趙建華：“建設(shè)幸福廣東”如何破題
2011-4-12 來源：嶺南文博院
廣東正在編制“幸福廣東”的指標(biāo)體系，各地在“十二五”規(guī)劃中都把“提升幸福度”來作為的自己施政導(dǎo)向。廣東省發(fā)展改革委員會副巡視員趙建華在“嶺南大講壇·文化論壇”講解了“幸福廣東”指標(biāo)體系的整個編制過程、內(nèi)容，以及他對幸福和幸福指數(shù)的理解。
一、編制幸福廣東指標(biāo)體系的必要性
省委在年初1月中旬的時候提出要建設(shè)“幸福廣東”，把廣東“十二五”規(guī)劃主題變成了“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”，同時也開始部署編制幸福廣東的指標(biāo)體系。為什么要這樣做？最直接的目標(biāo)是為政府的工作設(shè)定一個考核體系。因?yàn)檎畯乃倪\(yùn)作規(guī)律來說，最終能接受的信息就是政績的考核。過去至少是20多年以來，我們都是以GDP的考核為主的，但是GDP考核會有誤差地會有誤導(dǎo)。所以，編制幸福廣東整個體系就是為了糾正GDP考核里面所出現(xiàn)的誤差。
1、糾正貧富差距的影響
這個誤差我覺得主要是兩大類：一類是收入差距對幸福的影響；GDP考核可能只是從一個財(cái)富的總量，價值的總量來考慮，沒有考慮到總量是如何分配的。大家都知道，同樣的財(cái)富落在比較富有的人手上，能夠給他們帶來的幸福相比起窮人就要少一點(diǎn)。例如李嘉誠，他現(xiàn)在自己的財(cái)產(chǎn)有多少，也許他自己都不明白。再增加幾個億他也沒什么感覺，財(cái)富不是他主要追求的東西。商人成功的標(biāo)志就是財(cái)富的增加，因此李嘉誠追求的可能只是一種精神上的滿足。但是，如果你給窮人多1000、2000塊錢，就會給他帶來很多的幸福，所以說“錦上添花不如雪中送炭”。
人均收入人均GDP，或者是廣東省的整個財(cái)富，下面掩蓋著收入的不平等，財(cái)富占有的不平等。假如財(cái)富的占有搞得比較平等一點(diǎn)，那么在同等財(cái)富的情況下能給廣東人民帶來的幸福總量會多一點(diǎn)。所以，光看GDP很多東西的看不出來，同樣的GDP不一定表現(xiàn)同樣的幸福，可能有差異。我們通過編制幸福廣東指標(biāo)體系來測量這個幸福總量，能夠?qū)τ?SPAN lang=EN-US>GDP的考核是一個修正。
2、糾正非價值財(cái)富的影響
其次，非價值的財(cái)富在GDP那里是統(tǒng)計(jì)不到，因?yàn)?SPAN lang=EN-US>GDP統(tǒng)計(jì)的是價值，價值是在市場上交換才表現(xiàn)出來，沒有通過交換的東西不會有價值，從而也不會統(tǒng)計(jì)在財(cái)富里面。所以，非市場的部分是GDP表現(xiàn)不了的，要通過的幸福指標(biāo)體系表現(xiàn)。
首先，我們很多的經(jīng)濟(jì)活動是在家庭進(jìn)行的，比如說家務(wù)勞動，如果你是在自己家人做的家務(wù)勞動，那么，肯定不會統(tǒng)計(jì)到你的收入里面，或者是你的財(cái)富里面。但是如果你是請保姆，你要她發(fā)工資，統(tǒng)計(jì)完善的話上是會統(tǒng)計(jì)到GDP里面的。或者你不煮飯下館子去吃，付錢給飯店就會創(chuàng)造GDP。但是你自己在家做飯，最多是你買菜、買肉的時候算點(diǎn)GDP，但你的勞務(wù)是沒有計(jì)算在內(nèi)的。還有農(nóng)民自己在家旁邊種點(diǎn)菜自己，沒有拿去交換，也沒有GDP。當(dāng)然，現(xiàn)在農(nóng)村調(diào)查也會把農(nóng)民收入沒有交換的部分統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了。但是大部分沒有進(jìn)入市場交換的經(jīng)濟(jì)活動，或者說能夠帶給人們幸福的活動是進(jìn)不了GDP的，這里缺了一塊。
除此以外，很多的公共服務(wù)也是統(tǒng)計(jì)不全的，我們統(tǒng)計(jì)只是統(tǒng)計(jì)投入。比如說教育、醫(yī)療，除了老百姓支付費(fèi)用的部分，加上政府財(cái)政撥款來支持它的那一部分，學(xué)校和醫(yī)院基本上是不賺錢的。實(shí)際上，這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的價值沒有完全被統(tǒng)計(jì)出來，就算是統(tǒng)計(jì)出來了，但是它給人們所帶來的幸福也不一定和投入對應(yīng)。
