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深圳緣何能引領(lǐng)全國行政改革和政府建設(shè)？
2018-1-29 來源：南方網(wǎng)
今天，中國社科院與社科文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布《政府績效評(píng)估藍(lán)皮書：中國地方政府績效評(píng)估報(bào)告No.1》，該報(bào)告是首次開展全國性地方政府綜合績效評(píng)估。結(jié)果顯示，在全國4個(gè)直轄市和15個(gè)副省級(jí)市中，深圳綜合得分排在一級(jí)序列，僅次于北京，位居全國第二，是名副其實(shí)的引領(lǐng)全國行政改革和政府建設(shè)的前沿陣地。（1月25日深圳特區(qū)報(bào)）
所謂的政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會(huì)績效四個(gè)方面。一定意義上說，政府績效就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),政府制定和執(zhí)行公共政策,履行職責(zé)的過程和結(jié)果。
世間本就沒有無緣無故的愛，榮譽(yù)從不會(huì)隨隨便便垂青。深圳何以能夠排在一級(jí)序列，位居第二，成為名副其實(shí)的引領(lǐng)全國行政改革和政府建設(shè)的前沿陣地？源于深圳一直以來高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，著力提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。
一則深圳不斷推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，加快建設(shè)服務(wù)型政府。2005年,深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政管理創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)的實(shí)施意見》,明確提出了建立責(zé)任明晰、執(zhí)行力強(qiáng)、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)，標(biāo)志著深圳在推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。據(jù)報(bào)道，從2008年開始，深圳市計(jì)劃用5年時(shí)間完成行政管理體制改革，到2013年建成全新的現(xiàn)代服務(wù)型政府，比全國提前7年完成。放眼現(xiàn)實(shí)，在深圳，經(jīng)常可以看到這樣的場(chǎng)景：從市民中心出發(fā)的中巴上，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各職能部門主要負(fù)責(zé)人隨行。中巴車直接開到企業(yè)后，政府人員深入企業(yè)車間，了解相關(guān)問題，如果能當(dāng)場(chǎng)解決問題，就現(xiàn)場(chǎng)拍板，不能解決的問題就分別歸類，由有關(guān)部門拿出方案和時(shí)間表，逐一予以研究解決。這樣的中巴，被企業(yè)和市民譽(yù)為“政府服務(wù)企業(yè)直通巴”。其實(shí)，這正是深圳近年來加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的生動(dòng)縮影。
二則深圳不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建陽光政府。早在2004年，深圳就出臺(tái)了《深圳市電子政務(wù)總體實(shí)施》方案，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，諸如網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上社保、市民中心等信息應(yīng)用系統(tǒng)相繼在深圳市政府和公共事務(wù)領(lǐng)域投入。緊隨其后，2008年，深圳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽光政府的意見》，特別針對(duì)當(dāng)前行政系統(tǒng)的種種弊端，強(qiáng)化執(zhí)法反饋、協(xié)同辦公等現(xiàn)代行政理念，大大突破了傳統(tǒng)行政體系構(gòu)架的束縛，極大地實(shí)現(xiàn)了政府功能的高度“一體化”，提高了整個(gè)行政系統(tǒng)的辦事效率。據(jù)中國軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的2016年全國政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果顯示。深圳市政府門戶網(wǎng)站――“深圳政府在線”在副省級(jí)城市門戶網(wǎng)站評(píng)估中獲總成績第一。而這也是繼2008年、2010年、2011年、2012年、2015年后，“深圳政府在線”再次榮獲全國第一。
三則深圳不斷建立科學(xué)民主決策機(jī)制，加快構(gòu)建法治政府。為完善民主決策機(jī)制，深圳積極建立健全公眾參與、專家咨詢論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。同時(shí)明確，重大決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證或評(píng)估為前置程序，全面推行重大決策合法性論證制度。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告和兩個(gè)以上可供選擇的方案。凡應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，均需廣泛聽取社會(huì)各界的建議和意見。凡應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，均做到廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。我們相信，伴隨著政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的不斷深化，必將進(jìn)一步推動(dòng)深圳在轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府上取得更大成效，進(jìn)一步提升政府工作的效率、效果和公平，并贏得人民的滿意和信任。
