進(jìn)行升級(jí)改造,，落實(shí)了政府的安全監(jiān)管職責(zé),，同時(shí)也提升了行政管理效率。
自國務(wù)院審改辦,、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定發(fā)布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》以來,，國務(wù)院承擔(dān)行政許可職能的部門像民航局一樣，大力推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)范行政審批,，提高審批效率，壓縮自由裁量權(quán),，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量,。
便民服務(wù)做加法
實(shí)體環(huán)境升級(jí)，線上線下聯(lián)動(dòng)
為符合《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》對(duì)服務(wù)環(huán)境的要求,，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行改造,，升級(jí)后的政務(wù)服務(wù)大廳寬敞明亮，給申請(qǐng)人帶來全新的服務(wù)體驗(yàn),。
曾多次到國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)事項(xiàng)的孟女士,，親歷了政務(wù)大廳服務(wù)持續(xù)提升的過程?！斑^去來發(fā)改委辦事要跑司局,，找不到人、進(jìn)不去門的情況時(shí)有發(fā)生,。政務(wù)大廳運(yùn)行以來,，我們可以隨時(shí)到窗口辦事。辦事流程,、申請(qǐng)材料,、辦理時(shí)限都有清晰規(guī)范?！?BR> 同樣,，國家質(zhì)檢總局也對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造,，新建無障礙通道、進(jìn)行大廳封閉化改造,、擴(kuò)建辦公區(qū)域,，新增排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、自助查詢機(jī)等信息化設(shè)備,，進(jìn)一步提升政務(wù)大廳的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平,。
實(shí)體服務(wù)環(huán)境的升級(jí)，輔之“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),，讓審批的“時(shí)空距離”大大縮減,。
6月的一天早上，廖陶雪收到一條手機(jī)短信,，提醒她遞交的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)已經(jīng)辦結(jié),，文號(hào)批件已快遞。不久前,，她用企業(yè)賬號(hào)登錄農(nóng)業(yè)部獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)系統(tǒng),，填報(bào)上傳了相關(guān)資料，然后將紙質(zhì)材料快遞到農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳,，足不出戶就輕松完成了獸藥文號(hào)申報(bào)工作,。“不僅節(jié)約了時(shí)間,，還能夠隨時(shí)查詢進(jìn)度,。”從事獸藥行政許可申報(bào)工作近十年的廣東溫氏大華農(nóng)生物科技有限公司工作人員廖陶雪感慨,。
小廖申請(qǐng)上的便利,，得益于農(nóng)業(yè)部在推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，創(chuàng)新服務(wù)手段,，全面推行網(wǎng)上審批,。農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站開通的“在線辦事”專欄，公開了每一個(gè)事項(xiàng)的審批依據(jù),、審批內(nèi)容,、辦事條件、辦理程序,、承諾時(shí)限以及審批結(jié)果等,，工作效率和服務(wù)水平雙提升。
從政務(wù)服務(wù)大廳的升級(jí)改造,，到辦理窗口的合并，再到線上線下的相輔相成,，群眾切實(shí)感受到了便利和舒心,。
審批事項(xiàng)做減法
簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序,，壓縮辦理時(shí)限
外商投資準(zhǔn)入手續(xù)辦理時(shí)間由原來的平均20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日；對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定方面,，審批時(shí)間由以前的40個(gè)工作日壓縮至目前的20個(gè)工作日……這是商務(wù)部在審批事項(xiàng)方面做“減法”的新鮮注腳,。
在推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不少部門都如商務(wù)部這樣,，著力簡(jiǎn)化審批程序,，壓縮行政審批時(shí)限，企業(yè)在申請(qǐng)行政許可方面得到了實(shí)實(shí)在在的便利,。有企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“審批時(shí)限的縮短,，讓我們能夠搶占市場(chǎng)先機(jī)，這對(duì)于企業(yè)而言可是至關(guān)重要的??！”
