李三虎：以高層次產(chǎn)業(yè)分工合作參與國際競爭
2011-3-26 來源：南方日報
突出廣州在國家經(jīng)濟活動組織和資源配置中的中樞角色，強化城市資源集聚能力,、輻射帶動能力,；突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強化城市創(chuàng)新能力,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力,。
李三虎
廣州“兩會”提出要把廣州置于“世界先進城市坐標體系來謀劃部署”未來的發(fā)展，道出了廣州的雄心壯志,?！笆濉睍r期廣州將重點實現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的三大突破,，全面推進國際商貿(mào)中心建設(shè),、世界文化名城建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè),、綜合性門戶城市建設(shè),、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。作別亞運輝煌,，廣州踏上新征程,。目標既定，廣州再出發(fā),。今年是“十二五”開局之年,，廣州必須搶抓機遇，明確方向,，突出重點,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，提升城市整體競爭力。
培育先導產(chǎn)業(yè),，推進支柱產(chǎn)業(yè)
先導產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,，并在國民經(jīng)濟規(guī)劃中先行發(fā)展以引導其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。它具有三個特點：一是帶有全局性和長遠性,，對國民經(jīng)濟未來發(fā)展走向起著方向性引導作用,，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進方向,；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、技術(shù)聯(lián)帶功能強,，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；三是市場潛力大，增長速度超過GDP,，且保持持續(xù)增長,，財富積聚速度最快。根據(jù)這些特點,，廣州要更加重視培育電動汽車,、半導體照明、新能源,、新材料等成為先導產(chǎn)業(yè),。
支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個經(jīng)濟起引導和推動作用的產(chǎn)業(yè),。它具有三個特點：一是大規(guī)模產(chǎn)出,，當前凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的比重較大；二是市場擴張能力強,、需求彈性高,，發(fā)展快于其他行業(yè)，生產(chǎn)率持續(xù),、迅速增長,，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)面大,；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、長期預(yù)期效果好。廣州現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)除工業(yè)方面的汽車制造業(yè),、石油化工制造業(yè),、電子產(chǎn)品制造業(yè)外，還有建筑方面的房地產(chǎn)業(yè),?？紤]到工業(yè)、建筑領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著生態(tài),、資源和能源約束(如環(huán)保,、土地利用和節(jié)能等)以及未來國民經(jīng)濟的增長與技術(shù)支撐，廣州必須加快推動新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、高端服務(wù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。
分清輕重緩急設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序
當前,，廣州要致力于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新突破，推動科技創(chuàng)新的擴散,、規(guī)?；蛥^(qū)域化。為此,，必須以自主創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群為抓手,，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律,，把握階段性特征，分清輕重緩急,，設(shè)計自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時序發(fā)展路線圖,。
推動國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。國家中心城市,、綜合性門戶城市,、區(qū)域文化教育中心、全省“首善之區(qū)”和國際大都市的目標定位,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經(jīng)濟活動組織和資源配置中的中樞角色,，強化城市資源集聚能力、輻射帶動能力,，極力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化,、集群化發(fā)展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色,，強化城市創(chuàng)新能力,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
促進國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展,。國際大都市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面包含兩個維度：一是在完善開放型經(jīng)濟體系進程中,，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是在攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造世界級城市群進程中,，以更高層次的資源配置與產(chǎn)業(yè)分工合作,，參與國際競爭。在一定時期內(nèi),，廣州當務(wù)之急是要通過競爭性市場,，促進創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和全球擴散并形成規(guī)模。
奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ),。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是一個長期任務(wù),，新能源、新材料、新醫(yī)藥等是需要長期給予投資聚焦和扶植發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。必須著眼于城市集聚高端要素,，確保為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群成功必需的一切工具,，從研發(fā)投資直到研發(fā)實施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移所需的人力,、物質(zhì)和技術(shù)資本。
形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群
一是統(tǒng)籌廣州“東進”戰(zhàn)略軸線資源,，突出廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三個國家級開發(fā)區(qū)”的示范帶動作用,，促進先進制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端化空間整合。
二是依托知識城,、科學城和大學城以及國際生物島“三城一島”,，以國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為示范，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理分工格局,。
三是以“內(nèi)六區(qū)外六區(qū)”的城市產(chǎn)業(yè)分工格局為基礎(chǔ),，推進中心城區(qū)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識密集型服務(wù)業(yè),。由南沙,、番禺、蘿崗,、花都,、增城、從化構(gòu)成的“外六區(qū)”主要推動先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。由越秀,、天河,、海珠、荔灣,、黃埔,、白云構(gòu)成的“內(nèi)六區(qū)”則主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種城市產(chǎn)業(yè)格局下,，“內(nèi)六區(qū)”作為中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要以高端化為發(fā)展取向,，加快發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù),、信息服務(wù),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展人力資源服務(wù),、投資和管理咨詢等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè),，為“外六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐,。
