趙建華：“建設(shè)幸福廣東”如何破題
2011-4-12 來(lái)源：嶺南文博院
廣東正在編制“幸福廣東”的指標(biāo)體系,，各地在“十二五”規(guī)劃中都把“提升幸福度”來(lái)作為的自己施政導(dǎo)向,。廣東省發(fā)展改革委員會(huì)副巡視員趙建華在“嶺南大講壇·文化論壇”講解了“幸福廣東”指標(biāo)體系的整個(gè)編制過(guò)程,、內(nèi)容,，以及他對(duì)幸福和幸福指數(shù)的理解,。
一,、編制幸福廣東指標(biāo)體系的必要性
省委在年初1月中旬的時(shí)候提出要建設(shè)“幸福廣東”,，把廣東“十二五”規(guī)劃主題變成了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，建設(shè)幸福廣東”，同時(shí)也開(kāi)始部署編制幸福廣東的指標(biāo)體系。為什么要這樣做,？最直接的目標(biāo)是為政府的工作設(shè)定一個(gè)考核體系,。因?yàn)檎畯乃倪\(yùn)作規(guī)律來(lái)說(shuō)，最終能接受的信息就是政績(jī)的考核,。過(guò)去至少是20多年以來(lái),，我們都是以GDP的考核為主的，但是GDP考核會(huì)有誤差地會(huì)有誤導(dǎo),。所以,，編制幸福廣東整個(gè)體系就是為了糾正GDP考核里面所出現(xiàn)的誤差。
1,、糾正貧富差距的影響
這個(gè)誤差我覺(jué)得主要是兩大類(lèi)：一類(lèi)是收入差距對(duì)幸福的影響,；GDP考核可能只是從一個(gè)財(cái)富的總量，價(jià)值的總量來(lái)考慮,，沒(méi)有考慮到總量是如何分配的,。大家都知道,，同樣的財(cái)富落在比較富有的人手上，能夠給他們帶來(lái)的幸福相比起窮人就要少一點(diǎn),。例如李嘉誠(chéng),，他現(xiàn)在自己的財(cái)產(chǎn)有多少，也許他自己都不明白,。再增加幾個(gè)億他也沒(méi)什么感覺(jué),，財(cái)富不是他主要追求的東西。商人成功的標(biāo)志就是財(cái)富的增加,，因此李嘉誠(chéng)追求的可能只是一種精神上的滿(mǎn)足,。但是，如果你給窮人多1000,、2000塊錢(qián),，就會(huì)給他帶來(lái)很多的幸福，所以說(shuō)“錦上添花不如雪中送炭”,。
人均收入人均GDP,，或者是廣東省的整個(gè)財(cái)富，下面掩蓋著收入的不平等,，財(cái)富占有的不平等,。假如財(cái)富的占有搞得比較平等一點(diǎn)，那么在同等財(cái)富的情況下能給廣東人民帶來(lái)的幸?？偭繒?huì)多一點(diǎn),。所以，光看GDP很多東西的看不出來(lái),，同樣的GDP不一定表現(xiàn)同樣的幸福,，可能有差異。我們通過(guò)編制幸福廣東指標(biāo)體系來(lái)測(cè)量這個(gè)幸?？偭?，能夠?qū)τ?SPAN lang=EN-US>GDP的考核是一個(gè)修正。
2,、糾正非價(jià)值財(cái)富的影響
其次,，非價(jià)值的財(cái)富在GDP那里是統(tǒng)計(jì)不到，因?yàn)?SPAN lang=EN-US>GDP統(tǒng)計(jì)的是價(jià)值,，價(jià)值是在市場(chǎng)上交換才表現(xiàn)出來(lái),，沒(méi)有通過(guò)交換的東西不會(huì)有價(jià)值，從而也不會(huì)統(tǒng)計(jì)在財(cái)富里面,。所以,，非市場(chǎng)的部分是GDP表現(xiàn)不了的，要通過(guò)的幸福指標(biāo)體系表現(xiàn)。
首先,，我們很多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在家庭進(jìn)行的,，比如說(shuō)家務(wù)勞動(dòng)，如果你是在自己家人做的家務(wù)勞動(dòng),，那么,，肯定不會(huì)統(tǒng)計(jì)到你的收入里面，或者是你的財(cái)富里面,。但是如果你是請(qǐng)保姆,，你要她發(fā)工資，統(tǒng)計(jì)完善的話(huà)上是會(huì)統(tǒng)計(jì)到GDP里面的,?；蛘吣悴恢箫埾吗^子去吃，付錢(qián)給飯店就會(huì)創(chuàng)造GDP,。但是你自己在家做飯,，最多是你買(mǎi)菜、買(mǎi)肉的時(shí)候算點(diǎn)GDP,，但你的勞務(wù)是沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)的,。還有農(nóng)民自己在家旁邊種點(diǎn)菜自己，沒(méi)有拿去交換,，也沒(méi)有GDP,。當(dāng)然,，現(xiàn)在農(nóng)村調(diào)查也會(huì)把農(nóng)民收入沒(méi)有交換的部分統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了,。但是大部分沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者說(shuō)能夠帶給人們幸福的活動(dòng)是進(jìn)不了GDP的,，這里缺了一塊,。
除此以外，很多的公共服務(wù)也是統(tǒng)計(jì)不全的,，我們統(tǒng)計(jì)只是統(tǒng)計(jì)投入,。比如說(shuō)教育、醫(yī)療,，除了老百姓支付費(fèi)用的部分,，加上政府財(cái)政撥款來(lái)支持它的那一部分，學(xué)校和醫(yī)院基本上是不賺錢(qián)的,。實(shí)際上,，這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的價(jià)值沒(méi)有完全被統(tǒng)計(jì)出來(lái)，就算是統(tǒng)計(jì)出來(lái)了,，但是它給人們所帶來(lái)的幸福也不一定和投入對(duì)應(yīng),。