有的部門通過壓縮申請(qǐng)人報(bào)送材料，給申請(qǐng)人“減負(fù)”,。農(nóng)業(yè)部精簡(jiǎn)了13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的申報(bào)材料,，包含19個(gè)子項(xiàng)；取消“遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品認(rèn)可”中5個(gè)證書的年檢,，在10項(xiàng)行政許可審批時(shí)限已少于法定時(shí)限的基礎(chǔ)上,，再壓縮了10項(xiàng)事項(xiàng)的審批時(shí)限。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)人普遍對(duì)此表示歡迎,，“以前企業(yè)來申請(qǐng)行政許可，都要抱著一堆材料來,，他們填寫得麻煩,，我們看起來也費(fèi)力。現(xiàn)在好了,，報(bào)送材料壓縮后,，雙方都減輕了負(fù)擔(dān)，審批效率大大提高了,?！?BR> 此外，用縮減層級(jí),、減少環(huán)節(jié),、壓縮時(shí)限等方式來降低企業(yè)成本，提升服務(wù)效率,，是不少部門推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通用做法,。
質(zhì)檢總局為提高審批效率，降低企業(yè)成本,，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，壓縮審批層級(jí),，減少審批環(huán)節(jié)。動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司與進(jìn)出口食品安全局共同管理的進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)由原來的2級(jí)6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為2級(jí)4個(gè)環(huán)節(jié),，部分授權(quán)直屬局審批直接縮減為1級(jí)2個(gè)環(huán)節(jié),，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，并在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,，延長(zhǎng)許可證有效期,。
質(zhì)檢總局的分析報(bào)告表明，這幾項(xiàng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化舉措惠及全國近1000家食品進(jìn)口企業(yè),，全年累計(jì)節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本約3000萬元,。
人情審批做除法
推動(dòng)流程透明，推進(jìn)信息公開
在推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中,，提升公開透明度是行之有效的好方法,，以往的紙質(zhì)材料是手手相傳，監(jiān)督無法到位,，容易出現(xiàn)不作為,、暗箱操作、吃拿卡要等問題,，而通過信息化手段讓審批流程置于“陽光之下”,，可以讓辦事群眾不用跑、不見面,、能監(jiān)督,。
國土資源部對(duì)行政許可事項(xiàng)審批采取“科技+制度”的監(jiān)管模式，實(shí)行全過程網(wǎng)上監(jiān)督,，并建立制度約束,，政務(wù)大廳設(shè)立兩名廉政監(jiān)督員，按照《廉潔自律五不準(zhǔn)》要求,，對(duì)工作人員的日常行為進(jìn)行監(jiān)督,，行政審批和評(píng)審評(píng)估也嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，確保廉潔審批,。
同時(shí),，建立服務(wù)對(duì)象滿意測(cè)評(píng)機(jī)制，在辦事窗口發(fā)放“滿意度測(cè)評(píng)表”,，開設(shè)投訴電話,，方便群眾監(jiān)督，確保行政審批的公開,、公正,、公平。
公開透明是防止權(quán)力“暗箱操作”的利器。推動(dòng)行政許可審批透明化,，加強(qiáng)信息公開是各部門努力的方向,。
證監(jiān)會(huì)將行政許可項(xiàng)目信息主動(dòng)向社會(huì)公開，并推進(jìn)審核過程信息公開,。“例如,，在公開發(fā)行股票審核中,，招股說明書在首發(fā)申請(qǐng)受理后即披露；及時(shí)公開首發(fā)和再融資反饋意見及回復(fù),，以及發(fā)行審核委員會(huì)上委員詢問的主要問題和發(fā)行審核委員會(huì)審核意見……”證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，“我們通過加強(qiáng)信息公開，不斷提高審核工作透明度,?！?BR> 與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)還通過雙人審核制度,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審核工作底稿制度,，集體會(huì)商制度以及電子化管理等制度加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力約束，最大限度地限制自由裁量權(quán),。
據(jù)介紹,，下一步，國務(wù)院各部門將繼續(xù)推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作和相關(guān)改革,，完善制度設(shè)計(jì),，優(yōu)化審批流程，提升審批效率,，讓更多的群眾和企業(yè)能夠在申請(qǐng)過程中有更充分的獲得感,。（來源：人民日?qǐng)?bào) 作者： 趙 兵）