還有一部分，像陽光，清新的空氣，這些自然物都不用交換，那更加不會算入GDP。但現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動，就是損害了這一部分，損壞了好的環(huán)境，來獲取GDP。雖然GDP長了，但是我們真實(shí)的財(cái)富，或者說給我們帶來幸福的自然物減少了。所以，從這幾種層次來看，我們GDP統(tǒng)計(jì)實(shí)際上是很不全面的。當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)GDP這種統(tǒng)計(jì)方式，在統(tǒng)計(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域，GPD應(yīng)該是一個創(chuàng)造。以前全世界都不知道各自創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活動有多少，到底老百姓哪里幸福一點(diǎn)，哪里不幸福？那么經(jīng)濟(jì)學(xué)家就創(chuàng)造了一個統(tǒng)計(jì)方法，把有統(tǒng)一尺度——也就是價值的東西能夠統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。不管是什么東西，只要是人創(chuàng)造的都要花費(fèi)勞動，所以價值是統(tǒng)一的尺度，用價值把各種不同的人類勞動創(chuàng)造的物品，或者是勞務(wù)統(tǒng)一算起來。那么，我們知道了一個GDP數(shù)值，或者是一個新增加的價值總量，這是一個創(chuàng)造。但是，運(yùn)行到現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)GDP其實(shí)并不全面。
記得以前大家很喜歡引用一句話，就是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)斯密講的一句話，“市場是一只無形的手，它在人間分配幸福和災(zāi)禍”。其實(shí)“無形的手”講的是市場價值規(guī)律，無形的手只能是分配價值，并不能分配幸福。所以，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的價值，或者財(cái)富，實(shí)際上也是要講幸福的，只不過他是把財(cái)富這種價值當(dāng)成了全部的幸福。現(xiàn)在我們要看到GDP并不是全部，最多是幸福的一個部分，或者是一個幸福的重要部分，而不是全部，它有缺陷。所以，到了上世紀(jì)的20、30年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)了福利學(xué)派，主張從價值里面再往前追求福利，幸福感的概念在國外也是要回歸到當(dāng)年福利學(xué)派所要追求的東西。
為了修正GDP的不足，我們要建立一個幸福指標(biāo)體系，就是要用更加全面的指標(biāo)來考核各方面的活動，看看這些活動能夠給我們帶來多少幸福，或者說哪些活動能夠帶來更多的幸福，哪些帶來的幸福相對要少一些。然后，我們要調(diào)配我們的工作，調(diào)配我們的活動，把更多的活動投入到能夠帶來更多幸福的領(lǐng)域。這就是一個引導(dǎo)。對于社會大眾來說也是一個引導(dǎo)，對于政府工作來說更加是一個引導(dǎo)。這個引導(dǎo)就是通過考核評價使得政府各個部門，或者各級政府能夠調(diào)整工作，為老百姓創(chuàng)造更多的幸福。
二、編制幸福廣東指標(biāo)體系的工作原則
具體的GDP編制過程中，我們掌握了幾個原則，或者說我們主要工作的行動準(zhǔn)則。
1、 實(shí)行民主決策。群眾參與匯聚各方意見，特別是反映基層民眾的訴求。
幸福指標(biāo)體系表現(xiàn)的不是少數(shù)人的幸福，而是最廣大群眾的幸福，尤其是基層群眾的幸福。畢竟幸福是廣大群眾的感受，我們的指標(biāo)體系只有能夠反映這些群眾的感受，那才能夠真正的表現(xiàn)幸福。如果說我們自己憑空想出一套幸福體系，那老百姓就會說“被幸福”了，只是少數(shù)干部、專家想出來的幸福并不是老百姓感覺幸福，這沒有什么意義，那不是幸福廣東，最多是幸福廣東的一部分。所以，無論是從道理上，還是行動上，我們要考慮的是廣大的群眾，看他們認(rèn)為什么是幸福，他們需要政府加強(qiáng)哪些方面來達(dá)到他們認(rèn)為的幸福感。我們整個工作就是要了解群眾要求的是什么，幸福指標(biāo)最終是由群眾說了算，讓他們參與到指標(biāo)體系編制中來。編好了以后，我們用來考核工作了，群眾還是要共同參與“幸福廣東”的建設(shè)。最后，享受的也是群眾。所以，可以說是群眾參與，群眾共同建設(shè)，群眾共同享受。
