李娟：從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變
2011-3-26 來源：南方日報
1月11日,，廣東省委發(fā)布的《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，對今后五年的維穩(wěn)工作明確提出了“綜治信訪維穩(wěn)格局總體形成”的奮斗目標,。1月26日省十一屆人大四次會議通過的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，把建設(shè)“幸福廣東”作為我省維穩(wěn)工作的發(fā)展方向。當前,，必須著力推進維穩(wěn)工作制度化,、規(guī)范化，把轉(zhuǎn)變理念,、完善機制,、創(chuàng)新方法等作為重點工作來抓。
一,、轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作理念
從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變,。為應(yīng)對突發(fā)性事件，從中央到地方組建了多層次的應(yīng)急管理機構(gòu),，不斷加大人力與裝備投入,，然而，群體性事件仍然呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢,。這不能不引發(fā)我們對現(xiàn)有維穩(wěn)體制和機制的反思,，對一些地方政府花錢買穩(wěn)定的做法進行反思。各種社會問題在外力強制壓制的時候,，不是得到徹底解決,，而是暫時被掩蓋，社會可能給人以穩(wěn)定的錯覺,。然而,，這樣的穩(wěn)定是以犧牲社會經(jīng)濟發(fā)展與公民的權(quán)益為代價而實現(xiàn)的，這種穩(wěn)定實際上比較脆弱,，只要社會條件發(fā)生變化,，封閉狀態(tài)的社會體系被打破，沖突就不可避免,?？茖W的社會穩(wěn)定是動態(tài)有序、平衡發(fā)展的穩(wěn)定,，不僅能夠保持社會政治的相對穩(wěn)定,，同時也能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此,，應(yīng)該在社會經(jīng)濟和政治全面發(fā)展中求穩(wěn)定,，而且為了發(fā)展還可以允許某種范圍內(nèi)的不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定有些是正當?shù)睦姹磉_，也是一種社會變革中的常態(tài),。我省開展平安廣東建設(shè)以來,，大量社會矛盾糾紛得到有效化解，刑事案件高發(fā)勢頭得到有力遏制,，重點地區(qū)治安面貌得到明顯改觀,，社會建設(shè)和管理得到全面加強，促進了廣東經(jīng)濟增長保持強勁勢頭,。
從政策性維穩(wěn)向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變,。隨著轉(zhuǎn)型時期社會政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，必然引起社會階層結(jié)構(gòu)的分化以及利益關(guān)系的調(diào)整,，由此易引發(fā)社會矛盾與沖突的加劇。在這種情況下,，政府為適應(yīng)發(fā)展的需要,，維護社會的穩(wěn)定，必然要出臺一系列的政策和舉措,。這些政策和舉措大都具有臨時和試行的性質(zhì),，以應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化帶來的社會問題，其調(diào)整對象和適用范圍也有較大的局限性與應(yīng)急性,。要使社會長治久安,，應(yīng)逐步向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。針對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和復(fù)雜的治安形勢,，著眼于“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的大局,，廣東省委,、省政府要求各級維穩(wěn)相關(guān)部門從老百姓最關(guān)心的事情做起，在解決群眾實際問題上下工夫,，確?！按笞咴L”取得實效。主要任務(wù)是了解社情民意,，為群眾雪中送炭；掌握企業(yè)動態(tài),，幫助企業(yè)克服困難,；化解矛盾糾紛，整治治安隱患,；開展宣傳教育,，增強群眾法制意識和安全防范意識；征求意見建議，改進加強工作,。要明確責任,，切實將維穩(wěn)工作各項措施落到實處。
從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變,。建立服務(wù)型政府必須打破壟斷,，消除部門利益形成機制，營造一個為群眾,、為基層,、為市場主體服務(wù)的良好環(huán)境。要大力改善服務(wù)環(huán)境,，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和水平,；大力改善法制環(huán)境，形成依法辦事,、公正司法,、嚴格執(zhí)法的良好風尚；大力改善信用環(huán)境,，建立健全社會信用管理體系,；大力改善競爭環(huán)境，創(chuàng)造公平,、公正,、透明、有序的競爭條件,；大力改善治安環(huán)境,，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；大力改善人文環(huán)境,，營造有利于開拓創(chuàng)新,、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的社會氛圍,。近幾年,，廣東著力從實施民生保障工程、加大維權(quán)助困服務(wù),、解決流動人口子女入學,、加強法律援助和社會救助等方面，寓管理于服務(wù)中,，廣東農(nóng)民工參加養(yǎng)老,、工傷、醫(yī)療,、失業(yè)保險人數(shù)均居全國第一,。在外企,、民企組建工會，開展“農(nóng)民工有困難找工會”的維權(quán)活動,，全省建立了困難職工幫扶中心,。
