城市治理，為了生活更美好
2017-12-27 來源：人民日報
“美好生活”無疑是黨的十九大報告的高頻詞,，據(jù)統(tǒng)計,，十九大報告中，共出現(xiàn)14次“美好生活”,，殷殷民生情懷,，溢滿紙上,。報告鏗鏘有力地指出，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn),。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起,，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。
本期開始,，“議政建言”周刊將從人民群眾關(guān)心的小事切入,，邀請各界政協(xié)委員積極議政建言，圍繞發(fā)展的不平衡,、不充分,，群眾生活中的不如意、不方便獻計獻策,，以期凝心聚力共創(chuàng)更加美好的生活,。
——編 者
共享單車占道影響交通、小販當(dāng)街?jǐn)[攤屢禁不絕,、城中村臟亂差難整治……如今,，隨著我國城市的數(shù)量、規(guī)模,、人口不斷擴張,，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展和各種新技術(shù)的應(yīng)用,，城市系統(tǒng)的運行管理越來越復(fù)雜,，對城市治理的要求也越來越高。城市治理已經(jīng)成為國家治理體系最重要的組成部分,。提高城市治理水平,，不僅是當(dāng)下城市化快速發(fā)展的需要，更關(guān)系著如何滿足新時代人民日益增長的美好生活需要,。
黨的十九大報告提出,，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。在社會治理中,，城市的治理是其中重要的一部分?，F(xiàn)階段，我國城市治理存在的突出矛盾有哪些,？如何進一步提升城市治理的精細化水平,？一起來聽聽相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見。
城市治理歷史欠賬太多
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年中國城鎮(zhèn)化率已達57.35%,，繼續(xù)保持增長態(tài)勢,。可以預(yù)見,，未來還將會有更多人口涌入城市,。這種趨勢下，如何讓城市發(fā)展不僅高效,，而且宜居,，成為廣大城市居民越來越關(guān)心的問題。
“城市治理更加規(guī)范合理,、城市空間更加美觀,，這種愿望實際上體現(xiàn)了人們對美好生活的向往和追求?！比珖f(xié)委員,、上海市政府參事蔡建國說，然而現(xiàn)實情況是,，由于以往對城市規(guī)劃不夠重視,、理念落后等原因，當(dāng)前城市治理中有太多欠賬,，想一下子達到很高的水準(zhǔn)很難,。
城市治理要滿足市民對更美好生活的追求，需要一場“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,。
在九三學(xué)社中央社會建設(shè)委員會委員,、中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副院長丁志宏看來，我們城市治理面臨的問題很復(fù)雜：比如城市治理理念滯后,、城市政府的管理層級過多,、依法治理城市能力不足、市民參與城市治理欠缺,、城市治理精細化和信息化水平較低,、城市群協(xié)同合作治理機制欠缺等。
“這在很大程度上是由于長期單方面追求GDP增長的傳統(tǒng)政績觀促使下,，一些地方只注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,，不注重城市的管理服務(wù)特別是城市治理的戰(zhàn)略性地位?！倍≈竞暾f,，這就導(dǎo)致城市治理方式粗放、手段單一,、管理滯后,，城市各類問題和安全事故頻頻發(fā)生，直接影響和制約了城市化質(zhì)量的提升,。
同時,，隨著近年來信息化,、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展和各種新技術(shù)的應(yīng)用，城市系統(tǒng)的運行管理越來越復(fù)雜,，也對城市治理水平提出新的考驗,。
今年早些時候，共享單車瘋狂占道,、行人吐槽無路可走的新聞頻頻見諸報端,。共享單車的出現(xiàn)，打通了人們出行的“最后一公里”,，既解決了一些地方政府多年來難以解決的問題,，又為人們綠色出行提供了方便，本來是一件好事,，為何卻引起這么多抱怨？
不少專家認為,，原因就在于政府治理沒有及時跟上,，缺乏有效的監(jiān)管與維護。而未來,，隨著新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用,，城市中的這種新生產(chǎn)生活方式與監(jiān)管滯后之間的矛盾沖突越來越多，政府如何應(yīng)對,？
對此,，一些委員和專家表示，未來的道路在于城市的精細化治理,?！半S著中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以往粗放式治理,、運動式治理,、一刀切的方法，勢必行不通了,?！倍≈竞暾f，“接下來的城市治理中,，精細化治理必將成為推進我國城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措,。”
精細化治理離不開共商共治
今年全國人代會期間,，習(xí)近平總書記在參加上海代表團全團審議時提出,，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。那么,，這種“繡花式”的管理要如何實現(xiàn),？除了政府部門提高自身管理服務(wù)水平之外,，調(diào)動社會各界參與城市治理積極性，發(fā)動各界群眾共商共治,，無疑是實現(xiàn)精細化治理的必由之路,。
十九大報告提出，要“加強社區(qū)治理體系建設(shè),，推動社會治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動”,。這讓全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名感到很振奮,。
