以社會監(jiān)督促自覺治污
2018-2-26 來源：人民日報
“我公司……行為違反環(huán)保法律法規(guī),，向社會公開道歉，鄭重承諾做保護環(huán)境的良心企業(yè),?！杯h(huán)境違法企業(yè)在主流媒體上刊登的環(huán)保公開道歉承諾書，還能獲得罰金減免,，這個事聽上去很新鮮,，但在廣東省深圳市，實施一年多的這一制度已經(jīng)讓很多企業(yè)受到觸動,。
2016年以來，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時,，推行違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉并作出環(huán)保守法承諾,。
罰款并未提升企業(yè)守法意識
多年來,，深圳嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2017年1—10月,，全市環(huán)保部門共對1726宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰,，罰款金額近兩億元。
在深圳,，企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為,，處罰最低標(biāo)準(zhǔn)就是15萬元，最高為20萬元,。罰款盡管有一定威懾力,，但也帶來了一些“負(fù)效果”。
“一些企業(yè)盡管出現(xiàn)環(huán)境違法行為,，但并非有意為之,?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對中小企業(yè)而言,，10多萬元的罰款不是小數(shù)目,，如果資金都用在交罰款上了，想整改也可能有心無力,。這無異于弱化了處罰的教育及促進(jìn)守法的功能,。
此外，面對剛性高額罰款,，幾乎所有企業(yè)都會選擇行政復(fù)議或行政訴訟,。深圳市人居環(huán)境委員會法規(guī)處工作人員陳曉鵬介紹，這耗費了巨大的社會成本,。
“過去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’,，并不完美?！标悤赠i認(rèn)為,，在深圳，盡管對環(huán)境違法處罰嚴(yán)格,，但社會聯(lián)動監(jiān)督不夠,，相當(dāng)一部分中小企業(yè)自覺守法意識并未因被處罰而得到提升。
公開道歉承諾可減免50％罰款
2016年3月,，深圳環(huán)保部門遵循懲教結(jié)合原則,，首創(chuàng)違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。
根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》,，違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前,，如果能主動改正違法行為，并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉,、作出環(huán)保守法承諾的,，可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,，按法定最低罰款額處罰,。
“現(xiàn)在環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)有時的確會跟不上節(jié)奏,?！鄙钲谝患椅褰鹬破酚邢薰矩?fù)責(zé)人徐女士介紹，公司先前因未批先建,，曾面臨20萬元的罰款,，在公開道歉后，罰款額度減為10萬元,?！巴ㄟ^登報道歉承諾這種形式,，不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯誤的機會,，也讓我們對環(huán)保有了更深刻的認(rèn)識,。” 徐女士說,。
公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少
新制度出臺近兩年來,，已有超過400家企業(yè)在當(dāng)?shù)孛襟w上“亮相”。公開道歉承諾,，似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇,。
“目前看來，新制度的效果還是比較顯著的,?！标悤赠i介紹，制度實施以來,，公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少,，逐漸形成了良好的環(huán)保守法環(huán)境。此外,，據(jù)統(tǒng)計,，公開道歉承諾從輕處罰案件的平均辦案時間，比正常案件平均減少約15%,。在全市行政處罰復(fù)議訴訟率增長的情況下,，公開道歉承諾案件沒有一宗提起行政訴訟，僅有一宗提起行政復(fù)議,，行政執(zhí)法效率得到提高,。
廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，公開道歉承諾制度的初衷和做法值得肯定,，但最重要的還要看企業(yè)承諾道歉之后的行動,。環(huán)保部門應(yīng)采取更嚴(yán)格的措施監(jiān)管企業(yè)道歉承諾之后的行為,。他說：“企業(yè)承諾了但是沒做到,，那么減免的不但要追回來，還要罰得更重,?！?BR> 據(jù)了解，為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任,，去年11月17日公布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第四版）》中就明確規(guī)定,，環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的企業(yè)，不適用于“道歉承諾減免罰金”,。（來源：人民日報 作者： 呂紹剛）