其實(shí)廣東省已經(jīng)兩次公開征集群眾意見了，早些時候我們已經(jīng)在媒體上面公開征求意見，當(dāng)時還沒有公布指標(biāo)體系，我們叫做“無框架地征求意見”，就是不要先拋出一個東西，把大家的思維框起來，讓大家自由去想，我們征集到了一批意見，對我們的指標(biāo)體系做了一些完善和修改。而從3月31號開始，整個指標(biāo)體系，包括有什么指標(biāo)，每個指標(biāo)占的權(quán)重多少，主觀的、客觀的兩套，還有說明和解釋，我們都通過媒體公布了，時間是10天。當(dāng)然10后截止以后還會有研討，10號以后我們會整理意見，省委省政府也不早做決定，先聽群眾意見，充分考慮群眾的意見之后，最后再定。定出來以后也就是初稿，還要看在試行中各方面的反映怎么樣。所以，整個的過程是要充分的聽取群眾的意見，當(dāng)然這兩項(xiàng)可能還是不夠，以后還要進(jìn)一步聽取群眾的意見。
2、 實(shí)行科學(xué)的決策。民主決策要與科學(xué)決策相結(jié)合，才能更充分反映群眾的利益。
因?yàn)槿罕姾芏啵l是群眾，或者誰講的代表群眾，這個都不好說。即使是在媒體上征集的意見，但能夠在媒體上發(fā)表意見的可能還是少部分的人。國外來廣東的人口過億，能夠有多少人在媒體上發(fā)表意見？所以，我們要通過科學(xué)的辦法來編制指標(biāo)體系，讓它能夠更加充分的代表最廣大群眾的意愿。抱著這個目的，我們3月初就去調(diào)研，包括上北京請教有關(guān)的專家，到湖北、江蘇、浙江，向那些已經(jīng)編制過類似指標(biāo)體系的省市請教、調(diào)研，看他們是怎么編的，聽聽他們談編制和以后實(shí)施過程中有什么問題，也包括一些正在編的，像湖北，看看他們是怎么編的，吸收各種意見。同時，我們也盡可能收集國內(nèi)外有關(guān)幸福指數(shù)的編制，他們的指標(biāo)不一定叫“幸福指數(shù)”，有些叫做“民生指數(shù)”，或者其它有點(diǎn)接近幸福指數(shù)的編制，看他們的情況是怎么樣的，那都是要參考的。
同時，我們也開了多次的專家會，正式的專家會就有3次，還有1次算是半專家會座談會，我們本來是要研究工作的，最后變成了研討，說起來有4次專家座談會，來聽取專家的意見，看這些東西怎么弄，盡可能吸收各種好的方法。有些專家是編制過民生指數(shù)，或者幸福指數(shù)的，他們已經(jīng)做過很多調(diào)研，包括去調(diào)查民意，哪些指標(biāo)是反映民意的，他們的意見里面已經(jīng)包含了群眾的意見。我們通過這個過程，盡可能把這些民意集中起來，其實(shí)民主決策、聽取群眾意見、科學(xué)決策，實(shí)際上是要在最后把大家看來各有特色的幸福會聚成統(tǒng)一的幸福。全省那么多人，我們能不能有一個統(tǒng)一的幸福觀，或者說對于幸福的看法，不然的話，每一個人對幸福的看法都不一樣，后面就沒辦法評價了。
3、 不斷發(fā)展不斷完善。幸福是一個發(fā)展的過程，能確定的只是人們不斷追求幸福的方向。
指標(biāo)體系公布后，我們也不能說指標(biāo)體系就真的很能夠表現(xiàn)廣東人的幸福。因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識不全面，包括在國外，我覺得這個認(rèn)識也沒有什么統(tǒng)一的意見。在聯(lián)合國人類發(fā)展署的一次會議上，有一個主題報告是講幸福的，在會上有一個專家說過，幸福指數(shù)沒有一致的意見，如果有一致的意見的話，那就是一致的反對意見。這說明幸福沒有比較統(tǒng)一的看法，如果我沒參加這個工作，按照我原來的認(rèn)識，我覺得幸福這個東西是很不靠譜的，很難說的清楚。本身我們對幸福的認(rèn)識并不深，而且對于幸福的看法不統(tǒng)一。所以，我們需要有一個過程來逐步的把大家的意見集中起來，認(rèn)識統(tǒng)一起來。這是一個方面。
