程潮：社會管理理論創(chuàng)新的一個重要契機
2011-3-26 來源：南方日報
最近，胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話，闡明了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，我國社會管理存在的突出問題及其原因，加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點工作、根本方法等。總書記的講話有著高度的現(xiàn)實意義和極強的針對性，對于我國當(dāng)前的社會管理實踐具有重要的指導(dǎo)意義。實踐是理論創(chuàng)新的源泉，而理論的創(chuàng)新又對實踐的發(fā)展起著推動作用。所以，“創(chuàng)新社會管理”必然要求社會管理理論的創(chuàng)新。
早在上世紀80年代，社會管理的理論探索就已在經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域展開。有的將“經(jīng)濟定額”作為社會管理的基本元素；有的將社會管理納入歷史唯物主義的總體性范疇；有的將社會管理視為社會學(xué)研究的主要對象；有的將社會管理理論視為以歷史唯物主義和科學(xué)社會主義學(xué)說為基礎(chǔ)，綜合社會學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)論、控制論等學(xué)科成就而發(fā)展起來的一門學(xué)科。
進入90年代，中國社會邁入了市場經(jīng)濟時代，有學(xué)者開始系統(tǒng)探討市場經(jīng)濟條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結(jié)構(gòu)重組和運行機制。這一時期是中國學(xué)者構(gòu)建中國社會管理理論體系最為活躍的時期，市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)的管理學(xué)理論和社會管理的成功經(jīng)驗是他們的新參照系。
到了21世紀初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個極其重要的現(xiàn)實問題而被黨和政府所關(guān)注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調(diào)加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項要求，奠定了社會管理的基本內(nèi)容。黨的十七大報告首次將“社會”作為與“經(jīng)濟”、“政治”、“文化”相并列的獨立領(lǐng)域，在這個意義上強調(diào)“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”。
從我國目前的社會管理理論來看，還存在著嚴重的不足。一是研究對象不清，主要是將“社會”作廣義的理解，不僅將政治、經(jīng)濟、文化包容在其中，有的甚至將“自然”也納入社會管理學(xué)的范圍。二是研究內(nèi)容空泛，注重理論體系的建構(gòu)，忽視對社會現(xiàn)實的關(guān)注，因而思辨性有余，應(yīng)用性不足。三是機械套用管理學(xué)理論，將西方管理學(xué)的一般理論和企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域的理論模式直接引入社會管理學(xué)科中，忽視了社會管理的特殊性。而中央近幾年對“社會管理”的理解，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話，為當(dāng)前我國社會管理理論的創(chuàng)新，提供了一個重要的契機。
根據(jù)中央精神，我們可以重新調(diào)整社會管理理論的研究思路，特別是在社會管理學(xué)學(xué)科的研究對象、研究內(nèi)容和研究方法上尋找新的突破，使本學(xué)科真正發(fā)揮它的應(yīng)用價值，為我國的社會管理實踐提供指導(dǎo)意義。具體言之：在研究對象上，社會管理學(xué)應(yīng)該以與“政治”、“經(jīng)濟”、“文化”相并列的狹義“社會”范疇為研究對象，社會管理的涵義、目的、任務(wù)都應(yīng)限制在狹義的“社會”領(lǐng)域。在研究內(nèi)容上，社會管理學(xué)既要研究社會管理的形式，又要研究社會管理的內(nèi)容。形式上講求的是如何管理，涉及管理方法問題。社會管理既要有一般管理方法，又要有特殊管理方法。如企業(yè)管理講人性，注重經(jīng)濟效益，社會管理則要講人道，更加注重社會效益，兩者的管理方式肯定有所不同。
作者系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授
程 潮
【osp-tech.com】
早在上世紀80年代，社會管理的理論探索就已在經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域展開。有的將“經(jīng)濟定額”作為社會管理的基本元素；有的將社會管理納入歷史唯物主義的總體性范疇；有的將社會管理視為社會學(xué)研究的主要對象；有的將社會管理理論視為以歷史唯物主義和科學(xué)社會主義學(xué)說為基礎(chǔ)，綜合社會學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)論、控制論等學(xué)科成就而發(fā)展起來的一門學(xué)科。
進入90年代，中國社會邁入了市場經(jīng)濟時代，有學(xué)者開始系統(tǒng)探討市場經(jīng)濟條件下中國社會管理的模式選擇、職能形式、結(jié)構(gòu)重組和運行機制。這一時期是中國學(xué)者構(gòu)建中國社會管理理論體系最為活躍的時期，市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)的管理學(xué)理論和社會管理的成功經(jīng)驗是他們的新參照系。
到了21世紀初，隨著中國人均GDP的快速增長，各種社會問題更加突出，社會管理作為一個極其重要的現(xiàn)實問題而被黨和政府所關(guān)注。黨的十六屆四中全會通過的《決定》強調(diào)加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。十六屆六中全會通過的《決定》提出了“完善社會管理，保持社會安定有序”的政策及其七項要求，奠定了社會管理的基本內(nèi)容。黨的十七大報告首次將“社會”作為與“經(jīng)濟”、“政治”、“文化”相并列的獨立領(lǐng)域，在這個意義上強調(diào)“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”。
從我國目前的社會管理理論來看，還存在著嚴重的不足。一是研究對象不清，主要是將“社會”作廣義的理解，不僅將政治、經(jīng)濟、文化包容在其中，有的甚至將“自然”也納入社會管理學(xué)的范圍。二是研究內(nèi)容空泛，注重理論體系的建構(gòu)，忽視對社會現(xiàn)實的關(guān)注，因而思辨性有余，應(yīng)用性不足。三是機械套用管理學(xué)理論，將西方管理學(xué)的一般理論和企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域的理論模式直接引入社會管理學(xué)科中，忽視了社會管理的特殊性。而中央近幾年對“社會管理”的理解，特別是胡錦濤總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班式上的重要講話，為當(dāng)前我國社會管理理論的創(chuàng)新，提供了一個重要的契機。
根據(jù)中央精神，我們可以重新調(diào)整社會管理理論的研究思路，特別是在社會管理學(xué)學(xué)科的研究對象、研究內(nèi)容和研究方法上尋找新的突破，使本學(xué)科真正發(fā)揮它的應(yīng)用價值，為我國的社會管理實踐提供指導(dǎo)意義。具體言之：在研究對象上，社會管理學(xué)應(yīng)該以與“政治”、“經(jīng)濟”、“文化”相并列的狹義“社會”范疇為研究對象，社會管理的涵義、目的、任務(wù)都應(yīng)限制在狹義的“社會”領(lǐng)域。在研究內(nèi)容上，社會管理學(xué)既要研究社會管理的形式，又要研究社會管理的內(nèi)容。形式上講求的是如何管理，涉及管理方法問題。社會管理既要有一般管理方法，又要有特殊管理方法。如企業(yè)管理講人性，注重經(jīng)濟效益，社會管理則要講人道，更加注重社會效益，兩者的管理方式肯定有所不同。
作者系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授
程 潮
【osp-tech.com】