還有一部分，像陽(yáng)光,，清新的空氣,，這些自然物都不用交換,，那更加不會(huì)算入GDP。但現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng),，就是損害了這一部分,，損壞了好的環(huán)境，來(lái)獲取GDP,。雖然GDP長(zhǎng)了,，但是我們真實(shí)的財(cái)富，或者說(shuō)給我們帶來(lái)幸福的自然物減少了,。所以,，從這幾種層次來(lái)看，我們GDP統(tǒng)計(jì)實(shí)際上是很不全面的,。當(dāng)然,，我們也不能否認(rèn)GDP這種統(tǒng)計(jì)方式，在統(tǒng)計(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域,，GPD應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)造,。以前全世界都不知道各自創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有多少，到底老百姓哪里幸福一點(diǎn),，哪里不幸福,？那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家就創(chuàng)造了一個(gè)統(tǒng)計(jì)方法，把有統(tǒng)一尺度——也就是價(jià)值的東西能夠統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái),。不管是什么東西,，只要是人創(chuàng)造的都要花費(fèi)勞動(dòng)，所以?xún)r(jià)值是統(tǒng)一的尺度,，用價(jià)值把各種不同的人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng)造的物品,，或者是勞務(wù)統(tǒng)一算起來(lái)。那么,，我們知道了一個(gè)GDP數(shù)值,，或者是一個(gè)新增加的價(jià)值總量，這是一個(gè)創(chuàng)造,。但是,，運(yùn)行到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)GDP其實(shí)并不全面。
記得以前大家很喜歡引用一句話(huà),，就是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密講的一句話(huà),，“市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，它在人間分配幸福和災(zāi)禍”,。其實(shí)“無(wú)形的手”講的是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,，無(wú)形的手只能是分配價(jià)值，并不能分配幸福。所以,，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的價(jià)值,，或者財(cái)富，實(shí)際上也是要講幸福的,，只不過(guò)他是把財(cái)富這種價(jià)值當(dāng)成了全部的幸?！，F(xiàn)在我們要看到GDP并不是全部,，最多是幸福的一個(gè)部分,，或者是一個(gè)幸福的重要部分，而不是全部,，它有缺陷,。所以，到了上世紀(jì)的20,、30年代,，經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)了福利學(xué)派，主張從價(jià)值里面再往前追求福利,，幸福感的概念在國(guó)外也是要回歸到當(dāng)年福利學(xué)派所要追求的東西,。
為了修正GDP的不足，我們要建立一個(gè)幸福指標(biāo)體系,，就是要用更加全面的指標(biāo)來(lái)考核各方面的活動(dòng),，看看這些活動(dòng)能夠給我們帶來(lái)多少幸福，或者說(shuō)哪些活動(dòng)能夠帶來(lái)更多的幸福,，哪些帶來(lái)的幸福相對(duì)要少一些,。然后，我們要調(diào)配我們的工作,，調(diào)配我們的活動(dòng),，把更多的活動(dòng)投入到能夠帶來(lái)更多幸福的領(lǐng)域。這就是一個(gè)引導(dǎo),。對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)也是一個(gè)引導(dǎo)，對(duì)于政府工作來(lái)說(shuō)更加是一個(gè)引導(dǎo),。這個(gè)引導(dǎo)就是通過(guò)考核評(píng)價(jià)使得政府各個(gè)部門(mén),，或者各級(jí)政府能夠調(diào)整工作，為老百姓創(chuàng)造更多的幸福,。
二,、編制幸福廣東指標(biāo)體系的工作原則
具體的GDP編制過(guò)程中，我們掌握了幾個(gè)原則,，或者說(shuō)我們主要工作的行動(dòng)準(zhǔn)則,。
1、 實(shí)行民主決策。群眾參與匯聚各方意見(jiàn),，特別是反映基層民眾的訴求,。
幸福指標(biāo)體系表現(xiàn)的不是少數(shù)人的幸福，而是最廣大群眾的幸福,，尤其是基層群眾的幸福,。畢竟幸福是廣大群眾的感受，我們的指標(biāo)體系只有能夠反映這些群眾的感受,，那才能夠真正的表現(xiàn)幸福,。如果說(shuō)我們自己憑空想出一套幸福體系，那老百姓就會(huì)說(shuō)“被幸?！绷?，只是少數(shù)干部、專(zhuān)家想出來(lái)的幸福并不是老百姓感覺(jué)幸福,，這沒(méi)有什么意義,，那不是幸福廣東，最多是幸福廣東的一部分,。所以,，無(wú)論是從道理上，還是行動(dòng)上,，我們要考慮的是廣大的群眾,，看他們認(rèn)為什么是幸福，他們需要政府加強(qiáng)哪些方面來(lái)達(dá)到他們認(rèn)為的幸福感,。我們整個(gè)工作就是要了解群眾要求的是什么,，幸福指標(biāo)最終是由群眾說(shuō)了算，讓他們參與到指標(biāo)體系編制中來(lái),。編好了以后,，我們用來(lái)考核工作了，群眾還是要共同參與“幸福廣東”的建設(shè),。最后,，享受的也是群眾。所以,，可以說(shuō)是群眾參與,，群眾共同建設(shè)，群眾共同享受,。