第二個方面，就算你已經(jīng)認(rèn)識了，已經(jīng)統(tǒng)一了，但幸福是會改變的。50年代的時候大家可能都覺得很幸福，因?yàn)?SPAN lang=EN-US>50年代之前打仗，飯都吃不飽。50年代以后有飯吃了，大家感覺很幸福。可到了現(xiàn)在光有飯吃肯定感覺不到幸福，因?yàn)槟愕囊笥痔岣吡恕Ｐ腋粩喟l(fā)展，包括我們的指標(biāo)體系也一樣，現(xiàn)在有些具體指標(biāo)過幾年之后就要更換了。比如說高中階段教育的毛入學(xué)率，現(xiàn)在珠三角基本達(dá)到90%多，但是東西山區(qū)地區(qū)，大概只有70%左右。我們還要把個指標(biāo)寫上去，等到全省高中階段的毛入學(xué)率接近100%的時候，那我們的指標(biāo)就要換了，到時候的指標(biāo)可能要換成大學(xué)教育了。所以，隨著時間的推移和社會的發(fā)展，我們所追求的幸福也會不一樣，我們要不斷跟隨幸福的發(fā)展逐步改變我們的指標(biāo)體系。
4、將評價轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印Ｐ腋Ｖ笜?biāo)反映了人民群眾的意愿，通過考核，發(fā)現(xiàn)政府工作問題并進(jìn)行調(diào)整。
指標(biāo)體系編出來不僅僅是看的，不僅僅是為了大家茶余飯后談?wù)撃膫€地方比哪個地方更幸福一點(diǎn)，我們要把它變成行動。我們曾到江陰市調(diào)研，他們每年會根據(jù)考核結(jié)果來制定一個行動方案。比如一個地方治安不好，群眾不滿意，那就要制定很多行動計(jì)劃來改變治安。或者老百姓覺得就業(yè)不充分，收入不高，那政府就要想辦法搞項(xiàng)目，增加一些就業(yè)崗位，把評價轉(zhuǎn)為行動。因此我們在設(shè)置指標(biāo)的時候要考慮方不方便轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱绻环奖悖侵笜?biāo)就要調(diào)整一下。
三、幸福廣東體系的主要內(nèi)容
關(guān)于幸福指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，我們已經(jīng)在媒體上公布了，大體上就是兩大部分。一部分是客觀指標(biāo)；一部分是主觀指標(biāo)，兩套指標(biāo)體系。客觀指標(biāo)體系反映的是我們幸福建設(shè)發(fā)展的實(shí)際狀況，主觀指標(biāo)體系反映的是老百姓的幸福感受。當(dāng)然，主觀要引導(dǎo)客觀，就是說政府制定的幸福建設(shè)，到底符不符合老百姓的幸福愿望，我們要以老百姓的主觀評價來修正我們客觀的評價。政府所組織的幸福廣東建設(shè)，要以群眾的愿望為指引。
1、客觀指標(biāo)體系
客觀指標(biāo)體系的一級指標(biāo)有10項(xiàng)，二級指標(biāo)一共是50項(xiàng)。一級指標(biāo)體現(xiàn)的是某方面的工作；二級指標(biāo)體現(xiàn)的是具體的一個什么樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來表現(xiàn)這方面的工作。例如，一級指標(biāo)里面的教育和文化，就要有具體的指標(biāo)來表現(xiàn)。教育有高中階段教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率這些具體指標(biāo)。因?yàn)榱x務(wù)教育現(xiàn)在都普及了，但是有一些城市還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這里強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。還有職業(yè)技能培訓(xùn)等等，這些都是具體的指標(biāo)。文化方面有三個：人均公共文化設(shè)施的面積，從供給的角度和設(shè)施硬件的角度來表現(xiàn)文化；還有人均參與文化活動的次數(shù)，文化活動不是說你躺在床上看看書就是文化活動，是要去看電影或者歌劇鄧大型文化，這些都有專門的指標(biāo)來界定含義。
客觀指標(biāo)選擇方面，我們要求盡量表現(xiàn)各方面的情況，因?yàn)槿罕娚顣婕暗椒椒矫婷妗拇蟮膩碚f，有就業(yè)、收入、教育文化、醫(yī)療保健、治安、政治公民權(quán)益的保障和訴求、生活環(huán)境等等，每一個大項(xiàng)里面還有具體的小項(xiàng)來表現(xiàn)，影響到群眾幸福的方方面面都要盡可能表現(xiàn)。但是，最根本的是要表現(xiàn)最基層的，代表大多數(shù)的群眾的利益的項(xiàng)目。譬如我們并沒有把人均收入放進(jìn)去，而是用了農(nóng)村職工人均純收入，城鎮(zhèn)職工平均工資。因?yàn)橐弧蓚€富翁收入很高，一下子就會把人均收入拉高，并不能表現(xiàn)大多數(shù)群眾的收入狀況。還有城鎮(zhèn)最高收入與最低收入比，農(nóng)村最高收入與最低收入比，這些都是收入差距的問題，如果收入差距大，群眾的幸福評價就低，這也表現(xiàn)了最基層群眾的利益。像我們選擇的教育、醫(yī)療都不是選擇很高標(biāo)準(zhǔn)的那種，選擇的都是普及大眾的指標(biāo)，像高中職業(yè)教育、職工培訓(xùn)，還有醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等，我們代表的是大多數(shù)群眾的利益，代表的是大多數(shù)群眾的幸福愿望。
