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李三虎：以高層次產(chǎn)業(yè)分工合作參與國際競爭
2011-3-26 來源：南方日?qǐng)?bào)
突出廣州在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中的中樞角色，強(qiáng)化城市資源集聚能力、輻射帶動(dòng)能力；突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級(jí)國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強(qiáng)化城市創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
李三虎
廣州“兩會(huì)”提出要把廣州置于“世界先進(jìn)城市坐標(biāo)體系來謀劃部署”未來的發(fā)展，道出了廣州的雄心壯志。“十二五”時(shí)期廣州將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)的三大突破，全面推進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)、世界文化名城建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、綜合性門戶城市建設(shè)、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。作別亞運(yùn)輝煌，廣州踏上新征程。目標(biāo)既定，廣州再出發(fā)。今年是“十二五”開局之年，廣州必須搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市整體競爭力。
培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)
先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，并在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中先行發(fā)展以引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標(biāo)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。它具有三個(gè)特點(diǎn)：一是帶有全局性和長遠(yuǎn)性，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走向起著方向性引導(dǎo)作用，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、技術(shù)聯(lián)帶功能強(qiáng)，可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是市場潛力大，增長速度超過GDP，且保持持續(xù)增長，財(cái)富積聚速度最快。根據(jù)這些特點(diǎn)，廣州要更加重視培育電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明、新能源、新材料等成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。它具有三個(gè)特點(diǎn)：一是大規(guī)模產(chǎn)出，當(dāng)前凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較大；二是市場擴(kuò)張能力強(qiáng)、需求彈性高，發(fā)展快于其他行業(yè)，生產(chǎn)率持續(xù)、迅速增長，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)面大；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、長期預(yù)期效果好。廣州現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)除工業(yè)方面的汽車制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)外，還有建筑方面的房地產(chǎn)業(yè)。考慮到工業(yè)、建筑領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著生態(tài)、資源和能源約束(如環(huán)保、土地利用和節(jié)能等)以及未來國民經(jīng)濟(jì)的增長與技術(shù)支撐，廣州必須加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、高端服務(wù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
分清輕重緩急設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序
當(dāng)前，廣州要致力于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新的擴(kuò)散、規(guī)模化和區(qū)域化。為此，必須以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群為抓手，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律，把握階段性特征，分清輕重緩急，設(shè)計(jì)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)序發(fā)展路線圖。
推動(dòng)國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心、全省“首善之區(qū)”和國際大都市的目標(biāo)定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中的中樞角色，強(qiáng)化城市資源集聚能力、輻射帶動(dòng)能力，極力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化、集群化發(fā)展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級(jí)國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強(qiáng)化城市創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
促進(jìn)國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展。國際大都市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面包含兩個(gè)維度：一是在完善開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是在攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造世界級(jí)城市群進(jìn)程中，以更高層次的資源配置與產(chǎn)業(yè)分工合作，參與國際競爭。在一定時(shí)期內(nèi)，廣州當(dāng)務(wù)之急是要通過競爭性市場，促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和全球擴(kuò)散并形成規(guī)模。
奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是一個(gè)長期任務(wù)，新能源、新材料、新醫(yī)藥等是需要長期給予投資聚焦和扶植發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。必須著眼于城市集聚高端要素，確保為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群成功必需的一切工具，從研發(fā)投資直到研發(fā)實(shí)施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。
形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群
一是統(tǒng)籌廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略軸線資源，突出廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端化空間整合。
二是依托知識(shí)城、科學(xué)城和大學(xué)城以及國際生物島“三城一島”，以國家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為示范，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理分工格局。
三是以“內(nèi)六區(qū)外六區(qū)”的城市產(chǎn)業(yè)分工格局為基礎(chǔ)，推進(jìn)中心城區(qū)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。由南沙、番禺、蘿崗、花都、增城、從化構(gòu)成的“外六區(qū)”主要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。由越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、白云構(gòu)成的“內(nèi)六區(qū)”則主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種城市產(chǎn)業(yè)格局下，“內(nèi)六區(qū)”作為中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要以高端化為發(fā)展取向，加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)，為“外六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
