丁寧寧：提升國(guó)民的幸福度，政府要少說(shuō)多做
2011-4-13 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
２０１１年的政府工作報(bào)告提出要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，并具體列出了三方面的措施：提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；加大收入分配調(diào)節(jié)力度；大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員丁寧寧。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，政府工作報(bào)告提出三項(xiàng)措施，您的總體印象如何？
丁寧寧：收入分配的問(wèn)題，如果簡(jiǎn)單地從分配談分配，解決不了什么問(wèn)題。從馬克思主義的基本觀點(diǎn)來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞資必然存在差別，收入分配差距必然擴(kuò)大，如果沒(méi)有其他相應(yīng)的政策做調(diào)整，這個(gè)趨勢(shì)很難抑制。
我認(rèn)為，首先要完善社會(huì)保障制度。從“二戰(zhàn)”后的西方經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這能起到非常好的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率，如何保障公平就成為了難題，要保證弱勢(shì)群體不喪失對(duì)未來(lái)的希望，社會(huì)保障是最后一道防線。對(duì)于社會(huì)保障，我們已經(jīng)形成共識(shí)，但在執(zhí)行過(guò)程中還存在一定問(wèn)題。需要特別注意的是，既然搞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞資矛盾早晚會(huì)出現(xiàn)，而在勞資矛盾中，勞動(dòng)者永遠(yuǎn)是弱者，這是我們國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者的權(quán)益，政府的勞動(dòng)監(jiān)察工作需要加強(qiáng)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的調(diào)研和糾正不當(dāng)行為。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前的收入分配差距過(guò)大，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，有人提出要提高初次分配的份額，您認(rèn)為這種說(shuō)法是否可取？
丁寧寧：我覺(jué)得這種說(shuō)法實(shí)行起來(lái)的難度很大。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能直接去干預(yù)企業(yè)的員工工資。政府能做的是根據(jù)物價(jià)和社會(huì)生活水平，提高最低工資水平。提高初次分配份額的原因應(yīng)當(dāng)是客觀的，而不是政府主觀去做的。就當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，由于人口老齡化，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量矛盾轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)矛盾。勞動(dòng)力的短缺會(huì)影響勞動(dòng)者在初次分配中的比重，這是由市場(chǎng)決定的，而不是政府直接干預(yù)的結(jié)果。眼下的“招工荒”不是“荒”，而是勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩的狀況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，這對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是有好處的，對(duì)于提高勞動(dòng)者在初次分配中的比重也是有好處的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：報(bào)告中提出取締非法收入，貪污腐敗所得即為非法收入。今年兩會(huì)熱議的官員財(cái)產(chǎn)公示，您覺(jué)得是否具有可行性，能否解決腐敗問(wèn)題？
丁寧寧：取締非法收入，我認(rèn)為首先要解決官員不得兼職的問(wèn)題。作為在職的官員，應(yīng)當(dāng)以公務(wù)為主要收入對(duì)象。官員通過(guò)兼職謀取利益，這不是財(cái)產(chǎn)公示的問(wèn)題，而是干部管理的問(wèn)題。關(guān)于財(cái)產(chǎn)公示，有兩個(gè)問(wèn)題要考慮。
首先，財(cái)產(chǎn)公示的制度是否完備。如果制度本身不是很合理的話，財(cái)產(chǎn)公示就不具備反腐的意義，反而會(huì)招致更多的矛盾。
其次，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示的主要為政府首腦和重要的政治官員，而非一般公務(wù)員。只有當(dāng)對(duì)某些公務(wù)員有貪污懷疑的時(shí)候，才能對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)核實(shí)，最后在判罰的時(shí)候進(jìn)行公示。因?yàn)樵谖鞣缴鐣?huì)，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人隱私，有法律保護(hù)。在我國(guó)，如果要求官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，也應(yīng)當(dāng)是政治官員，如各省、市、縣的一、二把手們，其他公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)該是靠公務(wù)員的紀(jì)律來(lái)約束。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：總理明確表示要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，您認(rèn)為起征點(diǎn)放在什么位置比較合適？個(gè)稅改革應(yīng)當(dāng)著力于哪些方面？
丁寧寧：我認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并非正確的做法。提高起征點(diǎn)是為減低中低收入者的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上減得并不多，卻在另一方面淡化了公民的納稅意識(shí)。如果公民不交稅，憑什么來(lái)監(jiān)督政府？從國(guó)家凝聚力和公民義務(wù)的角度來(lái)講，高于最低收入的那部分收入都應(yīng)當(dāng)交稅，稅率可以采取累進(jìn)制。全國(guó)的收入水平不一樣，個(gè)人所得稅的征收也應(yīng)當(dāng)不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待，將征稅的權(quán)利交由地方政府，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖畹褪杖胨絹?lái)征收。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在各地政府都在提“幸福度”，您認(rèn)為在收入分配改革方面，政府如何做才能提高老百姓的幸福感？
丁寧寧：幸福感最重要的是政府要少說(shuō)多做。現(xiàn)在以人為本的口號(hào)喊得很響，政府許諾的太多，實(shí)際工作中卻做不到，如此一來(lái)，老百姓的幸福感自然不高。要想提高老百姓的幸福感，就要求政府把目前認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題和制定的規(guī)劃，認(rèn)真地解決落實(shí)，如此一來(lái)，社會(huì)的幸福度自然就上去了。
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