其實(shí)廣東省已經(jīng)兩次公開(kāi)征集群眾意見(jiàn)了,，早些時(shí)候我們已經(jīng)在媒體上面公開(kāi)征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有公布指標(biāo)體系,，我們叫做“無(wú)框架地征求意見(jiàn)”,，就是不要先拋出一個(gè)東西,，把大家的思維框起來(lái)，讓大家自由去想,，我們征集到了一批意見(jiàn),，對(duì)我們的指標(biāo)體系做了一些完善和修改。而從3月31號(hào)開(kāi)始,，整個(gè)指標(biāo)體系,，包括有什么指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)占的權(quán)重多少,，主觀的,、客觀的兩套，還有說(shuō)明和解釋?zhuān)覀兌纪ㄟ^(guò)媒體公布了,，時(shí)間是10天,。當(dāng)然10后截止以后還會(huì)有研討，10號(hào)以后我們會(huì)整理意見(jiàn),，省委省政府也不早做決定,，先聽(tīng)群眾意見(jiàn)，充分考慮群眾的意見(jiàn)之后,，最后再定,。定出來(lái)以后也就是初稿，還要看在試行中各方面的反映怎么樣,。所以,，整個(gè)的過(guò)程是要充分的聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，當(dāng)然這兩項(xiàng)可能還是不夠,，以后還要進(jìn)一步聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),。
2、 實(shí)行科學(xué)的決策,。民主決策要與科學(xué)決策相結(jié)合,，才能更充分反映群眾的利益。
因?yàn)槿罕姾芏?，誰(shuí)是群眾,，或者誰(shuí)講的代表群眾，這個(gè)都不好說(shuō),。即使是在媒體上征集的意見(jiàn),，但能夠在媒體上發(fā)表意見(jiàn)的可能還是少部分的人。國(guó)外來(lái)廣東的人口過(guò)億,，能夠有多少人在媒體上發(fā)表意見(jiàn)？所以,，我們要通過(guò)科學(xué)的辦法來(lái)編制指標(biāo)體系,，讓它能夠更加充分的代表最廣大群眾的意愿,。抱著這個(gè)目的，我們3月初就去調(diào)研,，包括上北京請(qǐng)教有關(guān)的專(zhuān)家,，到湖北、江蘇,、浙江,，向那些已經(jīng)編制過(guò)類(lèi)似指標(biāo)體系的省市請(qǐng)教、調(diào)研,，看他們是怎么編的,，聽(tīng)聽(tīng)他們談編制和以后實(shí)施過(guò)程中有什么問(wèn)題，也包括一些正在編的,，像湖北,，看看他們是怎么編的，吸收各種意見(jiàn),。同時(shí),，我們也盡可能收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)幸福指數(shù)的編制，他們的指標(biāo)不一定叫“幸福指數(shù)”,，有些叫做“民生指數(shù)”,，或者其它有點(diǎn)接近幸福指數(shù)的編制，看他們的情況是怎么樣的,，那都是要參考的,。
同時(shí)，我們也開(kāi)了多次的專(zhuān)家會(huì),，正式的專(zhuān)家會(huì)就有3次,，還有1次算是半專(zhuān)家會(huì)座談會(huì)，我們本來(lái)是要研究工作的,，最后變成了研討,，說(shuō)起來(lái)有4次專(zhuān)家座談會(huì)，來(lái)聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn),，看這些東西怎么弄,，盡可能吸收各種好的方法。有些專(zhuān)家是編制過(guò)民生指數(shù),，或者幸福指數(shù)的,，他們已經(jīng)做過(guò)很多調(diào)研，包括去調(diào)查民意,，哪些指標(biāo)是反映民意的,，他們的意見(jiàn)里面已經(jīng)包含了群眾的意見(jiàn)。我們通過(guò)這個(gè)過(guò)程,，盡可能把這些民意集中起來(lái),，其實(shí)民主決策,、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、科學(xué)決策,，實(shí)際上是要在最后把大家看來(lái)各有特色的幸福會(huì)聚成統(tǒng)一的幸福,。全省那么多人，我們能不能有一個(gè)統(tǒng)一的幸福觀,，或者說(shuō)對(duì)于幸福的看法,，不然的話(huà)，每一個(gè)人對(duì)幸福的看法都不一樣,，后面就沒(méi)辦法評(píng)價(jià)了,。
3、 不斷發(fā)展不斷完善,。幸福是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,，能確定的只是人們不斷追求幸福的方向。
指標(biāo)體系公布后,，我們也不能說(shuō)指標(biāo)體系就真的很能夠表現(xiàn)廣東人的幸福,。因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識(shí)不全面，包括在國(guó)外,，我覺(jué)得這個(gè)認(rèn)識(shí)也沒(méi)有什么統(tǒng)一的意見(jiàn),。在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展署的一次會(huì)議上，有一個(gè)主題報(bào)告是講幸福的,，在會(huì)上有一個(gè)專(zhuān)家說(shuō)過(guò),，幸福指數(shù)沒(méi)有一致的意見(jiàn)，如果有一致的意見(jiàn)的話(huà),，那就是一致的反對(duì)意見(jiàn),。這說(shuō)明幸福沒(méi)有比較統(tǒng)一的看法，如果我沒(méi)參加這個(gè)工作,，按照我原來(lái)的認(rèn)識(shí),，我覺(jué)得幸福這個(gè)東西是很不靠譜的，很難說(shuō)的清楚,。本身我們對(duì)幸福的認(rèn)識(shí)并不深,，而且對(duì)于幸福的看法不統(tǒng)一。所以,，我們需要有一個(gè)過(guò)程來(lái)逐步的把大家的意見(jiàn)集中起來(lái),，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)。這是一個(gè)方面,。