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這就是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化帶來的變化,。中國民用航空局此前投入使用的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng),，對(duì)接行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引，進(jìn)行升級(jí)改造,，落實(shí)了政府的安全監(jiān)管職責(zé),，同時(shí)也提升了行政管理效率。
自國務(wù)院審改辦,、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定發(fā)布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》以來,，國務(wù)院承擔(dān)行政許可職能的部門像民航局一樣，大力推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)范行政審批,，提高審批效率，壓縮自由裁量權(quán),，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量,。
便民服務(wù)做加法
實(shí)體環(huán)境升級(jí)，線上線下聯(lián)動(dòng)
為符合《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》對(duì)服務(wù)環(huán)境的要求,，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行改造,，升級(jí)后的政務(wù)服務(wù)大廳寬敞明亮，給申請(qǐng)人帶來全新的服務(wù)體驗(yàn),。
曾多次到國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)事項(xiàng)的孟女士,，親歷了政務(wù)大廳服務(wù)持續(xù)提升的過程?！斑^去來發(fā)改委辦事要跑司局,，找不到人、進(jìn)不去門的情況時(shí)有發(fā)生,。政務(wù)大廳運(yùn)行以來,，我們可以隨時(shí)到窗口辦事。辦事流程,、申請(qǐng)材料,、辦理時(shí)限都有清晰規(guī)范?！?BR> 同樣,，國家質(zhì)檢總局也對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造,，新建無障礙通道、進(jìn)行大廳封閉化改造,、擴(kuò)建辦公區(qū)域,，新增排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、自助查詢機(jī)等信息化設(shè)備,，進(jìn)一步提升政務(wù)大廳的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平,。
實(shí)體服務(wù)環(huán)境的升級(jí)，輔之“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),，讓審批的“時(shí)空距離”大大縮減,。
6月的一天早上，廖陶雪收到一條手機(jī)短信,，提醒她遞交的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)已經(jīng)辦結(jié),，文號(hào)批件已快遞。不久前,，她用企業(yè)賬號(hào)登錄農(nóng)業(yè)部獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)核發(fā)系統(tǒng),，填報(bào)上傳了相關(guān)資料，然后將紙質(zhì)材料快遞到農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳,，足不出戶就輕松完成了獸藥文號(hào)申報(bào)工作,。“不僅節(jié)約了時(shí)間,，還能夠隨時(shí)查詢進(jìn)度,。”從事獸藥行政許可申報(bào)工作近十年的廣東溫氏大華農(nóng)生物科技有限公司工作人員廖陶雪感慨,。
小廖申請(qǐng)上的便利,，得益于農(nóng)業(yè)部在推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，創(chuàng)新服務(wù)手段,，全面推行網(wǎng)上審批,。農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站開通的“在線辦事”專欄，公開了每一個(gè)事項(xiàng)的審批依據(jù),、審批內(nèi)容,、辦事條件、辦理程序,、承諾時(shí)限以及審批結(jié)果等,，工作效率和服務(wù)水平雙提升。
從政務(wù)服務(wù)大廳的升級(jí)改造,，到辦理窗口的合并，再到線上線下的相輔相成,，群眾切實(shí)感受到了便利和舒心,。
審批事項(xiàng)做減法
簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序,，壓縮辦理時(shí)限
外商投資準(zhǔn)入手續(xù)辦理時(shí)間由原來的平均20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日；對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定方面,，審批時(shí)間由以前的40個(gè)工作日壓縮至目前的20個(gè)工作日……這是商務(wù)部在審批事項(xiàng)方面做“減法”的新鮮注腳,。
在推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不少部門都如商務(wù)部這樣,，著力簡(jiǎn)化審批程序,，壓縮行政審批時(shí)限，企業(yè)在申請(qǐng)行政許可方面得到了實(shí)實(shí)在在的便利,。有企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“審批時(shí)限的縮短,，讓我們能夠搶占市場(chǎng)先機(jī)，這對(duì)于企業(yè)而言可是至關(guān)重要的??！”
