吳昇文：促進(jìn)民生改善服務(wù)幸福廣東
2011-4-13 來源：南方日?qǐng)?bào)
●作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府籌集公共收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要政策工具，稅收在新的歷史時(shí)期被賦予了不同尋常的使命和角色。
●改善民生需要真情實(shí)意，更需要真金白銀。政府用于民生方面支出的快速增長，才是更加關(guān)注民生最直接的信號(hào)，才能最集中體現(xiàn)政府改善民生的決心。
站在“十二五”新起點(diǎn)上，今年的全國“兩會(huì)”將民生擺在更加突出的位置。溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告多處提及百姓民生，集中體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。汪洋書記也明確指出，要像對(duì)待經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣研究解決民生問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府籌集公共收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的重要政策工具，稅收在新的歷史時(shí)期被賦予了不同尋常的使命和角色。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，圍繞促進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福廣東這一核心，我省地稅系統(tǒng)將以各級(jí)黨政、社會(huì)各界、廣大納稅人和干部職工“四個(gè)更加滿意”為目標(biāo)，深入推進(jìn)規(guī)范化、信息化、人才教育培訓(xùn)、納稅服務(wù)、黨風(fēng)廉政“五大工程”建設(shè)，著力做好以下六個(gè)方面工作：
落實(shí)政策促轉(zhuǎn)型
近年來，按照省委、省政府關(guān)于“三促進(jìn)一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”等重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家稅收政策扶持精神和省級(jí)政府稅收管理權(quán)限，我們呈請(qǐng)省政府同意制定出臺(tái)和認(rèn)真落實(shí)地稅部門促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)等收入免征營業(yè)稅；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減征按15%稅率征收企業(yè)所得稅；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、綜合利用資源從事生產(chǎn)等，免征或減征企業(yè)所得稅；及時(shí)調(diào)整土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有差別的土地使用稅稅額設(shè)置，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移適度梯級(jí)稅負(fù)格局；梳理出臺(tái)扶持中小企業(yè)發(fā)展8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。自2007年以來，我省地稅累計(jì)依法減免各項(xiàng)稅收近393.8億元，有力地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后，我們將在嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，積極向中央財(cái)稅部門建言獻(xiàn)策，努力爭取國家層面政策支持，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，力促發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在民生改善上。
組織收入強(qiáng)保障
改善民生需要真情實(shí)意，更需要真金白銀。政府用于民生方面支出的快速增長，才是更加關(guān)注民生最直接的信號(hào)，才能最集中體現(xiàn)政府改善民生的決心。今年，省委、省政府明確提出要為人民群眾辦好包括發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)等在內(nèi)的十件民生實(shí)事。這都離不開穩(wěn)固的政府財(cái)力保障，離不開持續(xù)、快速增長的稅收收入支撐。廣東地稅組織的稅費(fèi)收入從1995年229億元，增長到2010年的4671億元，年均增長22.3%。組織稅收收入總量連續(xù)17年位居全國地稅首位。目前，我省地稅組織的省級(jí)稅收收入已占到省級(jí)一般預(yù)算收入的80%左右。今后，我們將緊緊依靠各級(jí)黨政、廣大納稅人、稅務(wù)干部職工，嚴(yán)格落實(shí)“依法征收、依法減免、堅(jiān)決不收過頭稅”的組織收入原則，貫徹“放寬扶持、查補(bǔ)堵漏、挖潛補(bǔ)欠、開源增收”十六字方針，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，加強(qiáng)稅收動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)，牢牢把握組織收入主動(dòng)權(quán)，確保完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為落實(shí)省委、省政府的民生決策部署提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
收好社保紓民困