二、推進超前防控機制
創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)警機制,。近年來,，廣東各地以“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制,、機制,、法制)為工作重點，以“一網(wǎng)五庫”(即應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng),，法規(guī)庫,、救援專業(yè)隊伍庫、物資庫,、專家?guī)?、典型案例?為突破口，扎實推進應(yīng)急管理各項工作,，取得了明顯成效,。社區(qū)制度日趨成熟，應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系日益完善,，如社區(qū)睦鄰組織,、鄰里守望制度、社區(qū)危機反應(yīng)團隊等,。預(yù)警是應(yīng)對和控制危機的第一步和重要一環(huán),。
創(chuàng)新各方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理處置機制。完善統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的維穩(wěn)工作機制，充分發(fā)揮市,、鎮(zhèn)(街),、村(社區(qū)、廠企)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，健全穩(wěn)定預(yù)警機制,，提高排查調(diào)處的超前性和實效性，把握工作主動性,。健全快速反應(yīng)機制和聯(lián)動處置機制,，提高對重大社會矛盾糾紛的控制能力。一方面,，公安機關(guān)要加強路面巡邏,、開展刑偵工作、落實民警進社區(qū),，堅決打擊各種違法犯罪活動和“黑”“惡”勢力,；檢察機關(guān)和司法機關(guān)，要堅持依法治區(qū),，從重從快打擊違法犯罪行為,。另一方面，各個村社和轄區(qū)各單位,，要大力支持配合治安防范工作,。總之,，要通過各方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理處置機制,，從而構(gòu)筑多維空間、多種方式的社會治安防范網(wǎng),。
創(chuàng)新法律援助和法律服務(wù)的渠道,。要暢通依法訴求渠道，重視涉法涉訴群眾的訴求,，廣開法律援助和法律服務(wù)渠道,，充分發(fā)揮法律的調(diào)解作用，擴大民商事和行政案件的調(diào)解面,，積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法保護自身合法權(quán)益。不斷提高涉法上訪辦案質(zhì)量,，提高息訴率和調(diào)解率,，使人民群眾真切感受到社會公平正義。
作者單位：廣東省社會科學院法學研究所
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
一,、轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作理念
從剛性維穩(wěn)向韌性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變,。為應(yīng)對突發(fā)性事件，從中央到地方組建了多層次的應(yīng)急管理機構(gòu),，不斷加大人力與裝備投入,，然而，群體性事件仍然呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢,。這不能不引發(fā)我們對現(xiàn)有維穩(wěn)體制和機制的反思,，對一些地方政府花錢買穩(wěn)定的做法進行反思。各種社會問題在外力強制壓制的時候,，不是得到徹底解決,，而是暫時被掩蓋，社會可能給人以穩(wěn)定的錯覺,。然而,，這樣的穩(wěn)定是以犧牲社會經(jīng)濟發(fā)展與公民的權(quán)益為代價而實現(xiàn)的，這種穩(wěn)定實際上比較脆弱,，只要社會條件發(fā)生變化,，封閉狀態(tài)的社會體系被打破，沖突就不可避免,?？茖W的社會穩(wěn)定是動態(tài)有序、平衡發(fā)展的穩(wěn)定,，不僅能夠保持社會政治的相對穩(wěn)定,，同時也能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此,，應(yīng)該在社會經(jīng)濟和政治全面發(fā)展中求穩(wěn)定,，而且為了發(fā)展還可以允許某種范圍內(nèi)的不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定有些是正當?shù)睦姹磉_，也是一種社會變革中的常態(tài),。我省開展平安廣東建設(shè)以來,，大量社會矛盾糾紛得到有效化解，刑事案件高發(fā)勢頭得到有力遏制,，重點地區(qū)治安面貌得到明顯改觀,，社會建設(shè)和管理得到全面加強，促進了廣東經(jīng)濟增長保持強勁勢頭,。