還有一個地區(qū)的考慮，比如說廣州市和山區(qū)的某個縣、某個市相比，群眾關(guān)于幸福的概念是不一樣的。廣州市是比較富有的，人均收入高，職工收入高，文化活動肯定也比較多。但是山區(qū)的小城，幸福指標(biāo)就不一樣了，是森林覆蓋率高，空氣好，水干凈。因此我們不能都選擇有利于城市的指標(biāo)，其他地方的幸福也要有所體現(xiàn)，不同的幸福都要有所體現(xiàn)。所以，指標(biāo)體系里面還要考慮不同類型地區(qū)不同的幸福。
在權(quán)重考慮方面，總的來說是由群眾來決定的，但是我們也初步提了一些權(quán)重。我們整個指標(biāo)體系是草船，拋出去了就借來群眾的箭，拋出去的東西不等于是很好的東西，只是用來吸引大家把意見收集上來，我們的權(quán)重設(shè)定最終還是要看老百姓的意見，因?yàn)闄?quán)重也影響到對幸福的不同評價。比如說有些看重收入高，有些看重安全。一個人如果剛剛被打劫以后，你問他幸福不幸福，他光是在社會安全這一條上會把所有幸福否定掉了。但是，如果一個人下一頓飯都沒著落的時候，就不是安全問題了，他會覺得收入最重要，就業(yè)最重要。我們要綜合不同的意見，看一下權(quán)重到底哪個最重要，有些人認(rèn)為這個很重要，有些人認(rèn)為那個很重要。我們把群眾反映的意見綜合起來，通過科學(xué)的辦法把權(quán)重定下來。當(dāng)然方法很多，剛才我舉的例子也算一個方法。就是說你的總評價里面有一個分，具體某一項(xiàng)評價也有一個分，如果具體那一項(xiàng)的分已經(jīng)很大程度上影響了總評價了，那就是說你這個部分的權(quán)重很重。當(dāng)然，其它的方法也有很多。
具體指標(biāo)選擇還有一些技術(shù)性的問題，要求指標(biāo)是可以準(zhǔn)確對比的。比如有些指標(biāo)今年有明年就沒有了，那就沒有可比性，你明年再找就找不到那個指標(biāo)了，要有可比性、可靠性、準(zhǔn)確性。但總的來說，客觀指標(biāo)絕大部分是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就算不是正規(guī)統(tǒng)計(jì)，只是各個部門工作過程中派生的指標(biāo)，比如說公安部門的檔案要登記，自然就會有一個案情發(fā)生的數(shù)量。還有解決零就業(yè)家庭的問題是政府的一項(xiàng)工作，在這項(xiàng)工作當(dāng)中，會有一個零就業(yè)家庭的占比。如果你沒有開展這方面的工作，可能就沒這方面的統(tǒng)計(jì)。或者說這工作搞了幾年，任務(wù)完成了，那我們的指標(biāo)就要換新的。比如零就業(yè)家庭解決完了，那我們要考慮換一個新的指標(biāo)上去來表現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)然現(xiàn)在就業(yè)也有很多統(tǒng)計(jì)方式，比如說登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)上都有，但大部分我們沒有選用，因?yàn)橛X得這個數(shù)字不準(zhǔn)確。因?yàn)槭I(yè)率是要失業(yè)者自己去上報我們才會登記，單有的人說我報給你，你也不幫我解決失業(yè)問題，那我干嘛報給你，我沒工夫給你報。所以，這個就不準(zhǔn)確，我們也沒用。調(diào)查失業(yè)率實(shí)際上也不全，我們想來想去只搞了一個零就業(yè)家庭就業(yè)率，在一定程度上來表現(xiàn)這種就業(yè)狀況。這是客觀指標(biāo)里面的。
客觀指標(biāo)體系還有少量指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)上沒有的，要去專門調(diào)查的。比如說居民的休閑時間，從來不會有這個統(tǒng)計(jì)，可能要專門組織調(diào)查才能夠有。像這一類，不能在客觀指標(biāo)體系里面搞太多，因?yàn)槿∧敲炊嗳耍恳豁?xiàng)調(diào)查都會涉及很大的工作量和很高的成本，如果長期搞下去，那這種指標(biāo)體系也是不可持續(xù)的。這是具體指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。