第二個(gè)方面,，就算你已經(jīng)認(rèn)識(shí)了，已經(jīng)統(tǒng)一了,，但幸福是會(huì)改變的,。50年代的時(shí)候大家可能都覺(jué)得很幸福,，因?yàn)?SPAN lang=EN-US>50年代之前打仗,，飯都吃不飽,。50年代以后有飯吃了，大家感覺(jué)很幸福,?？傻搅爽F(xiàn)在光有飯吃肯定感覺(jué)不到幸福，因?yàn)槟愕囊笥痔岣吡?。幸福?huì)不斷發(fā)展,，包括我們的指標(biāo)體系也一樣，現(xiàn)在有些具體指標(biāo)過(guò)幾年之后就要更換了,。比如說(shuō)高中階段教育的毛入學(xué)率,，現(xiàn)在珠三角基本達(dá)到90%多，但是東西山區(qū)地區(qū),，大概只有70%左右,。我們還要把個(gè)指標(biāo)寫(xiě)上去，等到全省高中階段的毛入學(xué)率接近100%的時(shí)候,，那我們的指標(biāo)就要換了,，到時(shí)候的指標(biāo)可能要換成大學(xué)教育了。所以,，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展,，我們所追求的幸福也會(huì)不一樣，我們要不斷跟隨幸福的發(fā)展逐步改變我們的指標(biāo)體系,。
4,、將評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。幸福指標(biāo)反映了人民群眾的意愿,，通過(guò)考核,，發(fā)現(xiàn)政府工作問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。
指標(biāo)體系編出來(lái)不僅僅是看的,，不僅僅是為了大家茶余飯后談?wù)撃膫€(gè)地方比哪個(gè)地方更幸福一點(diǎn),，我們要把它變成行動(dòng)。我們?cè)浇幨姓{(diào)研,，他們每年會(huì)根據(jù)考核結(jié)果來(lái)制定一個(gè)行動(dòng)方案,。比如一個(gè)地方治安不好，群眾不滿(mǎn)意,，那就要制定很多行動(dòng)計(jì)劃來(lái)改變治安,。或者老百姓覺(jué)得就業(yè)不充分,，收入不高,，那政府就要想辦法搞項(xiàng)目,，增加一些就業(yè)崗位，把評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為行動(dòng),。因此我們?cè)谠O(shè)置指標(biāo)的時(shí)候要考慮方不方便轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng),，如果不方便，那指標(biāo)就要調(diào)整一下,。
三,、幸福廣東體系的主要內(nèi)容
關(guān)于幸福指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，我們已經(jīng)在媒體上公布了,，大體上就是兩大部分,。一部分是客觀指標(biāo)；一部分是主觀指標(biāo),，兩套指標(biāo)體系,。客觀指標(biāo)體系反映的是我們幸福建設(shè)發(fā)展的實(shí)際狀況,，主觀指標(biāo)體系反映的是老百姓的幸福感受,。當(dāng)然，主觀要引導(dǎo)客觀,，就是說(shuō)政府制定的幸福建設(shè),，到底符不符合老百姓的幸福愿望，我們要以老百姓的主觀評(píng)價(jià)來(lái)修正我們客觀的評(píng)價(jià),。政府所組織的幸福廣東建設(shè),，要以群眾的愿望為指引。
1,、客觀指標(biāo)體系
客觀指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)有10項(xiàng),，二級(jí)指標(biāo)一共是50項(xiàng)。一級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)的是某方面的工作,；二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)的是具體的一個(gè)什么樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)這方面的工作,。例如，一級(jí)指標(biāo)里面的教育和文化,，就要有具體的指標(biāo)來(lái)表現(xiàn),。教育有高中階段教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率這些具體指標(biāo),。因?yàn)榱x務(wù)教育現(xiàn)在都普及了,，但是有一些城市還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這里強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,。還有職業(yè)技能培訓(xùn)等等,，這些都是具體的指標(biāo)。文化方面有三個(gè)：人均公共文化設(shè)施的面積，從供給的角度和設(shè)施硬件的角度來(lái)表現(xiàn)文化,；還有人均參與文化活動(dòng)的次數(shù),，文化活動(dòng)不是說(shuō)你躺在床上看看書(shū)就是文化活動(dòng)，是要去看電影或者歌劇鄧大型文化,，這些都有專(zhuān)門(mén)的指標(biāo)來(lái)界定含義,。
客觀指標(biāo)選擇方面，我們要求盡量表現(xiàn)各方面的情況,，因?yàn)槿罕娚顣?huì)涉及到方方面面,。從大的來(lái)說(shuō)，有就業(yè),、收入、教育文化,、醫(yī)療保健,、治安、政治公民權(quán)益的保障和訴求,、生活環(huán)境等等,，每一個(gè)大項(xiàng)里面還有具體的小項(xiàng)來(lái)表現(xiàn)，影響到群眾幸福的方方面面都要盡可能表現(xiàn),。但是,，最根本的是要表現(xiàn)最基層的，代表大多數(shù)的群眾的利益的項(xiàng)目,。譬如我們并沒(méi)有把人均收入放進(jìn)去,，而是用了農(nóng)村職工人均純收入，城鎮(zhèn)職工平均工資,。因?yàn)橐?、兩個(gè)富翁收入很高，一下子就會(huì)把人均收入拉高,，并不能表現(xiàn)大多數(shù)群眾的收入狀況,。還有城鎮(zhèn)最高收入與最低收入比，農(nóng)村最高收入與最低收入比,，這些都是收入差距的問(wèn)題,，如果收入差距大，群眾的幸福評(píng)價(jià)就低,，這也表現(xiàn)了最基層群眾的利益,。像我們選擇的教育、醫(yī)療都不是選擇很高標(biāo)準(zhǔn)的那種,，選擇的都是普及大眾的指標(biāo),，像高中職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，還有醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等,，我們代表的是大多數(shù)群眾的利益,，代表的是大多數(shù)群眾的幸福愿望。