（來源：南方網(wǎng) 作者：羅建華）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】
所謂的政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會(huì)績效四個(gè)方面。一定意義上說，政府績效就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),政府制定和執(zhí)行公共政策,履行職責(zé)的過程和結(jié)果。
世間本就沒有無緣無故的愛，榮譽(yù)從不會(huì)隨隨便便垂青。深圳何以能夠排在一級(jí)序列，位居第二，成為名副其實(shí)的引領(lǐng)全國行政改革和政府建設(shè)的前沿陣地？源于深圳一直以來高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，著力提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。
一則深圳不斷推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，加快建設(shè)服務(wù)型政府。2005年,深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政管理創(chuàng)新加強(qiáng)政府自身建設(shè)的實(shí)施意見》,明確提出了建立責(zé)任明晰、執(zhí)行力強(qiáng)、依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)，標(biāo)志著深圳在推進(jìn)行政管理創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。據(jù)報(bào)道，從2008年開始，深圳市計(jì)劃用5年時(shí)間完成行政管理體制改革，到2013年建成全新的現(xiàn)代服務(wù)型政府，比全國提前7年完成。放眼現(xiàn)實(shí)，在深圳，經(jīng)常可以看到這樣的場(chǎng)景：從市民中心出發(fā)的中巴上，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各職能部門主要負(fù)責(zé)人隨行。中巴車直接開到企業(yè)后，政府人員深入企業(yè)車間，了解相關(guān)問題，如果能當(dāng)場(chǎng)解決問題，就現(xiàn)場(chǎng)拍板，不能解決的問題就分別歸類，由有關(guān)部門拿出方案和時(shí)間表，逐一予以研究解決。這樣的中巴，被企業(yè)和市民譽(yù)為“政府服務(wù)企業(yè)直通巴”。其實(shí)，這正是深圳近年來加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的生動(dòng)縮影。
二則深圳不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快構(gòu)建陽光政府。早在2004年，深圳就出臺(tái)了《深圳市電子政務(wù)總體實(shí)施》方案，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，諸如網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上社保、市民中心等信息應(yīng)用系統(tǒng)相繼在深圳市政府和公共事務(wù)領(lǐng)域投入。緊隨其后，2008年，深圳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建陽光政府的意見》，特別針對(duì)當(dāng)前行政系統(tǒng)的種種弊端，強(qiáng)化執(zhí)法反饋、協(xié)同辦公等現(xiàn)代行政理念，大大突破了傳統(tǒng)行政體系構(gòu)架的束縛，極大地實(shí)現(xiàn)了政府功能的高度“一體化”，提高了整個(gè)行政系統(tǒng)的辦事效率。據(jù)中國軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的2016年全國政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果顯示。深圳市政府門戶網(wǎng)站――“深圳政府在線”在副省級(jí)城市門戶網(wǎng)站評(píng)估中獲總成績第一。而這也是繼2008年、2010年、2011年、2012年、2015年后，“深圳政府在線”再次榮獲全國第一。
三則深圳不斷建立科學(xué)民主決策機(jī)制，加快構(gòu)建法治政府。為完善民主決策機(jī)制，深圳積極建立健全公眾參與、專家咨詢論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。同時(shí)明確，重大決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證或評(píng)估為前置程序，全面推行重大決策合法性論證制度。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告和兩個(gè)以上可供選擇的方案。凡應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，均需廣泛聽取社會(huì)各界的建議和意見。凡應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，均做到廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。我們相信，伴隨著政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的不斷深化，必將進(jìn)一步推動(dòng)深圳在轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府上取得更大成效，進(jìn)一步提升政府工作的效率、效果和公平，并贏得人民的滿意和信任。
（來源：南方網(wǎng) 作者：羅建華）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】