客觀指標(biāo)的測量結(jié)果，我覺得應(yīng)該是通過統(tǒng)計(jì)方法來進(jìn)行匯總，它和GDP不同，GDP有價值量很容易加起來，哪怕是完全不同的東西，通過價錢就可以衡量，但幸福指標(biāo)有很多不是價值表現(xiàn)的。我們能夠統(tǒng)計(jì)的是某項(xiàng)物品增加了多少，某種勞務(wù)增加了多少，我們不能夠統(tǒng)計(jì)到幸福多少，我們只能通過客觀的東西來統(tǒng)計(jì)。不同實(shí)物量，不同形態(tài)的東西，通過科學(xué)方法來匯總成一個指數(shù)。那么，指數(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果一種是存量。比如幸福變成一指數(shù)的話，這個指數(shù)是100、150，這是一個絕對的數(shù)值。存量應(yīng)該表現(xiàn)目前幸福的程度。比如廣州目前的幸福是100，可能幾年前是50，或者是30，或者說目前廣州是100，韶關(guān)是120，應(yīng)該是一個可以比較的存量。但是它不是價值，只是一個指數(shù)。用這個來表現(xiàn)幸福的現(xiàn)狀，或者我們目前所具有的幸福程度。
還有一種測量的結(jié)果是增長率，有幸福指數(shù)，就可以有指數(shù)的增長率，增長率可以用來考核政府的工作成績。因?yàn)榇媪渴呛荛L歷史時間下形成的，它不是一年工作形成的存量，但是，增長率絕對是過去一年的努力，使我們幸福增長了多少。評價政府工作有這么兩種方式。
2、主觀指標(biāo)體系
主觀指標(biāo)體系現(xiàn)在包含7個一級指標(biāo)，二級指標(biāo)一共35個。一級指標(biāo)包括個人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會環(huán)境、社會公平、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等等。其中很多指標(biāo)都是客觀指標(biāo)里面有的，大部分都和客觀指標(biāo)是對應(yīng)的。客觀指標(biāo)里面就有就業(yè)收入、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、衛(wèi)生健康、社會保障、消費(fèi)住房、公用設(shè)施、社會服務(wù)、社會安全、權(quán)力保障、人居環(huán)境。主觀指標(biāo)里面歸類不一樣，但是實(shí)際上大部分對應(yīng)了客觀指標(biāo)。但還有一些是客觀指標(biāo)沒有的，因?yàn)闆]辦法統(tǒng)計(jì)，比如說精神方面，比如我們?nèi)穗H交往好不好，還有對于自我發(fā)展?jié)M意不滿意等等。有個人發(fā)展前景預(yù)期的滿意度，也有社會地位的認(rèn)可度。這個怎么統(tǒng)計(jì)？沒辦法統(tǒng)計(jì)的，只能夠通過抽樣調(diào)查，直接問群眾的感受，感覺自己的社會地位有沒有得到認(rèn)可，像教育滿意度是對應(yīng)客觀感受的。還有人際社交滿意度，家庭和諧度也沒辦法統(tǒng)計(jì)，娛樂生活有一部分可以統(tǒng)計(jì)，剛才我們講文化活動參與次數(shù)那些是對應(yīng)的，文化生活有一部分可以統(tǒng)計(jì)。沒辦法統(tǒng)計(jì)的是精神層面的東西，我們就把它放到主觀的調(diào)查里面去了。所以，主觀指標(biāo)大部分是和客觀指標(biāo)對應(yīng)的，小部分是沒有對應(yīng)的，那只能補(bǔ)充客觀指標(biāo)的不足。客觀指標(biāo)沒辦法統(tǒng)計(jì)出來的東西，通過主觀調(diào)查問卷來直接問群眾的感受怎么樣。主觀評價的測量是抽樣調(diào)查，我們準(zhǔn)備用第三方的調(diào)查。以后有可能是通過社會招標(biāo)來選定一個社會上的調(diào)查機(jī)構(gòu)，這樣我們的調(diào)查就比較有公信力，就不會說政府自己調(diào)查，自己做手腳，到時候群眾不滿意了，又說“被幸福”了。
調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)也不是很準(zhǔn)確，我們只分了幾個檔次，有：滿意、很滿意、比較滿意、不滿意、很不滿意。因?yàn)槟闳フ{(diào)查群眾的時候，他不可能講的很準(zhǔn)確，我的滿意度增加了10%，還是15%，有所增加不就完了。這只能是一個比較定性的，比較概略的判斷。
