包容性城市重在“共享”
2017-11-1 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
■按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定居民是否可以享受公共服務(wù),，與和諧的理念背道而馳
■每一位市民,，無(wú)論“新舊”,，都是城市的主人，共享,、共治的理念應(yīng)貫穿始終
■最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)性融入，即各行各業(yè)的“新市民”在城市落腳并被有機(jī)納入城市發(fā)展體系
記者：“包容性城市”這一概念由聯(lián)合國(guó)人居署2000年首次提出，您怎么看待包容性城市的定義,？
于海：聯(lián)合國(guó)人居署提出的“包容性城市”概念,，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、治理,、文化和空間等領(lǐng)域的均衡與統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中公平與效率的內(nèi)在一致,，強(qiáng)調(diào)城市不同主體發(fā)展權(quán)利的均等性,，將有助于解決城市特別是全球性大都市由于快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)“碎片化”問(wèn)題。2015年,，聯(lián)合國(guó)提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中,，超過(guò)一半涉及減貧、醫(yī)療,、教育及城市住區(qū)的包容性發(fā)展,。
我國(guó)現(xiàn)在也重視建設(shè)包容性城市。以上海為例,，2010年10月世博會(huì)高峰論壇發(fā)表的《上海宣言》提出“城市應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展,，注重公平與效率的良性互動(dòng)，創(chuàng)造權(quán)利共享,、機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,，努力縮小收入差距，使每個(gè)居民都能分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，充分實(shí)現(xiàn)個(gè)體成長(zhǎng),。”我認(rèn)為,，所謂包容性發(fā)展,，是指各地區(qū)、各群體都有權(quán)參與發(fā)展并分享發(fā)展成果,。
記者：建設(shè)包容性城市,，強(qiáng)調(diào)使每個(gè)人都能共享城市發(fā)展的成果。您覺(jué)得建設(shè)包容性城市的意義是什么,？
于海：我國(guó)城市化進(jìn)程導(dǎo)致超過(guò)2億農(nóng)民進(jìn)城,，成為工作和生活在城市的“非戶籍人口”。他們被稱為“農(nóng)民工”,，因其出生地的身份而不能獲得特大城市居民的戶口,。戶口之所以重要，是因?yàn)槲覈?guó)的戶籍包含城鄉(xiāng)身份區(qū)分和排他性的福利安排,。億萬(wàn)農(nóng)民工為城市繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),，但因沒(méi)有居民身份,，只能享受最基本的公共服務(wù)，許多福利待遇和社保權(quán)利低于城市正式居民,，在健康,、教育、文化等方面的機(jī)會(huì)分配也不平等,。
《世界城市狀況2008—2009》指出,，不平等的城市不僅會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少貧困人口，還影響人類發(fā)展的方方面面,。例如,，不平等讓低收入者對(duì)城市失去希望、強(qiáng)化貧富對(duì)立,、影響身心健康等,，從而加劇城市分化，在社會(huì)共存意義上不可持續(xù),。為了讓社會(huì)健康發(fā)展,，政府有責(zé)任采取積極措施，逐步消除城鄉(xiāng)二元分裂的戶籍制度,?！鞍菪猿鞘小钡膶?shí)質(zhì)是“所有人的城市”，按某些特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定居民是否可享受公共服務(wù),，與和諧的理念背道而馳,。法令可以限制戶籍人口，但城市生活不會(huì)也不應(yīng)受戶籍限制,。
記者：建設(shè)包容性城市的要點(diǎn)是什么,？
于海：建設(shè)包容性城市最關(guān)鍵的一點(diǎn)是“共享”，要讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,、平等的社會(huì)權(quán)利和均質(zhì)的公共服務(wù),。應(yīng)幫助外來(lái)移民、新城市居民,、老人,、婦女兒童和殘疾人等人群消除貧困、改善弱勢(shì)地位,、融入主流社會(huì)，在社會(huì)政策制定,、資源整合方面關(guān)注困難人群的需求,。
尤其要注意的是，建設(shè)包容性城市,，意味著每一位市民,，無(wú)論“新舊”,，都是城市的主人，共享,、共治的理念應(yīng)貫穿始終,。所有成員都有權(quán)參與城市決策，決定如何重塑自己的生活環(huán)境,。唯有共同參與,，才能將各類群體的需求充分納入城市發(fā)展規(guī)劃，這是包容性發(fā)展的基礎(chǔ),。共享城市繁榮成果,，不僅要增加住房保障、就業(yè)機(jī)會(huì)等“數(shù)量”優(yōu)勢(shì),，還應(yīng)提升市民生活“質(zhì)量”,，例如提高城市流動(dòng)性、改善社區(qū)環(huán)境,、治理污染等,。
記者：與戶籍人口相比，非戶籍人口在接受城市管理,、享受公共服務(wù)等方面存在諸多困難,。建設(shè)包容性城市有什么難點(diǎn)？未來(lái)如何更好地解決,？
于海：后加入城市的“非戶籍人口”或者說(shuō)“新市民”,，是社會(huì)融合的主要對(duì)象。而這一過(guò)程中最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)性融入,，即各行各業(yè)的“新市民”如何在城市落腳并被有機(jī)納入城市發(fā)展體系中,。未來(lái)想解決這一難題，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，在城市中既有高端的高科技產(chǎn)業(yè)，也有中低端的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),，并且鼓勵(lì)文化多樣性,，為城市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
具體而言,，在城市制度建設(shè)等方面應(yīng)推動(dòng)多方參與,、建立共建共享機(jī)制；改善居民生活質(zhì)量,，提高財(cái)產(chǎn)性收益,、增加就業(yè)機(jī)會(huì)；完善公共服務(wù)配套設(shè)施,，提升公共空間品質(zhì),。要考慮到“新市民”多種多樣,、不斷變化的需求，讓城市公共服務(wù)不留“死角”,。從本質(zhì)上說(shuō),，一視同仁，意味著不需要專門(mén)設(shè)計(jì)怎樣的服務(wù)項(xiàng)目,，只要堅(jiān)持同一個(gè)公共服務(wù)待遇方向,，就是最理想的包容性城市。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】