還有一個(gè)地區(qū)的考慮,，比如說(shuō)廣州市和山區(qū)的某個(gè)縣,、某個(gè)市相比，群眾關(guān)于幸福的概念是不一樣的,。廣州市是比較富有的,，人均收入高，職工收入高,，文化活動(dòng)肯定也比較多,。但是山區(qū)的小城，幸福指標(biāo)就不一樣了,，是森林覆蓋率高,，空氣好，水干凈,。因此我們不能都選擇有利于城市的指標(biāo),，其他地方的幸福也要有所體現(xiàn)，不同的幸福都要有所體現(xiàn),。所以,，指標(biāo)體系里面還要考慮不同類(lèi)型地區(qū)不同的幸福。
在權(quán)重考慮方面,，總的來(lái)說(shuō)是由群眾來(lái)決定的,，但是我們也初步提了一些權(quán)重。我們整個(gè)指標(biāo)體系是草船,，拋出去了就借來(lái)群眾的箭,，拋出去的東西不等于是很好的東西，只是用來(lái)吸引大家把意見(jiàn)收集上來(lái),，我們的權(quán)重設(shè)定最終還是要看老百姓的意見(jiàn),，因?yàn)闄?quán)重也影響到對(duì)幸福的不同評(píng)價(jià)。比如說(shuō)有些看重收入高,，有些看重安全,。一個(gè)人如果剛剛被打劫以后，你問(wèn)他幸福不幸福,，他光是在社會(huì)安全這一條上會(huì)把所有幸福否定掉了,。但是，如果一個(gè)人下一頓飯都沒(méi)著落的時(shí)候,，就不是安全問(wèn)題了,，他會(huì)覺(jué)得收入最重要,，就業(yè)最重要。我們要綜合不同的意見(jiàn),，看一下權(quán)重到底哪個(gè)最重要,，有些人認(rèn)為這個(gè)很重要，有些人認(rèn)為那個(gè)很重要,。我們把群眾反映的意見(jiàn)綜合起來(lái),，通過(guò)科學(xué)的辦法把權(quán)重定下來(lái)。當(dāng)然方法很多,，剛才我舉的例子也算一個(gè)方法,。就是說(shuō)你的總評(píng)價(jià)里面有一個(gè)分，具體某一項(xiàng)評(píng)價(jià)也有一個(gè)分,，如果具體那一項(xiàng)的分已經(jīng)很大程度上影響了總評(píng)價(jià)了,，那就是說(shuō)你這個(gè)部分的權(quán)重很重。當(dāng)然,，其它的方法也有很多,。
具體指標(biāo)選擇還有一些技術(shù)性的問(wèn)題，要求指標(biāo)是可以準(zhǔn)確對(duì)比的,。比如有些指標(biāo)今年有明年就沒(méi)有了，那就沒(méi)有可比性,，你明年再找就找不到那個(gè)指標(biāo)了,，要有可比性、可靠性,、準(zhǔn)確性,。但總的來(lái)說(shuō)，客觀指標(biāo)絕大部分是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，就算不是正規(guī)統(tǒng)計(jì),，只是各個(gè)部門(mén)工作過(guò)程中派生的指標(biāo)，比如說(shuō)公安部門(mén)的檔案要登記,，自然就會(huì)有一個(gè)案情發(fā)生的數(shù)量,。還有解決零就業(yè)家庭的問(wèn)題是政府的一項(xiàng)工作，在這項(xiàng)工作當(dāng)中,，會(huì)有一個(gè)零就業(yè)家庭的占比,。如果你沒(méi)有開(kāi)展這方面的工作，可能就沒(méi)這方面的統(tǒng)計(jì),?；蛘哒f(shuō)這工作搞了幾年，任務(wù)完成了,，那我們的指標(biāo)就要換新的,。比如零就業(yè)家庭解決完了，那我們要考慮換一個(gè)新的指標(biāo)上去來(lái)表現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)然現(xiàn)在就業(yè)也有很多統(tǒng)計(jì)方式,，比如說(shuō)登記失業(yè)率,，調(diào)查失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)上都有，但大部分我們沒(méi)有選用,，因?yàn)橛X(jué)得這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)確,。因?yàn)槭I(yè)率是要失業(yè)者自己去上報(bào)我們才會(huì)登記，單有的人說(shuō)我報(bào)給你,，你也不幫我解決失業(yè)問(wèn)題,，那我干嘛報(bào)給你，我沒(méi)工夫給你報(bào),。所以,，這個(gè)就不準(zhǔn)確，我們也沒(méi)用,。調(diào)查失業(yè)率實(shí)際上也不全,，我們想來(lái)想去只搞了一個(gè)零就業(yè)家庭就業(yè)率，在一定程度上來(lái)表現(xiàn)這種就業(yè)狀況,。這是客觀指標(biāo)里面的,。
客觀指標(biāo)體系還有少量指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)上沒(méi)有的，要去專(zhuān)門(mén)調(diào)查的,。比如說(shuō)居民的休閑時(shí)間,，從來(lái)不會(huì)有這個(gè)統(tǒng)計(jì)，可能要專(zhuān)門(mén)組織調(diào)查才能夠有,。像這一類(lèi),，不能在客觀指標(biāo)體系里面搞太多，因?yàn)槿∧敲炊嗳?，每一?xiàng)調(diào)查都會(huì)涉及很大的工作量和很高的成本,，如果長(zhǎng)期搞下去，那這種指標(biāo)體系也是不可持續(xù)的,。這是具體指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn),。