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2016年以來，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時,，推行違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。2017年全年有393家環(huán)境違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉并作出環(huán)保守法承諾,。
罰款并未提升企業(yè)守法意識
多年來,，深圳嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2017年1—10月,，全市環(huán)保部門共對1726宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰,，罰款金額近兩億元。
在深圳,，企業(yè)只要出現(xiàn)以上違法行為,，處罰最低標(biāo)準(zhǔn)就是15萬元，最高為20萬元,。罰款盡管有一定威懾力,，但也帶來了一些“負(fù)效果”。
“一些企業(yè)盡管出現(xiàn)環(huán)境違法行為,，但并非有意為之,?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對中小企業(yè)而言,，10多萬元的罰款不是小數(shù)目,，如果資金都用在交罰款上了，想整改也可能有心無力,。這無異于弱化了處罰的教育及促進(jìn)守法的功能,。
此外，面對剛性高額罰款,，幾乎所有企業(yè)都會選擇行政復(fù)議或行政訴訟,。深圳市人居環(huán)境委員會法規(guī)處工作人員陳曉鵬介紹，這耗費了巨大的社會成本,。
“過去環(huán)境監(jiān)管主要依靠處罰‘單腿走路’,，并不完美?！标悤赠i認(rèn)為,，在深圳，盡管對環(huán)境違法處罰嚴(yán)格,，但社會聯(lián)動監(jiān)督不夠,，相當(dāng)一部分中小企業(yè)自覺守法意識并未因被處罰而得到提升。
公開道歉承諾可減免50％罰款
2016年3月,，深圳環(huán)保部門遵循懲教結(jié)合原則,，首創(chuàng)違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。
根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》,，違法企業(yè)和法定代表人在行政處罰決定作出前,，如果能主動改正違法行為，并以企業(yè)及法人雙具名形式在深圳主流媒體上公開道歉,、作出環(huán)保守法承諾的,，可按罰款標(biāo)準(zhǔn)的50%減輕處罰。降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,，按法定最低罰款額處罰,。
“現(xiàn)在環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)有時的確會跟不上節(jié)奏,?！鄙钲谝患椅褰鹬破酚邢薰矩?fù)責(zé)人徐女士介紹，公司先前因未批先建,，曾面臨20萬元的罰款,，在公開道歉后，罰款額度減為10萬元,?！巴ㄟ^登報道歉承諾這種形式,，不僅讓企業(yè)有了降低成本、改正錯誤的機會,，也讓我們對環(huán)保有了更深刻的認(rèn)識,。” 徐女士說,。
公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少
新制度出臺近兩年來,，已有超過400家企業(yè)在當(dāng)?shù)孛襟w上“亮相”。公開道歉承諾,，似乎已是深圳環(huán)保違法企業(yè)的第一選擇,。
“目前看來，新制度的效果還是比較顯著的,?！标悤赠i介紹，制度實施以來,，公開道歉承諾后再次出現(xiàn)違法狀況的企業(yè)占比極少,，逐漸形成了良好的環(huán)保守法環(huán)境。此外,，據(jù)統(tǒng)計,，公開道歉承諾從輕處罰案件的平均辦案時間，比正常案件平均減少約15%,。在全市行政處罰復(fù)議訴訟率增長的情況下,，公開道歉承諾案件沒有一宗提起行政訴訟，僅有一宗提起行政復(fù)議,，行政執(zhí)法效率得到提高,。
廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，公開道歉承諾制度的初衷和做法值得肯定,，但最重要的還要看企業(yè)承諾道歉之后的行動,。環(huán)保部門應(yīng)采取更嚴(yán)格的措施監(jiān)管企業(yè)道歉承諾之后的行為,。他說：“企業(yè)承諾了但是沒做到,，那么減免的不但要追回來，還要罰得更重,?！?BR> 據(jù)了解，為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任,，去年11月17日公布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第四版）》中就明確規(guī)定,，環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的企業(yè)，不適用于“道歉承諾減免罰金”,。（來源：人民日報 作者： 呂紹剛）
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