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唐鈞：住房問題≠房地產(chǎn)問題
2011-3-30 來源：嶺南文博院
2010年住房問題排在群眾關(guān)注問題的第一位,，有人形容這兩年房地產(chǎn)的瘋狂是歷史罕見,，泡沫之大是歷史少見,，房價(jià)漲幅之快是歷史上不多見,。住房問題已經(jīng)對我們造成了一個(gè)巨大的心理沖擊和感情的創(chuàng)傷，所以總理說“穩(wěn)定房價(jià)和提供住房保障是各級政府的重要職責(zé)”,。中國社科院社會學(xué)所的唐鈞教授在“嶺南大講壇·文化論壇”指出,，要解決中國的住房問題就要關(guān)注保障性住房，而不是拼命調(diào)控房地產(chǎn)市場,，住房問題≠房地產(chǎn)問題,。
住房問題≠房地產(chǎn)問題
我從2004年開始關(guān)注住房問題，我的觀點(diǎn)倒是沒有變過,，就是一個(gè)——住房問題不等于房地產(chǎn)問題,，更不是高房價(jià)的問題。如果不把老百姓的住房問題——一個(gè)關(guān)于社會政策的問題和房地產(chǎn)的問題區(qū)別來開,，高房價(jià)這個(gè)問題是解決不了的,。因?yàn)榉康禺a(chǎn)高房價(jià)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)市場的問題,，跟社會政策本來就是兩回事。
我們本來需要解決的問題,，是老百姓的住房問題,，但是我們現(xiàn)行政策瞄準(zhǔn)的是高房價(jià)問題、房地產(chǎn)問題,。政策的目標(biāo)不對,，所以什么“國十條”、“新五條”都起不了作用,。我打一個(gè)比方,，前一階段物價(jià)漲得比較厲害，尤其是食品價(jià)格漲得比較厲害,，我們政府要解決的問題是老百姓的吃飯問題,，但是因?yàn)榧Z食漲價(jià)，肉類漲價(jià),、蔬菜漲價(jià),，使我們老百姓在吃的方面花的錢多了，這就必然壓縮其他的開銷,。但是,，政府的政策不是去解決這個(gè)問題，而是拼命去限制說魚翅不能漲價(jià),，鮑魚不能漲價(jià),。吃飯問題好比是老百姓的住房問題,，魚翅漲價(jià)和鮑魚漲價(jià)是房地產(chǎn)的問題，為什么我們政策不起作用呢,？就是因?yàn)槲覀冋呙闇?zhǔn)的目標(biāo)錯了,。
我國2010年新建商品住宅全年的均價(jià)：北京20328元/平方米；同比漲幅42%（與2009年相比）,。上海,，22261元/平方米，同比漲幅40%,。廣州,，11579元/平方米，同比漲幅23%,。深圳,，20596元/平方米，同比漲幅33%,。根據(jù)媒體報(bào)道,，所謂的二、三線城市現(xiàn)在的房價(jià)也在猛漲,。當(dāng)一個(gè)市場真正形成之后,，政府對這個(gè)市場的干預(yù)其實(shí)是作用很小的。只要有需求,，只要有錢進(jìn)入,，這個(gè)市場必然存在。所以盡管政府在8年當(dāng)中74次調(diào)控房價(jià),，但結(jié)果是房價(jià)越調(diào)越高,。
現(xiàn)在老百姓一買房子，其他的生活消費(fèi)被大大的壓縮,，年輕人不買房子的可能生活過得不是非常穩(wěn)定,，總覺得對將來的預(yù)期不行。但是一旦買了房子,，你就必須得節(jié)衣縮食,，甚至于打兩份工、三份工,，要去掙錢還房貸,。這樣從宏觀來講，整個(gè)國家的消費(fèi)水平是不是降低了,？我們講要擴(kuò)大內(nèi)需,，但是大部分的錢都到房地產(chǎn)那里去了，房地產(chǎn)這樣無序的,、不可控制的發(fā)展,，其實(shí)造成了中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的畸形,。
住房問題是一個(gè)政治問題
在整個(gè)社會領(lǐng)域當(dāng)中，有六項(xiàng)公民的基本權(quán)利：（1）生存權(quán),，一個(gè)人出生以后至少要獲得最起碼的生存和生活的權(quán)利,；（2）健康權(quán)，也就是通常講的醫(yī)療衛(wèi)生問題,；（3）受教育權(quán),，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會里受教育水平的高低將決定人的一生；（4）工作權(quán),；（5）居住權(quán),；（6）財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)。社會政策學(xué)通常認(rèn)為在社會領(lǐng)域當(dāng)中有這六項(xiàng)公民的基本權(quán)利,，什么叫公民的基本權(quán)利呢,？就是政府需要給他保障的！
住房問題是一個(gè)政治問題,?！妒澜缛藱?quán)宣言》說：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住?！彼晕覀冎v的居住不僅僅是一個(gè)有房子住的問題,，還包括了遷徙，就是說流動,，外來人口不要覺得自己低人一等,，遷徙居住權(quán)在國際慣例上，在聯(lián)合國那里是受到保護(hù)的,。《世界人權(quán)宣言》也宣布：“人人得有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及同他人合有的所有權(quán),，任何的財(cái)產(chǎn)不得任意剝奪,。”就是說資產(chǎn)擁有權(quán)其實(shí)在《世界人權(quán)宣言》當(dāng)中也是得到保障的,，這個(gè)宣言我們國家是已經(jīng)簽了字的,。在十七大報(bào)告里面，當(dāng)時(shí)提了“健全廉租住房制度,，加快解決城市低收入家庭住房困難”,；另外是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。財(cái)產(chǎn)性收入是什么呢,？股票,、國債、銀行儲蓄等等,，但是最大的財(cái)產(chǎn)性收入可能還是房產(chǎn),。