客觀指標(biāo)的測(cè)量結(jié)果，我覺(jué)得應(yīng)該是通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法來(lái)進(jìn)行匯總,，它和GDP不同,，GDP有價(jià)值量很容易加起來(lái)，哪怕是完全不同的東西,，通過(guò)價(jià)錢(qián)就可以衡量,，但幸福指標(biāo)有很多不是價(jià)值表現(xiàn)的。我們能夠統(tǒng)計(jì)的是某項(xiàng)物品增加了多少,，某種勞務(wù)增加了多少,，我們不能夠統(tǒng)計(jì)到幸福多少,，我們只能通過(guò)客觀的東西來(lái)統(tǒng)計(jì)。不同實(shí)物量,，不同形態(tài)的東西,，通過(guò)科學(xué)方法來(lái)匯總成一個(gè)指數(shù)。那么,，指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果一種是存量,。比如幸福變成一指數(shù)的話(huà)，這個(gè)指數(shù)是100,、150,，這是一個(gè)絕對(duì)的數(shù)值。存量應(yīng)該表現(xiàn)目前幸福的程度,。比如廣州目前的幸福是100,，可能幾年前是50，或者是30,，或者說(shuō)目前廣州是100,，韶關(guān)是120，應(yīng)該是一個(gè)可以比較的存量,。但是它不是價(jià)值,，只是一個(gè)指數(shù)。用這個(gè)來(lái)表現(xiàn)幸福的現(xiàn)狀,，或者我們目前所具有的幸福程度,。
還有一種測(cè)量的結(jié)果是增長(zhǎng)率，有幸福指數(shù),，就可以有指數(shù)的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率可以用來(lái)考核政府的工作成績(jī),。因?yàn)榇媪渴呛荛L(zhǎng)歷史時(shí)間下形成的,，它不是一年工作形成的存量，但是,，增長(zhǎng)率絕對(duì)是過(guò)去一年的努力,，使我們幸福增長(zhǎng)了多少。評(píng)價(jià)政府工作有這么兩種方式,。
2,、主觀指標(biāo)體系
主觀指標(biāo)體系現(xiàn)在包含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)一共35個(gè),。一級(jí)指標(biāo)包括個(gè)人發(fā)展,、生活質(zhì)量、精神生活,、社會(huì)環(huán)境,、社會(huì)公平,、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等等,。其中很多指標(biāo)都是客觀指標(biāo)里面有的,，大部分都和客觀指標(biāo)是對(duì)應(yīng)的?？陀^指標(biāo)里面就有就業(yè)收入,、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、衛(wèi)生健康,、社會(huì)保障、消費(fèi)住房,、公用設(shè)施,、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全,、權(quán)力保障,、人居環(huán)境。主觀指標(biāo)里面歸類(lèi)不一樣,，但是實(shí)際上大部分對(duì)應(yīng)了客觀指標(biāo),。但還有一些是客觀指標(biāo)沒(méi)有的，因?yàn)闆](méi)辦法統(tǒng)計(jì),，比如說(shuō)精神方面,，比如我們?nèi)穗H交往好不好，還有對(duì)于自我發(fā)展?jié)M意不滿(mǎn)意等等,。有個(gè)人發(fā)展前景預(yù)期的滿(mǎn)意度,，也有社會(huì)地位的認(rèn)可度。這個(gè)怎么統(tǒng)計(jì),？沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)的,，只能夠通過(guò)抽樣調(diào)查，直接問(wèn)群眾的感受,，感覺(jué)自己的社會(huì)地位有沒(méi)有得到認(rèn)可,，像教育滿(mǎn)意度是對(duì)應(yīng)客觀感受的。還有人際社交滿(mǎn)意度,，家庭和諧度也沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì),，娛樂(lè)生活有一部分可以統(tǒng)計(jì)，剛才我們講文化活動(dòng)參與次數(shù)那些是對(duì)應(yīng)的,，文化生活有一部分可以統(tǒng)計(jì),。沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)的是精神層面的東西，我們就把它放到主觀的調(diào)查里面去了,。所以,，主觀指標(biāo)大部分是和客觀指標(biāo)對(duì)應(yīng)的,，小部分是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的，那只能補(bǔ)充客觀指標(biāo)的不足,?？陀^指標(biāo)沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)出來(lái)的東西，通過(guò)主觀調(diào)查問(wèn)卷來(lái)直接問(wèn)群眾的感受怎么樣,。主觀評(píng)價(jià)的測(cè)量是抽樣調(diào)查,，我們準(zhǔn)備用第三方的調(diào)查。以后有可能是通過(guò)社會(huì)招標(biāo)來(lái)選定一個(gè)社會(huì)上的調(diào)查機(jī)構(gòu),，這樣我們的調(diào)查就比較有公信力,，就不會(huì)說(shuō)政府自己調(diào)查，自己做手腳,，到時(shí)候群眾不滿(mǎn)意了,，又說(shuō)“被幸福”了,。
調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)也不是很準(zhǔn)確,，我們只分了幾個(gè)檔次，有：滿(mǎn)意,、很滿(mǎn)意,、比較滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意,、很不滿(mǎn)意,。因?yàn)槟闳フ{(diào)查群眾的時(shí)候，他不可能講的很準(zhǔn)確,，我的滿(mǎn)意度增加了10%,，還是15%，有所增加不就完了,。這只能是一個(gè)比較定性的,，比較概略的判斷。