四、對“幸福”及幸福指標(biāo)指數(shù)的認(rèn)識
1、幸福的實(shí)質(zhì)，它的主觀性和客觀性
我介入這個工作后，聽到各種各樣的議論，最普遍的一種議論就是幸福的東西是很主觀的，每個人的感受不一樣。另外，從國內(nèi)外的指標(biāo)體系來看，從編制幸福指數(shù)的公布的結(jié)果來看，好像都沒有很令人滿意的。國際上有一個關(guān)于最幸福國家的評價，是美國研究幸福指數(shù)的一個專家編的，他評價最幸福的是哥斯達(dá)黎加，越南排到24，美國排得比我們中國靠后多了。這可信不可信？我覺得不可信。早幾年我們在媒體上都看過很多越南人偷渡去美國的事件，如果越南比美國幸福那么多，干嘛還要冒著生命危險去投奔不幸福呢？人是最實(shí)在的，你講多少指數(shù)都沒用，肯定是追求幸福的，這是我們的邏輯起點(diǎn)。我們來判斷他愿意去哪里，他向往哪里，當(dāng)然可能也有錯誤認(rèn)識，但是總的來說還是比較客觀的。我還看過一個國內(nèi)調(diào)查公司的調(diào)查，廣東在幾大片地區(qū)里面的幸福度好像是倒數(shù)第二，幸福度最高的是華北地區(qū)，廣東比新疆還差一點(diǎn)，西藏最高。省內(nèi)也有一些調(diào)查，我沒看到，我只是聽說，好像韶關(guān)、汕頭、揭陽比廣州、深圳幸福，這里其實(shí)是有問題的。如果幸福公布出來的結(jié)果和大家的感受好像不是太能接受，不要說人家錯，起碼你還不能夠統(tǒng)一大家的認(rèn)識，還是有問題的。所以，我們要怎么看這個幸福，到底有沒有一個統(tǒng)一的幸福，有沒有可以把握的幸福，我們要研究幸福本身。
詞典上說幸福就是幸福的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度。百度上可能算是比較權(quán)威的解釋，認(rèn)為幸福或者幸福感=效用/欲望。以前教科書上講的和這個其實(shí)也差不多，我覺得很有道理。作為分子應(yīng)該是比較客觀的東西。你幸福嗎？都說幸福感是主觀的，沒錯，那你感覺的對象是什么？感覺的對象是客觀的東西。包括山區(qū)的山清水秀，清新的空氣，明媚的陽光，那是客觀的。還有你的收入提高所帶給你的充足食物和家庭用品都是客觀的。還有你得到的服務(wù)，你去看文藝表演，體育運(yùn)動等等，那些服務(wù)業(yè)都是客觀的。盡管它不是一個物品，但它也是客觀的，人家給你提供了服務(wù)，給你創(chuàng)造了勞動，你感受的對象是客觀的，作為分母，預(yù)期是主觀的。所以，幸福感其實(shí)是主觀和客觀的結(jié)合。
為什么我們對幸福感的評價不是很滿意？國內(nèi)和國外存在的最大問題就在于幸福感作為一個主客觀的結(jié)合，它總是保持在一定的比例上面。能夠使我們產(chǎn)生幸福的客觀物品和勞務(wù)增加了，那我們的期望也會增加。解放初期吃飽飯就能滿足，是因?yàn)橐郧皼]飯吃，你的預(yù)期是有飯吃，滿足了有飯吃，就是幸福。以后客觀的幸福，或者說幸福的對象在不斷發(fā)展，幸福感所感受的對象在不斷的發(fā)展，你的預(yù)期也會隨之發(fā)展。那個時候如果說預(yù)期發(fā)展比你能夠?qū)崿F(xiàn)的要快，你會感到不幸福。如果說預(yù)期發(fā)展沒有實(shí)際快，你會感覺很幸福。所以，它其實(shí)是一個比例。這個比例理論上說不會超過100%。我們不可能說我們建設(shè)幸福廣東是有限的，但是，你如果用幸福度，有一個比例來表現(xiàn)，它永遠(yuǎn)不能超過100%。我看以前很多的幸福評價都是用幸福感是多少，那它沒辦法來表現(xiàn)我們客觀幸福的發(fā)展。所以，作為幸福指標(biāo)體系，我們評價的主要是客觀的部分，就是我們能夠統(tǒng)計(jì)的，能夠表現(xiàn)出來的那種實(shí)在的東西，包括物品和勞務(wù)，也包括自然物，包括我們工作創(chuàng)造的物品。我覺得這個是我們評價的主要對象，也是幸福廣東建設(shè)的目標(biāo)對象和考核的主要對象。因?yàn)檫@才是可以比較能夠把握得住的，能夠不斷發(fā)展的。如果從幸福感的角度來建設(shè)幸福廣東，那樣的話我們很難有進(jìn)步，現(xiàn)在幸福感是70%，你能夠保證5年、10年之后你的幸福感會到100%嗎？甚至到120%嗎？這很難。