有的部門通過壓縮申請(qǐng)人報(bào)送材料，給申請(qǐng)人“減負(fù)”,。農(nóng)業(yè)部精簡(jiǎn)了13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的申報(bào)材料,，包含19個(gè)子項(xiàng)；取消“遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品認(rèn)可”中5個(gè)證書的年檢,，在10項(xiàng)行政許可審批時(shí)限已少于法定時(shí)限的基礎(chǔ)上,，再壓縮了10項(xiàng)事項(xiàng)的審批時(shí)限。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)人普遍對(duì)此表示歡迎,，“以前企業(yè)來申請(qǐng)行政許可，都要抱著一堆材料來,，他們填寫得麻煩,，我們看起來也費(fèi)力。現(xiàn)在好了,，報(bào)送材料壓縮后,，雙方都減輕了負(fù)擔(dān)，審批效率大大提高了,?！?BR> 此外，用縮減層級(jí),、減少環(huán)節(jié),、壓縮時(shí)限等方式來降低企業(yè)成本，提升服務(wù)效率,，是不少部門推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通用做法,。
質(zhì)檢總局為提高審批效率，降低企業(yè)成本,，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，壓縮審批層級(jí),，減少審批環(huán)節(jié)。動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司與進(jìn)出口食品安全局共同管理的進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)由原來的2級(jí)6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為2級(jí)4個(gè)環(huán)節(jié),，部分授權(quán)直屬局審批直接縮減為1級(jí)2個(gè)環(huán)節(jié),，審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，并在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,，延長(zhǎng)許可證有效期,。
質(zhì)檢總局的分析報(bào)告表明，這幾項(xiàng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化舉措惠及全國近1000家食品進(jìn)口企業(yè),，全年累計(jì)節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本約3000萬元,。
人情審批做除法
推動(dòng)流程透明，推進(jìn)信息公開
在推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中,，提升公開透明度是行之有效的好方法,，以往的紙質(zhì)材料是手手相傳，監(jiān)督無法到位,，容易出現(xiàn)不作為,、暗箱操作、吃拿卡要等問題,，而通過信息化手段讓審批流程置于“陽光之下”,，可以讓辦事群眾不用跑、不見面,、能監(jiān)督,。
國土資源部對(duì)行政許可事項(xiàng)審批采取“科技+制度”的監(jiān)管模式，實(shí)行全過程網(wǎng)上監(jiān)督,，并建立制度約束,，政務(wù)大廳設(shè)立兩名廉政監(jiān)督員，按照《廉潔自律五不準(zhǔn)》要求,，對(duì)工作人員的日常行為進(jìn)行監(jiān)督,，行政審批和評(píng)審評(píng)估也嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，確保廉潔審批,。
同時(shí),，建立服務(wù)對(duì)象滿意測(cè)評(píng)機(jī)制，在辦事窗口發(fā)放“滿意度測(cè)評(píng)表”,，開設(shè)投訴電話,，方便群眾監(jiān)督，確保行政審批的公開,、公正,、公平。
公開透明是防止權(quán)力“暗箱操作”的利器。推動(dòng)行政許可審批透明化,，加強(qiáng)信息公開是各部門努力的方向,。
證監(jiān)會(huì)將行政許可項(xiàng)目信息主動(dòng)向社會(huì)公開，并推進(jìn)審核過程信息公開,。“例如,，在公開發(fā)行股票審核中,，招股說明書在首發(fā)申請(qǐng)受理后即披露；及時(shí)公開首發(fā)和再融資反饋意見及回復(fù),，以及發(fā)行審核委員會(huì)上委員詢問的主要問題和發(fā)行審核委員會(huì)審核意見……”證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，“我們通過加強(qiáng)信息公開，不斷提高審核工作透明度,?！?BR> 與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)還通過雙人審核制度,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審核工作底稿制度,，集體會(huì)商制度以及電子化管理等制度加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力約束，最大限度地限制自由裁量權(quán),。
據(jù)介紹,，下一步，國務(wù)院各部門將繼續(xù)推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作和相關(guān)改革,，完善制度設(shè)計(jì),，優(yōu)化審批流程，提升審批效率,，讓更多的群眾和企業(yè)能夠在申請(qǐng)過程中有更充分的獲得感,。（來源：人民日?qǐng)?bào) 作者： 趙 兵）
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