最近幾年在媒體上經(jīng)?？吹健爸挟a(chǎn)階級”一詞，“中產(chǎn)階級”是社會學(xué)的一個(gè)名詞,。社會學(xué)上有一種說法叫橄欖型社會,，橄欖的頂上是富裕階層，最下面的叫貧困階層,，中間60%左右應(yīng)該是中產(chǎn)階級,，工人階級、藍(lán)領(lǐng)階級占20%,。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,，藍(lán)領(lǐng)工人越來越少，而白領(lǐng)越來越多,，中產(chǎn)階級從事專業(yè)性,、管理性和行政性的工作，在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中他們占到人口的大多數(shù),，占到60%甚至到70%,、80%。中產(chǎn)階級在發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為是一個(gè)很光榮的事,，所以中產(chǎn)是一個(gè)社會的主流,。
我們國家也考慮到這個(gè)問題，我們談的是中等收入階級,，沒有講中產(chǎn)階級,。中等收入階級和中產(chǎn)階級有什么區(qū)別呢？就是財(cái)產(chǎn),。孟子說：“民之為道也,，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心,?！狈g成白話文是關(guān)于做人的道理，有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人才會有道德觀念和行為標(biāo)準(zhǔn),，而沒有穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)的人就不會有道德觀念和行為標(biāo)準(zhǔn),。所以，有沒有資產(chǎn),，對一個(gè)人,，對一個(gè)家庭來講意義是不同的， “有恒產(chǎn)者有恒心,?！彼裕挟a(chǎn)階級跟中等收入者的區(qū)別就在于他一定要有資產(chǎn),，這個(gè)資產(chǎn)包括儲蓄,，包括債券,，也包括股票這些金融的資產(chǎn)。當(dāng)然,，更重要的是不動產(chǎn),，不動產(chǎn)就是我們的住房。
階梯式實(shí)現(xiàn)住房夢
中國住房政策應(yīng)該怎么辦,？首先,，我們必須建立一個(gè)概念：住房政策不是房地產(chǎn)政策。住房政策是社會政策,，房地產(chǎn)政策是經(jīng)濟(jì)政策,。用我們現(xiàn)在的政策語言來說，住房政策叫保障性住房,，房地產(chǎn)政策是商品性住宅,。經(jīng)濟(jì)政策是靠市場去操作的，社會政策是要靠政府去運(yùn)作的,。溫總理曾經(jīng)針對“房價(jià)總理說了不算,，總經(jīng)理說了算”的說法說了這么一段話：“房價(jià)來講有政府應(yīng)該管的一部分，有市場應(yīng)該管理的一部分,，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房,，解決的主要是中低收入者的問題?！笨偫硪查_始說要管保障性住房,，不是房地產(chǎn)市場那個(gè)高房價(jià)，這不是他管的事,?？雌饋砜偫硎怯袥Q心的，明年我們建的房子50%可能是保障性住房,，真的把保障性住房建起來了,，老百姓可以不要去關(guān)心房地產(chǎn)到底多高，那些是有錢人的事,。
我主張階梯式地實(shí)現(xiàn)住房夢，首先政府讓你平價(jià)買一個(gè)小房子,。政府對所有沒有房的人,、成年人都付有住房責(zé)任，不管你有錢沒錢,，搖號,，搖到了你就去買。但是,，如果住房改革的時(shí)候已經(jīng)買了房的人,，說明政府對你已經(jīng)盡了這個(gè)責(zé)任,，已經(jīng)合理了，就沒資格搖號,。這個(gè)房子不大,，使用面積大概是50平方左右，有廁所,，有廚房,，因?yàn)楝F(xiàn)在社會里面廚房、廁所是住房文明起碼的標(biāo)準(zhǔn),。你買了小房子以后,，隨著你事業(yè)的發(fā)展，你居住的人增加了,，因?yàn)榭赡苣闵⒆恿耍?0,、60平米的房子不夠住了，那么這個(gè)時(shí)候你把這個(gè)房子賣出去,，你再買新房,。我主張這個(gè)房子就是你的資產(chǎn)，不要再去搞很復(fù)雜的政策,，你買了就是你自己的資產(chǎn),，你當(dāng)天就可以拿到市場上去賣。大家想一想,，房源多了以后,，房價(jià)是不是就漲不上去了？,。
外地人怎么樣,？外來人口進(jìn)來以后農(nóng)民工什么的政府也不需要去操心，你只要把這個(gè)租房市場組織起來就行了,。很多英國城市里的市民都有一幢房子,，其中有一層就是出租的，我去住在一個(gè)英國的老太太家里,，我去的第一天她們就有一個(gè)房協(xié)的人來跟我們一起吃飯,，告訴我在這兒居住價(jià)錢是多少，你要遵守哪些規(guī)矩等等,。然后我走的那天,，房協(xié)的人又來了，問我住得滿意不滿意,，有什么意見,。英國的租房市場，房協(xié)是半官方的組織，有官方背景,，但是是以老百姓的名義組織起來的,。有這樣一個(gè)市場的話，外地來的人也不愁沒有房子可租,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】