作者系中共廣州市委黨校教授
李三虎
廣州“兩會”提出要把廣州置于“世界先進城市坐標體系來謀劃部署”未來的發(fā)展，道出了廣州的雄心壯志,?！笆濉睍r期廣州將重點實現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺的三大突破,，全面推進國際商貿(mào)中心建設(shè),、世界文化名城建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè),、綜合性門戶城市建設(shè),、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。作別亞運輝煌,，廣州踏上新征程,。目標既定，廣州再出發(fā),。今年是“十二五”開局之年,，廣州必須搶抓機遇，明確方向,，突出重點,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，以此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，提升城市整體競爭力。
培育先導產(chǎn)業(yè),，推進支柱產(chǎn)業(yè)
先導產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,，并在國民經(jīng)濟規(guī)劃中先行發(fā)展以引導其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。它具有三個特點：一是帶有全局性和長遠性,，對國民經(jīng)濟未來發(fā)展走向起著方向性引導作用,，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進方向,；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、技術(shù)聯(lián)帶功能強,，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；三是市場潛力大，增長速度超過GDP,，且保持持續(xù)增長,，財富積聚速度最快。根據(jù)這些特點,，廣州要更加重視培育電動汽車,、半導體照明、新能源,、新材料等成為先導產(chǎn)業(yè),。
支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對整個經(jīng)濟起引導和推動作用的產(chǎn)業(yè),。它具有三個特點：一是大規(guī)模產(chǎn)出,，當前凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟或地區(qū)經(jīng)濟的比重較大；二是市場擴張能力強,、需求彈性高,，發(fā)展快于其他行業(yè)，生產(chǎn)率持續(xù),、迅速增長,，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)面大,；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、長期預(yù)期效果好。廣州現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)除工業(yè)方面的汽車制造業(yè),、石油化工制造業(yè),、電子產(chǎn)品制造業(yè)外，還有建筑方面的房地產(chǎn)業(yè),?？紤]到工業(yè)、建筑領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著生態(tài),、資源和能源約束(如環(huán)保,、土地利用和節(jié)能等)以及未來國民經(jīng)濟的增長與技術(shù)支撐，廣州必須加快推動新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、高端服務(wù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保成為新的支柱產(chǎn)業(yè),。
分清輕重緩急設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序
當前,，廣州要致力于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新突破，推動科技創(chuàng)新的擴散,、規(guī)?；蛥^(qū)域化。為此,，必須以自主創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群為抓手,，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律,，把握階段性特征，分清輕重緩急,，設(shè)計自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時序發(fā)展路線圖,。
推動國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。國家中心城市,、綜合性門戶城市,、區(qū)域文化教育中心、全省“首善之區(qū)”和國際大都市的目標定位,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經(jīng)濟活動組織和資源配置中的中樞角色,，強化城市資源集聚能力、輻射帶動能力,，極力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化,、集群化發(fā)展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色,，強化城市創(chuàng)新能力,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
促進國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展,。國際大都市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面包含兩個維度：一是在完善開放型經(jīng)濟體系進程中,，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是在攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造世界級城市群進程中,，以更高層次的資源配置與產(chǎn)業(yè)分工合作,，參與國際競爭。在一定時期內(nèi),，廣州當務(wù)之急是要通過競爭性市場,，促進創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和全球擴散并形成規(guī)模。
奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ),。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是一個長期任務(wù),，新能源、新材料、新醫(yī)藥等是需要長期給予投資聚焦和扶植發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。必須著眼于城市集聚高端要素,，確保為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群成功必需的一切工具,，從研發(fā)投資直到研發(fā)實施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移所需的人力,、物質(zhì)和技術(shù)資本。
形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群
一是統(tǒng)籌廣州“東進”戰(zhàn)略軸線資源,，突出廣州開發(fā)區(qū),、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三個國家級開發(fā)區(qū)”的示范帶動作用,，促進先進制造業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端化空間整合。
二是依托知識城,、科學城和大學城以及國際生物島“三城一島”,，以國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為示范，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理分工格局,。
三是以“內(nèi)六區(qū)外六區(qū)”的城市產(chǎn)業(yè)分工格局為基礎(chǔ),，推進中心城區(qū)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識密集型服務(wù)業(yè),。由南沙,、番禺、蘿崗,、花都,、增城、從化構(gòu)成的“外六區(qū)”主要推動先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。由越秀,、天河,、海珠、荔灣,、黃埔,、白云構(gòu)成的“內(nèi)六區(qū)”則主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種城市產(chǎn)業(yè)格局下,，“內(nèi)六區(qū)”作為中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要以高端化為發(fā)展取向,，加快發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù),、信息服務(wù),、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展人力資源服務(wù),、投資和管理咨詢等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè),，為“外六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐,。
作者系中共廣州市委黨校教授