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全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾 人民日報(bào)點(diǎn)贊廣東“又一次敢為天下先”
2018-4-19 來源：南方網(wǎng)
黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件又對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。落實(shí)中央精神，廣東很快就有了針對(duì)性的新舉措——日前發(fā)布的《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）提出，合理引導(dǎo)農(nóng)民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復(fù)墾，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易的方式，流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把收益返還給農(nóng)村、農(nóng)民，用于脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。（3月30日人民日報(bào)）
問題是時(shí)代的聲音。近年來，廣東在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源。前行路上，珠三角核心區(qū)地市的土地開發(fā)強(qiáng)度普遍接近“天花板”，用地指標(biāo)緊之又緊，土地“瓶頸”越發(fā)明顯，基本是“無地可用”。而與此同時(shí)，農(nóng)村有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設(shè)用地。來自廣東2016年末的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)82.19萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242平方米，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。有限的土地資源和不斷增長的用地需求，讓粗放的土地利用方式難以為繼，迫切需要改變原來外延式擴(kuò)張的用地模式，重新挖掘內(nèi)涵用地，進(jìn)行土地政策創(chuàng)新。
凡益之道，與時(shí)偕行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大明確提出的重大戰(zhàn)略部署。這是未來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。顯然，要想真正做到鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。這就為各地探索解決好城市用地緊張與農(nóng)村用地粗放同時(shí)并存的矛盾問題提供了有利契機(jī)。
改革創(chuàng)新，廣東又一次敢為人先走在前列。面對(duì)問題，早在2008年開始，廣東就按照國家有關(guān)總體部署，在15個(gè)地市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村復(fù)墾一塊土地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)就可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。不過需要指出的是，原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個(gè)縣域范圍內(nèi)，不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)，由此也讓城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌流動(dòng)的效果大打折扣。此次更進(jìn)一步，大膽創(chuàng)新，結(jié)合中央精神制定針對(duì)性新舉措，在全省范圍內(nèi)全面推行拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)全省流轉(zhuǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益緊張的廣東來說，無疑是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的創(chuàng)見性思路。對(duì)此，人民日報(bào)給予大力點(diǎn)贊，廣東又一次“敢為天下先”。
尤其值得一提的是，按照《方案》，復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，即可供各地市政府購買。所得收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，既能緩解城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的緊張，更美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民，無疑是“一石三鳥”之舉。
率先行動(dòng)，“敢為天下先”的廣東走出一條新路為全國提供新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，放眼全國，這種現(xiàn)象遠(yuǎn)非廣東獨(dú)有。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，土地資源供應(yīng)不足的問題逐漸成為了制約許多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要因素，突出的表現(xiàn)是建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張。此種情形下，廣東《方案》提出的合理引導(dǎo)農(nóng)民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復(fù)墾，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易的方式，流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把收益返還給農(nóng)村、農(nóng)民，用于脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)無疑為解決這一矛盾提供了良方妙計(jì)，不僅有助于形成綠色發(fā)展和生活方式，促進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。（來源：南方網(wǎng) 作者：李芬）
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問題是時(shí)代的聲音。近年來，廣東在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量的土地資源。前行路上，珠三角核心區(qū)地市的土地開發(fā)強(qiáng)度普遍接近“天花板”，用地指標(biāo)緊之又緊，土地“瓶頸”越發(fā)明顯，基本是“無地可用”。而與此同時(shí)，農(nóng)村有大量廢舊房屋、空心村等占用寶貴的建設(shè)用地。來自廣東2016年末的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)82.19萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)242平方米，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。有限的土地資源和不斷增長的用地需求，讓粗放的土地利用方式難以為繼，迫切需要改變原來外延式擴(kuò)張的用地模式，重新挖掘內(nèi)涵用地，進(jìn)行土地政策創(chuàng)新。
凡益之道，與時(shí)偕行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大明確提出的重大戰(zhàn)略部署。這是未來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。顯然，要想真正做到鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。這就為各地探索解決好城市用地緊張與農(nóng)村用地粗放同時(shí)并存的矛盾問題提供了有利契機(jī)。
改革創(chuàng)新，廣東又一次敢為人先走在前列。面對(duì)問題，早在2008年開始，廣東就按照國家有關(guān)總體部署，在15個(gè)地市開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村復(fù)墾一塊土地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)就可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。不過需要指出的是，原有的增減掛鉤政策只能限定在同一個(gè)縣域范圍內(nèi)，不得跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)，由此也讓城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌流動(dòng)的效果大打折扣。此次更進(jìn)一步，大膽創(chuàng)新，結(jié)合中央精神制定針對(duì)性新舉措，在全省范圍內(nèi)全面推行拆舊復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)全省流轉(zhuǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益緊張的廣東來說，無疑是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的創(chuàng)見性思路。對(duì)此，人民日報(bào)給予大力點(diǎn)贊，廣東又一次“敢為天下先”。
尤其值得一提的是，按照《方案》，復(fù)墾指標(biāo)通過廣州耕地儲(chǔ)備指標(biāo)交易中心設(shè)立的交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，即可供各地市政府購買。所得收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，既能緩解城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的緊張，更美了鄉(xiāng)村、富了農(nóng)民，無疑是“一石三鳥”之舉。
率先行動(dòng)，“敢為天下先”的廣東走出一條新路為全國提供新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，放眼全國，這種現(xiàn)象遠(yuǎn)非廣東獨(dú)有。隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，土地資源供應(yīng)不足的問題逐漸成為了制約許多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的首要因素，突出的表現(xiàn)是建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張。此種情形下，廣東《方案》提出的合理引導(dǎo)農(nóng)民將舊住宅、廢棄宅基地、空心村等拆除復(fù)墾，騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)以公開交易的方式，流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把收益返還給農(nóng)村、農(nóng)民，用于脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)無疑為解決這一矛盾提供了良方妙計(jì)，不僅有助于形成綠色發(fā)展和生活方式，促進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。（來源：南方網(wǎng) 作者：李芬）
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