作者系中共廣州市委黨校教授
http://osp-tech.com
李三虎
廣州“兩會(huì)”提出要把廣州置于“世界先進(jìn)城市坐標(biāo)體系來謀劃部署”未來的發(fā)展，道出了廣州的雄心壯志。“十二五”時(shí)期廣州將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)的三大突破，全面推進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)、世界文化名城建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、綜合性門戶城市建設(shè)、全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。作別亞運(yùn)輝煌，廣州踏上新征程。目標(biāo)既定，廣州再出發(fā)。今年是“十二五”開局之年，廣州必須搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市整體競爭力。
培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)
先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，并在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中先行發(fā)展以引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)向某一戰(zhàn)略目標(biāo)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。它具有三個(gè)特點(diǎn)：一是帶有全局性和長遠(yuǎn)性，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走向起著方向性引導(dǎo)作用，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、技術(shù)聯(lián)帶功能強(qiáng)，可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是市場潛力大，增長速度超過GDP，且保持持續(xù)增長，財(cái)富積聚速度最快。根據(jù)這些特點(diǎn)，廣州要更加重視培育電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明、新能源、新材料等成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
支柱產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。它具有三個(gè)特點(diǎn)：一是大規(guī)模產(chǎn)出，當(dāng)前凈產(chǎn)出占國民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較大；二是市場擴(kuò)張能力強(qiáng)、需求彈性高，發(fā)展快于其他行業(yè)，生產(chǎn)率持續(xù)、迅速增長，生產(chǎn)成本不斷下降，就業(yè)面大；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、長期預(yù)期效果好。廣州現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)除工業(yè)方面的汽車制造業(yè)、石油化工制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)外，還有建筑方面的房地產(chǎn)業(yè)。考慮到工業(yè)、建筑領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著生態(tài)、資源和能源約束(如環(huán)保、土地利用和節(jié)能等)以及未來國民經(jīng)濟(jì)的增長與技術(shù)支撐，廣州必須加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、高端服務(wù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
分清輕重緩急設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序
當(dāng)前，廣州要致力于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新突破，推動(dòng)科技創(chuàng)新的擴(kuò)散、規(guī)模化和區(qū)域化。為此，必須以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群為抓手，尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律，把握階段性特征，分清輕重緩急，設(shè)計(jì)自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)序發(fā)展路線圖。
推動(dòng)國家中心城市優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。國家中心城市、綜合性門戶城市、區(qū)域文化教育中心、全省“首善之區(qū)”和國際大都市的目標(biāo)定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩方面要求：一是突出廣州在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置中的中樞角色，強(qiáng)化城市資源集聚能力、輻射帶動(dòng)能力，極力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化、集群化發(fā)展；二是突出廣州作為具有全國性重要影響力的高能級(jí)國家中心城市和代表國家參與國際合作競爭的核心主體角色，強(qiáng)化城市創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
促進(jìn)國際大都市競爭領(lǐng)域發(fā)展。國際大都市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)方面包含兩個(gè)維度：一是在完善開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)程中，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是在攜領(lǐng)珠三角地區(qū)打造世界級(jí)城市群進(jìn)程中，以更高層次的資源配置與產(chǎn)業(yè)分工合作，參與國際競爭。在一定時(shí)期內(nèi)，廣州當(dāng)務(wù)之急是要通過競爭性市場，促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和全球擴(kuò)散并形成規(guī)模。
奠定國家創(chuàng)新型城市長期發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市是一個(gè)長期任務(wù)，新能源、新材料、新醫(yī)藥等是需要長期給予投資聚焦和扶植發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。必須著眼于城市集聚高端要素，確保為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群成功必需的一切工具，從研發(fā)投資直到研發(fā)實(shí)施和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。
形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群
一是統(tǒng)籌廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略軸線資源，突出廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)“三個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端化空間整合。
二是依托知識(shí)城、科學(xué)城和大學(xué)城以及國際生物島“三城一島”，以國家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為示范，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理分工格局。
三是以“內(nèi)六區(qū)外六區(qū)”的城市產(chǎn)業(yè)分工格局為基礎(chǔ)，推進(jìn)中心城區(qū)的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。由南沙、番禺、蘿崗、花都、增城、從化構(gòu)成的“外六區(qū)”主要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。由越秀、天河、海珠、荔灣、黃埔、白云構(gòu)成的“內(nèi)六區(qū)”則主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這種城市產(chǎn)業(yè)格局下，“內(nèi)六區(qū)”作為中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要以高端化為發(fā)展取向，加快發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)，為“外六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
作者系中共廣州市委黨校教授
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