當(dāng)前位置：名家專欄 > 名家觀點(diǎn) > 唐鈞：住房問題≠房地產(chǎn)問題
唐鈞：住房問題≠房地產(chǎn)問題
2011-3-30 來源：嶺南文博院
2010年住房問題排在群眾關(guān)注問題的第一位，有人形容這兩年房地產(chǎn)的瘋狂是歷史罕見，泡沫之大是歷史少見，房價(jià)漲幅之快是歷史上不多見。住房問題已經(jīng)對(duì)我們?cè)斐闪艘粋€(gè)巨大的心理沖擊和感情的創(chuàng)傷，所以總理說“穩(wěn)定房價(jià)和提供住房保障是各級(jí)政府的重要職責(zé)”。中國社科院社會(huì)學(xué)所的唐鈞教授在“嶺南大講壇·文化論壇”指出，要解決中國的住房問題就要關(guān)注保障性住房，而不是拼命調(diào)控房地產(chǎn)市場，住房問題≠房地產(chǎn)問題。
住房問題≠房地產(chǎn)問題
我從2004年開始關(guān)注住房問題，我的觀點(diǎn)倒是沒有變過，就是一個(gè)——住房問題不等于房地產(chǎn)問題，更不是高房價(jià)的問題。如果不把老百姓的住房問題——一個(gè)關(guān)于社會(huì)政策的問題和房地產(chǎn)的問題區(qū)別來開，高房價(jià)這個(gè)問題是解決不了的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)高房價(jià)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)市場的問題，跟社會(huì)政策本來就是兩回事。
我們本來需要解決的問題，是老百姓的住房問題，但是我們現(xiàn)行政策瞄準(zhǔn)的是高房價(jià)問題、房地產(chǎn)問題。政策的目標(biāo)不對(duì)，所以什么“國十條”、“新五條”都起不了作用。我打一個(gè)比方，前一階段物價(jià)漲得比較厲害，尤其是食品價(jià)格漲得比較厲害，我們政府要解決的問題是老百姓的吃飯問題，但是因?yàn)榧Z食漲價(jià)，肉類漲價(jià)、蔬菜漲價(jià)，使我們老百姓在吃的方面花的錢多了，這就必然壓縮其他的開銷。但是，政府的政策不是去解決這個(gè)問題，而是拼命去限制說魚翅不能漲價(jià)，鮑魚不能漲價(jià)。吃飯問題好比是老百姓的住房問題，魚翅漲價(jià)和鮑魚漲價(jià)是房地產(chǎn)的問題，為什么我們政策不起作用呢？就是因?yàn)槲覀冋呙闇?zhǔn)的目標(biāo)錯(cuò)了。
我國2010年新建商品住宅全年的均價(jià)：北京20328元/平方米；同比漲幅42%（與2009年相比）。上海，22261元/平方米，同比漲幅40%。廣州，11579元/平方米，同比漲幅23%。深圳，20596元/平方米，同比漲幅33%。根據(jù)媒體報(bào)道，所謂的二、三線城市現(xiàn)在的房價(jià)也在猛漲。當(dāng)一個(gè)市場真正形成之后，政府對(duì)這個(gè)市場的干預(yù)其實(shí)是作用很小的。只要有需求，只要有錢進(jìn)入，這個(gè)市場必然存在。所以盡管政府在8年當(dāng)中74次調(diào)控房價(jià)，但結(jié)果是房價(jià)越調(diào)越高。
現(xiàn)在老百姓一買房子，其他的生活消費(fèi)被大大的壓縮，年輕人不買房子的可能生活過得不是非常穩(wěn)定，總覺得對(duì)將來的預(yù)期不行。但是一旦買了房子，你就必須得節(jié)衣縮食，甚至于打兩份工、三份工，要去掙錢還房貸。這樣從宏觀來講，整個(gè)國家的消費(fèi)水平是不是降低了？我們講要擴(kuò)大內(nèi)需，但是大部分的錢都到房地產(chǎn)那里去了，房地產(chǎn)這樣無序的、不可控制的發(fā)展，其實(shí)造成了中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的畸形。
住房問題是一個(gè)政治問題
在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中，有六項(xiàng)公民的基本權(quán)利：（1）生存權(quán)，一個(gè)人出生以后至少要獲得最起碼的生存和生活的權(quán)利；（2）健康權(quán)，也就是通常講的醫(yī)療衛(wèi)生問題；（3）受教育權(quán)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)里受教育水平的高低將決定人的一生；（4）工作權(quán)；（5）居住權(quán)；（6）財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)。社會(huì)政策學(xué)通常認(rèn)為在社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中有這六項(xiàng)公民的基本權(quán)利，什么叫公民的基本權(quán)利呢？就是政府需要給他保障的！
住房問題是一個(gè)政治問題。《世界人權(quán)宣言》說：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。”所以我們講的居住不僅僅是一個(gè)有房子住的問題，還包括了遷徙，就是說流動(dòng)，外來人口不要覺得自己低人一等，遷徙居住權(quán)在國際慣例上，在聯(lián)合國那里是受到保護(hù)的。《世界人權(quán)宣言》也宣布：“人人得有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及同他人合有的所有權(quán)，任何的財(cái)產(chǎn)不得任意剝奪。”就是說資產(chǎn)擁有權(quán)其實(shí)在《世界人權(quán)宣言》當(dāng)中也是得到保障的，這個(gè)宣言我們國家是已經(jīng)簽了字的。在十七大報(bào)告里面，當(dāng)時(shí)提了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”；另外是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入是什么呢？股票、國債、銀行儲(chǔ)蓄等等，但是最大的財(cái)產(chǎn)性收入可能還是房產(chǎn)。
