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　　近來(lái)，中國(guó)各方就國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行著一場(chǎng)大討論，即下一步應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做。中共十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，從從前的兩位數(shù)增長(zhǎng)穩(wěn)步下降到7%左右，并希望能夠維持一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。盡管這些年來(lái)保持了預(yù)期的中速增長(zhǎng)，但近來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力突然加大。這里既有內(nèi)部的因素，也有外部的因素。

　　就內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)，既有客觀層面的結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，也有政策意向所導(dǎo)致的營(yíng)商環(huán)境的變化。和其他很多國(guó)家一樣，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的情況是很顯然的。在很多年里，投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但現(xiàn)在這三個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了問(wèn)題。國(guó)家主導(dǎo)的投資主要是對(duì)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，而且高峰期已經(jīng)過(guò)去。技術(shù)投入也在進(jìn)行，并且比重一直在提高，但人們很難預(yù)期什么時(shí)候可以有新技術(shù)出現(xiàn)。消費(fèi)在增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)了瓶頸。十八大之后，從前占據(jù)很大份額的官員消費(fèi)，因?yàn)槌掷m(xù)的反腐敗斗爭(zhēng)而得到了有效控制。

　　因?yàn)榉锤瘮》矫娴闹贫然ㄔO(shè)，這一塊消費(fèi)可能一去不復(fù)返了。因?yàn)槭杖氩町悾蝗巳后w已經(jīng)消費(fèi)過(guò)度，規(guī)模并不太大的中產(chǎn)階層該有的也有了，并且近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，也不愿消費(fèi)。較之發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階層，中國(guó)中產(chǎn)階層沒(méi)有有效的制度保障，除了一些年輕人以外，大部分中產(chǎn)階層不敢過(guò)度消費(fèi)。廣大的窮人則仍然處于消費(fèi)不足的狀態(tài)之下。

　　盡管近年來(lái)有政府主導(dǎo)的大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)動(dòng)，但要把窮人轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)者，有很長(zhǎng)的路要走。出口的困難更顯而易見(jiàn)。在加入世界貿(mào)易組織之后，出口在很長(zhǎng)時(shí)間里有效拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但近年來(lái)隨著歐美市場(chǎng)的變化，出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額一直在下降。現(xiàn)在隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)行，希望出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不再現(xiàn)實(shí)。

　　外部因素除了上述出口貿(mào)易受到影響之外，還有一個(gè)重要的技術(shù)因素。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力和土地要素基礎(chǔ)之上的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。因?yàn)榇嬖谥畠r(jià)的生產(chǎn)要素，西方技術(shù)迅速向中國(guó)擴(kuò)散。簡(jiǎn)單地說(shuō)，西方技術(shù)加上中國(guó)的勞動(dòng)力和土地，很快使中國(guó)成為世界制造業(yè)基地（確切地說(shuō)，是“組裝業(yè)基地”）。現(xiàn)在，這種簡(jiǎn)單擴(kuò)張的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有多少空間了，從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)成為最重要的因素。中國(guó)試圖通過(guò)技術(shù)升級(jí)來(lái)追求高附加值經(jīng)濟(jì)。

　　不過(guò)，這也是西方擔(dān)憂中國(guó)的主要原因。在很大程度上說(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)與其說(shuō)是貿(mào)易戰(zhàn)，倒不如說(shuō)是技術(shù)冷戰(zhàn)。美國(guó)不斷游說(shuō)西方國(guó)家（尤其是其盟友）“圍堵”華為5G（第5代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)），顯然是美國(guó)認(rèn)為華為在這方面較之于美國(guó)具有了巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)方面，盡管中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”，但“自主創(chuàng)新”一方面需要時(shí)間，另一方面，也不是說(shuō)中國(guó)關(guān)起門(mén)來(lái)自己創(chuàng)新，和發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是西方）的技術(shù)交流仍然重要。不管怎么說(shuō)，盡管中國(guó)在一些技術(shù)領(lǐng)域有所突破，但總體上和西方的技術(shù)仍然存在著很大差異。如何突破西方對(duì)中國(guó)的技術(shù)“圍堵”是中國(guó)的一大挑戰(zhàn)。

　　政治言論左右營(yíng)商環(huán)境
　　主觀方面的原因主要是政策意向的變化導(dǎo)致了營(yíng)商環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)在政治方面。近年來(lái)，在社會(huì)層面，一些領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)回歸，極左言論不斷出現(xiàn)，甚至前段出現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了歷史使命”的論調(diào)。這種極端的言論無(wú)論是對(duì)內(nèi)部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)外資都產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。

