專家學者解讀：“科技創(chuàng)新”是“十四五”規(guī)劃期間的核心產業(yè)政策
2020-11-2 來源：廣東省情調研網
十九屆五中全會于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
10月29日，十九屆五中全會公報發(fā)布后，各大研究機構、知名專家紛紛對公報中關于“十四五“規(guī)劃的信息進行解讀。本文試將其中一些重要觀點匯總，供讀者參考。
1. 國泰君安：五條產業(yè)政策主線
國泰君安證券公司發(fā)布的研究報告《“十四五”期間的五大產業(yè)政策主線》指出，未來可能挖掘五條“十四五”產業(yè)政策主線:
一、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度，“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心產業(yè)政策主線。預計會落在兩個方面:關鍵核心技術的“自主可控”;數(shù)字經濟是未來十年產業(yè)升級的主圖景。
二、“十四五”期間，構建“國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)”成為新主線。以“全面促進消費”為主著力點。“全面促進消費”主要是供給創(chuàng)造需求，而非從需求端入手，發(fā)展理念將強調“防風險”，而非側重“促增長”。預計“十四五規(guī)劃期間我國經濟年均增速將維持5.0%~5.5%的區(qū)間左右。
三、“十四五”期間，對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩，“能源革命”是產業(yè)升級三大著力點之一。“綠色發(fā)展”成為推動高質量發(fā)展的手段和應有之義，環(huán)保政策走向制度化。
四、“十四五”期間，產業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。方向有三個：制造業(yè)升級、高質量供給、數(shù)字經濟發(fā)展。
五、“十四五”期間，世界主要經濟體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢，中國對美國趕超態(tài)勢更明顯。會議公報體現(xiàn)出更加強調國防、軍隊建設，強調國家安全、社會穩(wěn)定。軍費相關支出或有大規(guī)模增長。
2. 發(fā)力戰(zhàn)略性新興產業(yè)
招商證券發(fā)布研報指出，十九屆五中全會在“加快現(xiàn)代化產業(yè)體系”中提到“制造強國,質量強國,網絡強國,數(shù)字中國”，可以預見，我國將進一步在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上發(fā)力，節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)將持續(xù)成為未來經濟的增長點。
可以預見，我國將進一步發(fā)揮在5G、大數(shù)據、物聯(lián)網和人工智能等領域的數(shù)字經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，加快產業(yè)鏈高端化。此外，“統(tǒng)籌推進基礎設施建設,加快建設交通強國,推進能源革命,加快數(shù)字化發(fā)展”意味著“新基建”、軌道交通、綠色經濟產業(yè)、數(shù)字產業(yè)等也將迎來巨大發(fā)展機遇。
中信證券研報指出，人口政策、資本市場改革、區(qū)域戰(zhàn)略、土地改革、收入分配、糧食安全、國防軍隊、產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保等或將成為亮點。
3. 堅持創(chuàng)新的核心地位
中國首席經濟學家論壇理事、瑞銀亞洲經濟研究主管汪濤認為，本次會議并未提及到2025年要實現(xiàn)的具體經濟增長目標。在外部環(huán)境更具挑戰(zhàn)性、經濟潛在增長率放緩的背景下，預計新的五年規(guī)劃將進一步淡化或設定較低且更為靈活的GDP增長目標（5%左右）。不過，政府可能會像今年的政府工作報告那樣設定一個較高的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標，如在2021-2025年間增加5000萬。
從公報內容可以看出，“十四五“規(guī)劃要求堅持創(chuàng)新的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略支撐”。預計”十四五“規(guī)劃將提高研發(fā)（到2025年達GDP的3%）、科技和教育等方面的支出。鑒于科技領域面臨的限制可能增多，預計我國會計劃加大在基礎研究、前沿科技領域研究和存在瓶頸的技術攻堅方面的投入。雖然會議并未直接提及“中國制造2025”，但會議仍將升級產業(yè)結構、建設制造強國等作為重要目標，進一步推進數(shù)字化轉型（網絡強國、數(shù)字中國）。對后者而言，十四五規(guī)劃可能會加大對包括5G網絡、人工智能和數(shù)據中心在內的"新基建"投資。
北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋指出，過去的十年里，中國經濟經歷了一個比較長的“內向“調整階段，到了今天，很多調整已經基本到位，即使沒有疫情的沖擊，中國經濟也會重新進入一個新的上行周期。
中國國家統(tǒng)計局原總經濟師姚景源則指出，“十三五”規(guī)劃中提到中國要保持經濟“中高速增長”，但這一次五中全會的報告中沒有再出現(xiàn)這一提法，而是改為“在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展”，這意味著對中國經濟發(fā)展來說，質量和效益成為比速度更為重要的關鍵詞。從‘十四五’開始，中國面對的發(fā)展起點是：十四億人口已實現(xiàn)全面小康，人均GDP一萬美元，百分之六十的城鎮(zhèn)化，相對健全的工業(yè)產業(yè)鏈，超大規(guī)模的國內市場和內需潛力，這些將是“十四五”規(guī)劃的重要基礎。
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