從政策性維穩(wěn)向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變,。隨著轉(zhuǎn)型時期社會政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，必然引起社會階層結(jié)構(gòu)的分化以及利益關(guān)系的調(diào)整,，由此易引發(fā)社會矛盾與沖突的加劇。在這種情況下,，政府為適應(yīng)發(fā)展的需要,，維護社會的穩(wěn)定，必然要出臺一系列的政策和舉措,。這些政策和舉措大都具有臨時和試行的性質(zhì),，以應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化帶來的社會問題，其調(diào)整對象和適用范圍也有較大的局限性與應(yīng)急性,。要使社會長治久安,，應(yīng)逐步向制度性維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。針對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢和復(fù)雜的治安形勢,，著眼于“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”的大局,，廣東省委,、省政府要求各級維穩(wěn)相關(guān)部門從老百姓最關(guān)心的事情做起，在解決群眾實際問題上下工夫,，確?！按笞咴L”取得實效。主要任務(wù)是了解社情民意,，為群眾雪中送炭；掌握企業(yè)動態(tài),，幫助企業(yè)克服困難,；化解矛盾糾紛，整治治安隱患,；開展宣傳教育,，增強群眾法制意識和安全防范意識；征求意見建議，改進加強工作,。要明確責任,，切實將維穩(wěn)工作各項措施落到實處。
從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變,。建立服務(wù)型政府必須打破壟斷,，消除部門利益形成機制，營造一個為群眾,、為基層,、為市場主體服務(wù)的良好環(huán)境。要大力改善服務(wù)環(huán)境,，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和水平,；大力改善法制環(huán)境，形成依法辦事,、公正司法,、嚴格執(zhí)法的良好風尚；大力改善信用環(huán)境,，建立健全社會信用管理體系,；大力改善競爭環(huán)境，創(chuàng)造公平,、公正,、透明、有序的競爭條件,；大力改善治安環(huán)境,，嚴厲打擊各種違法犯罪活動；大力改善人文環(huán)境,，營造有利于開拓創(chuàng)新,、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的社會氛圍,。近幾年,，廣東著力從實施民生保障工程、加大維權(quán)助困服務(wù),、解決流動人口子女入學,、加強法律援助和社會救助等方面，寓管理于服務(wù)中,，廣東農(nóng)民工參加養(yǎng)老,、工傷、醫(yī)療,、失業(yè)保險人數(shù)均居全國第一,。在外企,、民企組建工會，開展“農(nóng)民工有困難找工會”的維權(quán)活動,，全省建立了困難職工幫扶中心,。
二、推進超前防控機制
創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)警機制,。近年來,，廣東各地以“一案三制”(即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制,、機制,、法制)為工作重點，以“一網(wǎng)五庫”(即應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng),，法規(guī)庫,、救援專業(yè)隊伍庫、物資庫,、專家?guī)?、典型案例?為突破口，扎實推進應(yīng)急管理各項工作,，取得了明顯成效,。社區(qū)制度日趨成熟，應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系日益完善,，如社區(qū)睦鄰組織,、鄰里守望制度、社區(qū)危機反應(yīng)團隊等,。預(yù)警是應(yīng)對和控制危機的第一步和重要一環(huán),。
創(chuàng)新各方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理處置機制。完善統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的維穩(wěn)工作機制，充分發(fā)揮市,、鎮(zhèn)(街),、村(社區(qū)、廠企)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的作用,，健全穩(wěn)定預(yù)警機制,，提高排查調(diào)處的超前性和實效性，把握工作主動性,。健全快速反應(yīng)機制和聯(lián)動處置機制,，提高對重大社會矛盾糾紛的控制能力。一方面,，公安機關(guān)要加強路面巡邏,、開展刑偵工作、落實民警進社區(qū),，堅決打擊各種違法犯罪活動和“黑”“惡”勢力,；檢察機關(guān)和司法機關(guān)，要堅持依法治區(qū),，從重從快打擊違法犯罪行為,。另一方面，各個村社和轄區(qū)各單位,，要大力支持配合治安防范工作,。總之,，要通過各方聯(lián)動協(xié)調(diào)管理處置機制,，從而構(gòu)筑多維空間、多種方式的社會治安防范網(wǎng),。
創(chuàng)新法律援助和法律服務(wù)的渠道,。要暢通依法訴求渠道，重視涉法涉訴群眾的訴求,，廣開法律援助和法律服務(wù)渠道,，充分發(fā)揮法律的調(diào)解作用，擴大民商事和行政案件的調(diào)解面,，積極引導(dǎo)公民,、法人和其他組織依法保護自身合法權(quán)益。不斷提高涉法上訪辦案質(zhì)量,，提高息訴率和調(diào)解率,，使人民群眾真切感受到社會公平正義。
作者單位：廣東省社會科學院法學研究所
【廣東省省情調(diào)查研究中心】