　　盡管中國(guó)在法治方面也努力不少，但制度化程度仍然較低，意識(shí)形態(tài)的變化一直被視為國(guó)家政策的風(fēng)向標(biāo)。歷史地看，極左言論會(huì)對(duì)企業(yè)界產(chǎn)生致命影響，這次也一樣。直到最高領(lǐng)導(dǎo)層多次出來(lái)表態(tài)支持民營(yíng)企業(yè)，才減緩了企業(yè)界的擔(dān)憂。再者，近年來(lái)，黨建成為執(zhí)政黨的一個(gè)重要議程，如何在各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不考慮的問(wèn)題。

　　不過(guò)，發(fā)展仍然是硬道理。從短期來(lái)說(shuō)，如果不能保證較長(zhǎng)期的中速增長(zhǎng)，中國(guó)仍然面臨著落入中等收入陷阱的可能。中產(chǎn)階層的擴(kuò)大仍然需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而大規(guī)模的扶貧更需要可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐。更重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)今后“兩步”的重要性，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)。

　　怎么辦？經(jīng)濟(jì)既然受內(nèi)外部因素的影響，改革也就必須意在改善內(nèi)外部營(yíng)商環(huán)境。實(shí)際上，改善營(yíng)商環(huán)境也是2019年兩會(huì)的重點(diǎn)。就內(nèi)部改革而言，主要聚焦于大規(guī)模的減稅。很顯然，減稅很重要，賦稅如果太重，就會(huì)影響企業(yè)運(yùn)作和企業(yè)家的積極性。同時(shí)，很多地方也在改變前段反腐敗斗爭(zhēng)中趨于緊張的政商關(guān)系，一些地方容許和鼓勵(lì)官員和企業(yè)家“交朋友”了。

　　不過(guò)，經(jīng)驗(yàn)地看，這些方面的舉措可能會(huì)產(chǎn)生一些短期效應(yīng)，但不能解決長(zhǎng)期問(wèn)題。賦稅不能為零，并且減稅之后，政府仍然需要收入。盡管可以大力提倡“節(jié)省開(kāi)支過(guò)苦日子”，但這畢竟是一種說(shuō)法。如果沒(méi)有大規(guī)模的“精兵簡(jiǎn)政”，縮小政府規(guī)模，政府開(kāi)支很難減少。隨著新一波機(jī)構(gòu)改革，政府規(guī)模反而有再次擴(kuò)張的壓力。

　　政府收入從哪里來(lái)？無(wú)非是三大來(lái)源，即土地和房地產(chǎn)（尤其是地方政府）、政府債務(wù)、發(fā)行貨幣。不過(guò)，在很大程度上，這三方面的資源已經(jīng)使用過(guò)度，空間有限。更為重要的是，中國(guó)社會(huì)收入已經(jīng)高度不平等、社會(huì)嚴(yán)重分化，國(guó)家需要通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)收入分配；也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)會(huì)趨向高稅收方向發(fā)展。這是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展所需；沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺失基礎(chǔ)。

　　從世界經(jīng)濟(jì)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，至關(guān)重要的是保護(hù)企業(yè)家的生命和財(cái)產(chǎn)安全。這兩方面比什么都重要。企業(yè)家的私有財(cái)產(chǎn)也是國(guó)家總體財(cái)富的一部分，需要被有效保護(hù)。如果不安全，私有財(cái)產(chǎn)就會(huì)隨同其主人（企業(yè)家）“逃亡”。針對(duì)減稅，一些企業(yè)家說(shuō)：“感謝給我這個(gè)賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，但我賺的錢(qián)的安全仍然得不到保障。”在財(cái)富隨時(shí)歸零的情況下，在企業(yè)家的生命安全隨時(shí)受到威脅的情況下，所有其他方面的經(jīng)濟(jì)刺激舉措都會(huì)顯得蒼白無(wú)力。

　　尋求更高的內(nèi)部開(kāi)放
　　實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)家及其財(cái)富的流失一直過(guò)于嚴(yán)重，以往這個(gè)問(wèn)題被有意或者無(wú)意地忽視了。在東亞，日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)體（韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣）在經(jīng)濟(jì)起飛之后的二三十年里，中產(chǎn)階層達(dá)到70%左右。但中國(guó)的情況很不一樣，以往40年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至超過(guò)了日本和亞洲“四小龍”，但中產(chǎn)階層規(guī)模仍然很小，不足30%。財(cái)富去了哪里呢？這筆賬需要算一下。不管如何，企業(yè)家及其財(cái)富的“出走”是其中一個(gè)重要原因。“生命安全”也應(yīng)當(dāng)包括政府官員和國(guó)企官員的生命安全。反腐敗需要建設(shè)制度，而不能僅僅依靠官員個(gè)人的道德水平和黨紀(jì)。很多官員的腐敗是不健全的制度所致，而非單純的人性所致。