社保費(fèi)是老百姓的養(yǎng)命錢，對(duì)民生福祉的意義不言而喻。自2000年省委、省政府決定由地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)以來，我們從惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，毅然接受任務(wù)，充分發(fā)揮垂直管理、執(zhí)法剛性和信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施稅費(fèi)同征同管同查同服務(wù)，推行社保費(fèi)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)全責(zé)征收，不斷提升社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。我省地稅組織社保費(fèi)收入從2000年的149億元增長到2010年的1173億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由998萬人增長到3161萬人，累計(jì)組織社保費(fèi)收入6037億元。2010年，我省社保基金滾動(dòng)結(jié)余達(dá)到3556億元，比2006年增加1960億元，增長130%，廣東社保基金收入及基金結(jié)余總量繼續(xù)位居全國第一。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持稅費(fèi)并重，推進(jìn)全責(zé)征收，促進(jìn)社保費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，更好地服務(wù)于我省社會(huì)保障體系完善，服務(wù)于保民生、保穩(wěn)定的大局。
調(diào)節(jié)分配增和諧
深化收入分配改革，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是民生、和諧、幸福的應(yīng)有之義。從這一意義上來說，切好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的重要性，完全不亞于做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。為充分發(fā)揮稅收作為財(cái)富分割“利器”的調(diào)節(jié)作用，近年來我省地稅大力推行年收入12萬元以上高收入者個(gè)人所得稅自行申報(bào)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅管理；不折不扣落實(shí)下崗職工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；及時(shí)將我省營業(yè)稅起征點(diǎn)從原來 月 營 業(yè) 額2000元統(tǒng)一調(diào)整到5000元，惠及全省4萬多經(jīng)營規(guī)模較小的個(gè)體戶和個(gè)人。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，梳理出臺(tái)政策規(guī)定扶持弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)，努力縮小貧富差距，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)社會(huì)和諧。
規(guī)范執(zhí)法保權(quán)益
群眾利益無小事，百姓訴求大過天。具體到稅務(wù)部門而言，公平公正執(zhí)法、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、暢通納稅人法律救濟(jì)途徑是落實(shí)執(zhí)法為民工作宗旨、促進(jìn)征納和諧的關(guān)鍵渠道。這些年，我省地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持稅收法治觀，把依法治稅作為靈魂貫穿始終，按照內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的思路，推進(jìn)依法治稅，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制、稅法宣傳機(jī)制和納稅人法律救濟(jì)機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全方位監(jiān)督，執(zhí)法差錯(cuò)率不斷下降，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。今后，我們將按照法治型政府建設(shè)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，確保做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全力維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益。
優(yōu)化服務(wù)輕民負(fù)
改善民生首先要減輕群眾負(fù)擔(dān)。作為省一級(jí)稅務(wù)部門，由于在現(xiàn)行體制下沒有制定稅收減免政策的權(quán)限，優(yōu)化納稅服務(wù)、降低辦稅成本、提高辦稅效率就成為減輕納稅人額外負(fù)擔(dān)的直接途徑。近年來，我省地稅始終將納稅服務(wù)作為稅收工作核心業(yè)務(wù)來抓，深入推進(jìn)全員全程全方位服務(wù)。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，建成統(tǒng)一門戶網(wǎng)站群，推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)、發(fā)票在線開票系統(tǒng)、自助辦稅系統(tǒng)、短信平臺(tái)和全省統(tǒng)一的12366服務(wù)熱線，搭建起完整的納稅服務(wù)平臺(tái)。目前，我省地稅網(wǎng)報(bào)戶已近百萬戶，儲(chǔ)款劃解戶130多萬戶，電子申報(bào)率達(dá)到98%，電子繳款方式入庫收入占稅收總量的94%。認(rèn)真受理納稅人咨詢、投訴、建議和舉報(bào)，近五年累計(jì)辦理1350萬人次，辦結(jié)率達(dá)99.7%。2009年以來共組織面向納稅人的宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)2500場(chǎng)次，培訓(xùn)納稅人超過45萬人。今后，我們將立足信息化建設(shè)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮稅務(wù)部門作為政府執(zhí)法和服務(wù)窗口在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，堅(jiān)持和諧稅收觀，針對(duì)納稅人多樣化辦稅需求，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)體系，提升納稅人滿意度，鞏固和諧征納關(guān)系。
（作者系廣東省地方稅務(wù)局局長）
【來源:廣東省省情調(diào)查研究中心osp-tech.com】