人家研究美國的幸福感，過了40年，不但沒有進(jìn)步反而還會倒退。法國是50年沒有增進(jìn)，幸福感還是那么多。所以，不用去調(diào)查，不用去研究，永遠(yuǎn)是70%左右。因?yàn)槿祟惖脑u價是這樣的，你總是感到很幸福，就說明你這個人沒有進(jìn)取心。如果你很不幸福，你總是很痛苦，幸福感在50%以下，這樣的日子也不好過。所以，70%可能是一個比較合適的比例，保持一定的進(jìn)取心，我滿足了我的期望，幸福感又增加了，我還是保持在70%左右，那已經(jīng)不是一個可以客觀評價的東西了。所以，我覺得客觀評價幸福應(yīng)該作為一個主要的部分。
2、幸福的尺度，評價的統(tǒng)一和差異
主觀評價是要調(diào)整我們幸福的方向，是起一個引導(dǎo)的作用。如果說用《易經(jīng)》乾坤兩個卦來表現(xiàn)，我覺得主觀指標(biāo)應(yīng)該是乾，是精神層面的東西。坤是物質(zhì)層面的，代表具體的存在。我們能夠評價的是客觀的東西，但是這個客觀的東西要由主觀來引導(dǎo)。同樣，把對幸福的認(rèn)識運(yùn)用到我們的工作上，就有一個幸福的評價指數(shù)。我們搞指標(biāo)體系做了這么多工作，無非就是要建立一個幸福的尺度，用來量到底老百姓的幸福增進(jìn)了多少，各級政府建設(shè)幸福的成績怎么樣。我們無非要建立一把幸福的統(tǒng)一尺度，可以衡量出不同幸福的東西。這個尺度的基礎(chǔ)就是對幸福的看法是怎么樣的，如果是幸福感，那就沒辦法量了，如果是客觀的就可以量。統(tǒng)一的幸福尺度用來評價幸福，評價廣東幸福建設(shè)過了5年、10年之后，回過頭來看，我們的幸福增進(jìn)了多少，也可以統(tǒng)一時期用來衡量各地的幸福有多少差異，或者說幸福有什么不同。所以，尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的。廣東的尺度要有廣東的特色，廣東不同地區(qū)要有不同尺度。比如說根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，增加或者減少一些指標(biāo)，或者說指標(biāo)的權(quán)重有所調(diào)整，但我個人都不同意，不贊成這種看法。我覺得尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的尺來量才能夠量出被量對象的差別。如果尺是橡皮做的，拉長一點(diǎn)，縮短一點(diǎn)，都沒有一個統(tǒng)一的尺度，那你沒辦法去量，沒辦法去比較。所以，應(yīng)該有統(tǒng)一的尺度，統(tǒng)一的尺度在縱向上可以對比一個時期我的幸福增加了多少，現(xiàn)在比過去的幸福程度多了多少。橫向上可以比較不同地區(qū)幸福的差異，哪個地方比其它的地方更幸福一點(diǎn)，要比得出差別。同時，要表現(xiàn)不同類型的幸福。比如說同樣的尺度，一量廣州市，森林覆蓋率肯定不高，空氣質(zhì)量也不好，你在這方面就丟分了。但是一量山區(qū)，可能是收入不高，它在那方面要丟分，但是它的森林覆蓋率和空氣質(zhì)量好。所以，兩地的幸福不一樣，各有各的幸福。總的來說還是有差距的，現(xiàn)在我們沒評出結(jié)果來誰更幸福。但是肯定會有差距。所以，我個人認(rèn)為要用統(tǒng)一的尺度來量，來評價不同地區(qū)幸福程度的差別，和不同地區(qū)幸福的特點(diǎn)。同時，也用統(tǒng)一尺度來評價政府建設(shè)幸福指標(biāo)的工作成績。我們以前搞科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的時候，用來評價各地政府工作，政府爭論很大，珠三角的發(fā)展程度肯定高，山區(qū)差別比較大，這怎么比？所以，評價政府工作應(yīng)該用幸福的增長率來評價。總量是歷史形成的，廣東現(xiàn)在發(fā)展的這么好，是很多年歷史積累發(fā)展而成的，當(dāng)然還有各種地理位置因素。
我們評價是每年評價，你不能夠拿多年累計(jì)的和人家比，應(yīng)該用增長率來比，增量也不能作為評價。廣州能夠有這個幸福說明他創(chuàng)造幸福的基礎(chǔ)很雄厚，他就是不干活，不用特別努力，他都有很大的增量出來。一個窮的地方，或者是原來幸福基礎(chǔ)比較差的地方，他所創(chuàng)造幸福的資本很小，按照他的基礎(chǔ)，他很努力了，但是創(chuàng)造出來的幸福增加量也不多。所以，應(yīng)該用增長率來比，就是對比起你原有的能夠創(chuàng)造幸福的基礎(chǔ)條件，對比起你的資本大，資本大，產(chǎn)出就要更多。我們評價政府工作努力程度和工作成效，應(yīng)該用增長率來作為比較。
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