　　規(guī)制型政府建設(shè)需要加速和加強(qiáng)。就政商關(guān)系而言，沒(méi)有建立起政府和企業(yè)兩個(gè)實(shí)體之間的關(guān)系，而一直處于企業(yè)家和官員之間的個(gè)人關(guān)系層面。經(jīng)過(guò)這一輪反腐敗，現(xiàn)在兩者都害怕和對(duì)方發(fā)生關(guān)系，因?yàn)橐坏┌l(fā)生關(guān)系，監(jiān)察部門(mén)隨時(shí)都會(huì)找上門(mén)來(lái)。也就是說(shuō)，兩者的關(guān)系仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)型，依然是官員和企業(yè)家之間的個(gè)人關(guān)系。只要是個(gè)人關(guān)系，就很容易腐敗。從兩個(gè)個(gè)體之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)型成為兩個(gè)實(shí)體之間的關(guān)系是有可能的，至少?gòu)男录悠碌葒?guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)誰(shuí)都明白了，但仍然沒(méi)有體現(xiàn)在實(shí)踐層面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然繼續(xù)頻繁使用政治和政策手段（例如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話和政策表態(tài)）。在實(shí)踐層面，政治和政策手段的效用越來(lái)越低，并且這些都是臨時(shí)應(yīng)付的手段，不是可持續(xù)發(fā)展之舉。近代西方資本主義開(kāi)始之后，強(qiáng)調(diào)生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的基本權(quán)利，并非毫無(wú)道理。至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯來(lái)說(shuō)，這兩種權(quán)利為企業(yè)家提供了法律上的保障。日本和亞洲“四小龍”的經(jīng)驗(yàn)也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　不過(guò)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，保護(hù)企業(yè)家的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)并不是說(shuō)，資本可以為所欲為。在西方，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致了方方面面的社會(huì)政策的確立，用來(lái)有效保護(hù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資本和社會(huì)之間的平衡。中國(guó)也可以從西方和亞洲其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的經(jīng)歷中學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　對(duì)外來(lái)說(shuō)，人們不應(yīng)當(dāng)誤解目前西方國(guó)家盛行的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義。西方資本不會(huì)把自己孤立起來(lái)，無(wú)論什么情況，資本擴(kuò)張的本質(zhì)不會(huì)改變。整個(gè)西方現(xiàn)在屬于制度調(diào)整和重建的階段，之后的再出發(fā)就是尋找新的開(kāi)放和擴(kuò)張政策。可以說(shuō)，今后的競(jìng)爭(zhēng)不是看誰(shuí)封閉，而是看誰(shuí)更開(kāi)放，是對(duì)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不開(kāi)放導(dǎo)致“挨打”和失敗，這是大歷史的教訓(xùn)。所以，中國(guó)不會(huì)走回頭路。近年來(lái)，即使西方盛行貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)也一直繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放政策。從世界經(jīng)濟(jì)論壇到博鰲亞洲論壇，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)放對(duì)于中國(guó)本身和世界的重要性。政策話語(yǔ)也表現(xiàn)在政策層面，包括十八大之后的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、十九大之后的自由貿(mào)易港試驗(yàn)區(qū)，和近來(lái)的粵港澳大灣區(qū)。除了在國(guó)際層面積極參與多邊主義貿(mào)易體系，這些試驗(yàn)都聚焦于內(nèi)部的開(kāi)放。

　　內(nèi)部開(kāi)放具有單邊開(kāi)放性質(zhì)，意在通過(guò)自己的努力，尋求更高的開(kāi)放度。在這方面，粵港澳大灣區(qū)具有特殊意義。因?yàn)槭窃凇耙粐?guó)兩制”的環(huán)境下進(jìn)行，大灣區(qū)可以從歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等多邊貿(mào)易體制學(xué)習(xí)，先向港澳實(shí)行單邊開(kāi)放，再逐步擴(kuò)大范圍。

　　近來(lái)兩會(huì)出臺(tái)的《外商投資法》盡管實(shí)施細(xì)節(jié)還有待制訂，但也顯露出新一輪和國(guó)際接軌的趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，具有強(qiáng)大能力吸收消化單邊開(kāi)放所帶來(lái)的成本。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和90年代“接軌”，在很大程度上也有單邊開(kāi)放的含義。更大規(guī)模的單邊開(kāi)放政策，既有利于中國(guó)自身的發(fā)展，也有利于區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　也就是說(shuō)，中國(guó)下一階段的發(fā)展和改革不僅僅是內(nèi)部意義上的，而且也是國(guó)際層面上的。這是新版本的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放。
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