王名將城市治理主要分解為3個子系統(tǒng)：以地方政府為主體的公共治理,，以社區(qū)為載體的社區(qū)治理，以行業(yè),、社群為主體的社會治理,。“只有這3個子系統(tǒng)的有效運行都達到一定水平,，才能代表一個城市治理水平的高度,。”王名說,。而后兩個子系統(tǒng)的運行,，無疑都需要社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織和居民自治的作用,。
調(diào)研中,，王名對浙江大力推行的基層協(xié)商民主頗為推崇。比如浙江省的五水共治,，浙江污水問題很嚴(yán)重,，但政府在治理過程中采取協(xié)商對話、圓桌會議的方式,，讓包括政府,、基層群眾、媒體等各方主體都參與其中,，對話協(xié)商達成一致后再解決問題,，“不是政府說怎么解決就怎么解決，拆遷也不是說拆就拆,?！?BR> “其實，城市治理體現(xiàn)在很多具體事情解決方式上,，在城市治理問題上,，政府,、社區(qū)、行業(yè),、社群這些系統(tǒng)都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用,。”王名說,，用經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和對話機制,，將企業(yè)、居民,、行業(yè),、媒體、政府等相關(guān)主體聚集起來協(xié)商解決,，讓各方利益都得到體現(xiàn),，各方訴求都得到表達，是最好的方式,。
“城市治理的邏輯起點在人,。因此，城市治理必須把保障和實現(xiàn)人的全面發(fā)展置于城市治理中心地位,，把最大限度激發(fā)城市居民參與城市治理作為城市治理根本所在?！倍≈竞暾J為,，當(dāng)前越來越多的社會問題和社會矛盾下沉到社區(qū)，使社區(qū)治理成為一個重要的實踐探索領(lǐng)域,。因此,，對于政府來說，必須構(gòu)建新的治理主體體系,，納入政府,、公眾、社會組織,、企業(yè)等多元主體,，推進全方位、立體化合作治理模式,；同時,，加強制度設(shè)計，保證公民參與城市治理有章可循,。而對于公民來說,，也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變公民參與理念，依法,、理性,、自主,、適度地對城市治理進行個人或集體意愿表達。
法治化,、智能化應(yīng)成必要手段
城市治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，可謂牽一發(fā)而動全身。在當(dāng)下的城市精細化治理中,，有哪些必要手段,？現(xiàn)階段的“突破口”在哪里？
委員和專家普遍認為,，隨著國家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的日益完善和近年來信息化,、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，未來法治化,、智能化將是城市精細化治理中不可或缺的方面,。如今，不少城市正在這些方面不斷探索,、實踐城市精細化治理的路徑,。將大數(shù)據(jù)融入城市網(wǎng)格化管理中，就是其中的探索之一,。
蔡建國對上海的城市治理有過深入觀察,，在他看來，上海的網(wǎng)格化管理便是一個較為成功的實踐：將城市管理范圍劃分為2000多個邊界清晰的網(wǎng)格,，做成一張網(wǎng)格“電子地圖”,；在地圖的基礎(chǔ)上，疊加設(shè)施,、交通,、環(huán)保、綠化等部件,，匹配環(huán)衛(wèi),、突發(fā)、市場,、治安等事件,，將整個城市納入實時、動態(tài)的網(wǎng)格化管理,。如此一來,，應(yīng)對突發(fā)事件、進行專項管理,、打通日常監(jiān)管,，在數(shù)據(jù)集成進程中就可以得到有條不紊的處理。
在這一治理實踐中，大數(shù)據(jù)技術(shù)得以運用到城市網(wǎng)格化管理中,，將城市治理內(nèi)容不斷“繡”進一張“電子地圖”,，人機聯(lián)手，使治理漸入佳境,。
“如今,，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)像血液一樣遍布智慧政務(wù)、智慧交通,、智慧醫(yī)療,、智慧生活等智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)，將來政府完全可以把低價值的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成政府治理能力,，實現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)’治理,，讓城市管理從‘經(jīng)驗治理’轉(zhuǎn)向‘科學(xué)治理’?！?丁志宏說,，但同時，在運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行城市精細化治理過程中,，也要避免治理過程中形成的“數(shù)據(jù)失真”“數(shù)據(jù)安全”和“數(shù)據(jù)依賴”等異化現(xiàn)象,。
除此之外，法治化也是委員和專家們普遍關(guān)心的問題,。委員和專家們一致認為,，城市的精細化治理應(yīng)置于合法有效的法規(guī)、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)的框架之下,，這是實現(xiàn)精細化治理的基礎(chǔ)。
“尤其是‘法治城管’建設(shè)亟待加強,，徹底解決城管執(zhí)法問題,?！辈探▏f,，當(dāng)前我國城市管理工作法律法規(guī)體系不夠健全，城市管理立法工作滯后于城市管理實踐工作,，致使各地城市管理工作很多無法可依,，矛盾沖突不斷，損害了社會和諧的良好氛圍和政府的良好形象,，這一基礎(chǔ)性問題必須得以解決,。
說到底，一個城市雖然具備政治,、經(jīng)濟,、文化等多重功能，但最本質(zhì)、最重要的仍是居住功能,?！耙粋€可以‘讓生活更美好’的城市應(yīng)該是一個具有包容性，能夠讓各階層人群都可在其中安身立命的城市,?！倍≈竞暾f。(來源：人民日報 作者：李昌禹 楊 昊）
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