四,、對(duì)“幸福”及幸福指標(biāo)指數(shù)的認(rèn)識(shí)
1,、幸福的實(shí)質(zhì),，它的主觀性和客觀性
我介入這個(gè)工作后，聽(tīng)到各種各樣的議論,，最普遍的一種議論就是幸福的東西是很主觀的,，每個(gè)人的感受不一樣。另外,，從國(guó)內(nèi)外的指標(biāo)體系來(lái)看,，從編制幸福指數(shù)的公布的結(jié)果來(lái)看,，好像都沒(méi)有很令人滿(mǎn)意的。國(guó)際上有一個(gè)關(guān)于最幸福國(guó)家的評(píng)價(jià),，是美國(guó)研究幸福指數(shù)的一個(gè)專(zhuān)家編的,，他評(píng)價(jià)最幸福的是哥斯達(dá)黎加，越南排到24,，美國(guó)排得比我們中國(guó)靠后多了,。這可信不可信？我覺(jué)得不可信,。早幾年我們?cè)诿襟w上都看過(guò)很多越南人偷渡去美國(guó)的事件,，如果越南比美國(guó)幸福那么多，干嘛還要冒著生命危險(xiǎn)去投奔不幸福呢,？人是最實(shí)在的,，你講多少指數(shù)都沒(méi)用，肯定是追求幸福的,，這是我們的邏輯起點(diǎn),。我們來(lái)判斷他愿意去哪里，他向往哪里,，當(dāng)然可能也有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，但是總的來(lái)說(shuō)還是比較客觀的。我還看過(guò)一個(gè)國(guó)內(nèi)調(diào)查公司的調(diào)查,，廣東在幾大片地區(qū)里面的幸福度好像是倒數(shù)第二,，幸福度最高的是華北地區(qū)，廣東比新疆還差一點(diǎn),，西藏最高,。省內(nèi)也有一些調(diào)查，我沒(méi)看到,，我只是聽(tīng)說(shuō),，好像韶關(guān)、汕頭,、揭陽(yáng)比廣州,、深圳幸福，這里其實(shí)是有問(wèn)題的,。如果幸福公布出來(lái)的結(jié)果和大家的感受好像不是太能接受,，不要說(shuō)人家錯(cuò)，起碼你還不能夠統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),，還是有問(wèn)題的,。所以，我們要怎么看這個(gè)幸福,，到底有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的幸福,，有沒(méi)有可以把握的幸福,，我們要研究幸福本身。
詞典上說(shuō)幸福就是幸福的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度,。百度上可能算是比較權(quán)威的解釋?zhuān)J(rèn)為幸?；蛘咝腋８?SPAN lang=EN-US>=效用/欲望。以前教科書(shū)上講的和這個(gè)其實(shí)也差不多,，我覺(jué)得很有道理,。作為分子應(yīng)該是比較客觀的東西。你幸福嗎,？都說(shuō)幸福感是主觀的,，沒(méi)錯(cuò)，那你感覺(jué)的對(duì)象是什么,？感覺(jué)的對(duì)象是客觀的東西,。包括山區(qū)的山清水秀，清新的空氣,，明媚的陽(yáng)光,，那是客觀的。還有你的收入提高所帶給你的充足食物和家庭用品都是客觀的,。還有你得到的服務(wù),，你去看文藝表演，體育運(yùn)動(dòng)等等,，那些服務(wù)業(yè)都是客觀的,。盡管它不是一個(gè)物品，但它也是客觀的,，人家給你提供了服務(wù),，給你創(chuàng)造了勞動(dòng)，你感受的對(duì)象是客觀的,，作為分母,，預(yù)期是主觀的。所以,，幸福感其實(shí)是主觀和客觀的結(jié)合,。
為什么我們對(duì)幸福感的評(píng)價(jià)不是很滿(mǎn)意？國(guó)內(nèi)和國(guó)外存在的最大問(wèn)題就在于幸福感作為一個(gè)主客觀的結(jié)合,，它總是保持在一定的比例上面,。能夠使我們產(chǎn)生幸福的客觀物品和勞務(wù)增加了，那我們的期望也會(huì)增加,。解放初期吃飽飯就能滿(mǎn)足，是因?yàn)橐郧皼](méi)飯吃,，你的預(yù)期是有飯吃,，滿(mǎn)足了有飯吃,，就是幸福。以后客觀的幸福,，或者說(shuō)幸福的對(duì)象在不斷發(fā)展,，幸福感所感受的對(duì)象在不斷的發(fā)展，你的預(yù)期也會(huì)隨之發(fā)展,。那個(gè)時(shí)候如果說(shuō)預(yù)期發(fā)展比你能夠?qū)崿F(xiàn)的要快,，你會(huì)感到不幸福。如果說(shuō)預(yù)期發(fā)展沒(méi)有實(shí)際快,，你會(huì)感覺(jué)很幸福,。所以，它其實(shí)是一個(gè)比例,。這個(gè)比例理論上說(shuō)不會(huì)超過(guò)100%,。我們不可能說(shuō)我們建設(shè)幸福廣東是有限的，但是,，你如果用幸福度,，有一個(gè)比例來(lái)表現(xiàn)，它永遠(yuǎn)不能超過(guò)100%,。我看以前很多的幸福評(píng)價(jià)都是用幸福感是多少,，那它沒(méi)辦法來(lái)表現(xiàn)我們客觀幸福的發(fā)展。所以,，作為幸福指標(biāo)體系,，我們?cè)u(píng)價(jià)的主要是客觀的部分，就是我們能夠統(tǒng)計(jì)的,，能夠表現(xiàn)出來(lái)的那種實(shí)在的東西,，包括物品和勞務(wù)，也包括自然物,，包括我們工作創(chuàng)造的物品,。我覺(jué)得這個(gè)是我們?cè)u(píng)價(jià)的主要對(duì)象，也是幸福廣東建設(shè)的目標(biāo)對(duì)象和考核的主要對(duì)象,。因?yàn)檫@才是可以比較能夠把握得住的,，能夠不斷發(fā)展的。如果從幸福感的角度來(lái)建設(shè)幸福廣東,，那樣的話(huà)我們很難有進(jìn)步,，現(xiàn)在幸福感是70%，你能夠保證5年,、10年之后你的幸福感會(huì)到100%嗎,？甚至到120%嗎？這很難。