最近幾年在媒體上經(jīng)常看到“中產(chǎn)階級(jí)”一詞，“中產(chǎn)階級(jí)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)名詞。社會(huì)學(xué)上有一種說法叫橄欖型社會(huì)，橄欖的頂上是富裕階層，最下面的叫貧困階層，中間60%左右應(yīng)該是中產(chǎn)階級(jí)，工人階級(jí)、藍(lán)領(lǐng)階級(jí)占20%。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，藍(lán)領(lǐng)工人越來越少，而白領(lǐng)越來越多，中產(chǎn)階級(jí)從事專業(yè)性、管理性和行政性的工作，在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中他們占到人口的大多數(shù)，占到60%甚至到70%、80%。中產(chǎn)階級(jí)在發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為是一個(gè)很光榮的事，所以中產(chǎn)是一個(gè)社會(huì)的主流。
我們國家也考慮到這個(gè)問題，我們談的是中等收入階級(jí)，沒有講中產(chǎn)階級(jí)。中等收入階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)有什么區(qū)別呢？就是財(cái)產(chǎn)。孟子說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。”翻譯成白話文是關(guān)于做人的道理，有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人才會(huì)有道德觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)，而沒有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人就不會(huì)有道德觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)。所以，有沒有資產(chǎn)，對(duì)一個(gè)人，對(duì)一個(gè)家庭來講意義是不同的， “有恒產(chǎn)者有恒心。”所以，中產(chǎn)階級(jí)跟中等收入者的區(qū)別就在于他一定要有資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)包括儲(chǔ)蓄，包括債券，也包括股票這些金融的資產(chǎn)。當(dāng)然，更重要的是不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)就是我們的住房。
階梯式實(shí)現(xiàn)住房夢
中國住房政策應(yīng)該怎么辦？首先，我們必須建立一個(gè)概念：住房政策不是房地產(chǎn)政策。住房政策是社會(huì)政策，房地產(chǎn)政策是經(jīng)濟(jì)政策。用我們現(xiàn)在的政策語言來說，住房政策叫保障性住房，房地產(chǎn)政策是商品性住宅。經(jīng)濟(jì)政策是靠市場去操作的，社會(huì)政策是要靠政府去運(yùn)作的。溫總理曾經(jīng)針對(duì)“房價(jià)總理說了不算，總經(jīng)理說了算”的說法說了這么一段話：“房價(jià)來講有政府應(yīng)該管的一部分，有市場應(yīng)該管理的一部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題。”總理也開始說要管保障性住房，不是房地產(chǎn)市場那個(gè)高房價(jià)，這不是他管的事。看起來總理是有決心的，明年我們建的房子50%可能是保障性住房，真的把保障性住房建起來了，老百姓可以不要去關(guān)心房地產(chǎn)到底多高，那些是有錢人的事。
我主張階梯式地實(shí)現(xiàn)住房夢，首先政府讓你平價(jià)買一個(gè)小房子。政府對(duì)所有沒有房的人、成年人都付有住房責(zé)任，不管你有錢沒錢，搖號(hào)，搖到了你就去買。但是，如果住房改革的時(shí)候已經(jīng)買了房的人，說明政府對(duì)你已經(jīng)盡了這個(gè)責(zé)任，已經(jīng)合理了，就沒資格搖號(hào)。這個(gè)房子不大，使用面積大概是50平方左右，有廁所，有廚房，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)里面廚房、廁所是住房文明起碼的標(biāo)準(zhǔn)。你買了小房子以后，隨著你事業(yè)的發(fā)展，你居住的人增加了，因?yàn)榭赡苣闵⒆恿耍?0、60平米的房子不夠住了，那么這個(gè)時(shí)候你把這個(gè)房子賣出去，你再買新房。我主張這個(gè)房子就是你的資產(chǎn)，不要再去搞很復(fù)雜的政策，你買了就是你自己的資產(chǎn)，你當(dāng)天就可以拿到市場上去賣。大家想一想，房源多了以后，房價(jià)是不是就漲不上去了？。
外地人怎么樣？外來人口進(jìn)來以后農(nóng)民工什么的政府也不需要去操心，你只要把這個(gè)租房市場組織起來就行了。很多英國城市里的市民都有一幢房子，其中有一層就是出租的，我去住在一個(gè)英國的老太太家里，我去的第一天她們就有一個(gè)房協(xié)的人來跟我們一起吃飯，告訴我在這兒居住價(jià)錢是多少，你要遵守哪些規(guī)矩等等。然后我走的那天，房協(xié)的人又來了，問我住得滿意不滿意，有什么意見。英國的租房市場，房協(xié)是半官方的組織，有官方背景，但是是以老百姓的名義組織起來的。有這樣一個(gè)市場的話，外地來的人也不愁沒有房子可租。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】