人家研究美國(guó)的幸福感,，過(guò)了40年,，不但沒(méi)有進(jìn)步反而還會(huì)倒退。法國(guó)是50年沒(méi)有增進(jìn),，幸福感還是那么多,。所以，不用去調(diào)查,，不用去研究,，永遠(yuǎn)是70%左右。因?yàn)槿祟?lèi)的評(píng)價(jià)是這樣的,，你總是感到很幸福,，就說(shuō)明你這個(gè)人沒(méi)有進(jìn)取心。如果你很不幸福,，你總是很痛苦,，幸福感在50%以下，這樣的日子也不好過(guò),。所以,，70%可能是一個(gè)比較合適的比例，保持一定的進(jìn)取心,，我滿(mǎn)足了我的期望,，幸福感又增加了，我還是保持在70%左右,，那已經(jīng)不是一個(gè)可以客觀評(píng)價(jià)的東西了,。所以，我覺(jué)得客觀評(píng)價(jià)幸福應(yīng)該作為一個(gè)主要的部分,。
2,、幸福的尺度，評(píng)價(jià)的統(tǒng)一和差異
主觀評(píng)價(jià)是要調(diào)整我們幸福的方向,，是起一個(gè)引導(dǎo)的作用,。如果說(shuō)用《易經(jīng)》乾坤兩個(gè)卦來(lái)表現(xiàn)，我覺(jué)得主觀指標(biāo)應(yīng)該是乾,，是精神層面的東西,。坤是物質(zhì)層面的，代表具體的存在,。我們能夠評(píng)價(jià)的是客觀的東西,，但是這個(gè)客觀的東西要由主觀來(lái)引導(dǎo)。同樣,，把對(duì)幸福的認(rèn)識(shí)運(yùn)用到我們的工作上,，就有一個(gè)幸福的評(píng)價(jià)指數(shù),。我們搞指標(biāo)體系做了這么多工作，無(wú)非就是要建立一個(gè)幸福的尺度,，用來(lái)量到底老百姓的幸福增進(jìn)了多少,，各級(jí)政府建設(shè)幸福的成績(jī)?cè)趺礃印Ｎ覀儫o(wú)非要建立一把幸福的統(tǒng)一尺度,，可以衡量出不同幸福的東西。這個(gè)尺度的基礎(chǔ)就是對(duì)幸福的看法是怎么樣的,，如果是幸福感,，那就沒(méi)辦法量了，如果是客觀的就可以量,。統(tǒng)一的幸福尺度用來(lái)評(píng)價(jià)幸福,，評(píng)價(jià)廣東幸福建設(shè)過(guò)了5年、10年之后,，回過(guò)頭來(lái)看,，我們的幸福增進(jìn)了多少，也可以統(tǒng)一時(shí)期用來(lái)衡量各地的幸福有多少差異,，或者說(shuō)幸福有什么不同,。所以，尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的,。廣東的尺度要有廣東的特色,，廣東不同地區(qū)要有不同尺度。比如說(shuō)根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn),，增加或者減少一些指標(biāo),，或者說(shuō)指標(biāo)的權(quán)重有所調(diào)整，但我個(gè)人都不同意,，不贊成這種看法,。我覺(jué)得尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的尺來(lái)量才能夠量出被量對(duì)象的差別,。如果尺是橡皮做的,，拉長(zhǎng)一點(diǎn)，縮短一點(diǎn),，都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度,，那你沒(méi)辦法去量，沒(méi)辦法去比較,。所以,，應(yīng)該有統(tǒng)一的尺度，統(tǒng)一的尺度在縱向上可以對(duì)比一個(gè)時(shí)期我的幸福增加了多少,，現(xiàn)在比過(guò)去的幸福程度多了多少,。橫向上可以比較不同地區(qū)幸福的差異,，哪個(gè)地方比其它的地方更幸福一點(diǎn)，要比得出差別,。同時(shí),，要表現(xiàn)不同類(lèi)型的幸福。比如說(shuō)同樣的尺度,，一量廣州市,，森林覆蓋率肯定不高，空氣質(zhì)量也不好,，你在這方面就丟分了,。但是一量山區(qū)，可能是收入不高,，它在那方面要丟分,，但是它的森林覆蓋率和空氣質(zhì)量好。所以,，兩地的幸福不一樣,，各有各的幸福?？偟膩?lái)說(shuō)還是有差距的,，現(xiàn)在我們沒(méi)評(píng)出結(jié)果來(lái)誰(shuí)更幸福。但是肯定會(huì)有差距,。所以,，我個(gè)人認(rèn)為要用統(tǒng)一的尺度來(lái)量，來(lái)評(píng)價(jià)不同地區(qū)幸福程度的差別,，和不同地區(qū)幸福的特點(diǎn),。同時(shí)，也用統(tǒng)一尺度來(lái)評(píng)價(jià)政府建設(shè)幸福指標(biāo)的工作成績(jī),。我們以前搞科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的時(shí)候,，用來(lái)評(píng)價(jià)各地政府工作，政府爭(zhēng)論很大,，珠三角的發(fā)展程度肯定高,，山區(qū)差別比較大，這怎么比,？所以,，評(píng)價(jià)政府工作應(yīng)該用幸福的增長(zhǎng)率來(lái)評(píng)價(jià)?？偭渴菤v史形成的,，廣東現(xiàn)在發(fā)展的這么好，是很多年歷史積累發(fā)展而成的,，當(dāng)然還有各種地理位置因素,。
我們?cè)u(píng)價(jià)是每年評(píng)價(jià),，你不能夠拿多年累計(jì)的和人家比，應(yīng)該用增長(zhǎng)率來(lái)比,，增量也不能作為評(píng)價(jià),。廣州能夠有這個(gè)幸福說(shuō)明他創(chuàng)造幸福的基礎(chǔ)很雄厚，他就是不干活,，不用特別努力,，他都有很大的增量出來(lái)。一個(gè)窮的地方,，或者是原來(lái)幸?；A(chǔ)比較差的地方，他所創(chuàng)造幸福的資本很小,，按照他的基礎(chǔ)，他很努力了,，但是創(chuàng)造出來(lái)的幸福增加量也不多,。所以，應(yīng)該用增長(zhǎng)率來(lái)比,，就是對(duì)比起你原有的能夠創(chuàng)造幸福的基礎(chǔ)條件,，對(duì)比起你的資本大，資本大,，產(chǎn)出就要更多,。我們?cè)u(píng)價(jià)政府工作努力程度和工作成效，應(yīng)該用增長(zhǎng)率來(lái)作為比較,。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】