吳昇文：促進(jìn)民生改善服務(wù)幸福廣東
2011-4-13 來源：南方日報
●作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府籌集公共收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)收入分配的重要政策工具,，稅收在新的歷史時期被賦予了不同尋常的使命和角色。
●改善民生需要真情實(shí)意,，更需要真金白銀,。政府用于民生方面支出的快速增長，才是更加關(guān)注民生最直接的信號,，才能最集中體現(xiàn)政府改善民生的決心,。
站在“十二五”新起點(diǎn)上，今年的全國“兩會”將民生擺在更加突出的位置,。溫家寶總理所作的政府工作報告多處提及百姓民生,，集中體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。汪洋書記也明確指出,，要像對待經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣研究解決民生問題,，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府籌集公共收入,、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),、調(diào)節(jié)收入分配的重要政策工具，稅收在新的歷史時期被賦予了不同尋常的使命和角色,。當(dāng)前和今后一段時期,，圍繞促進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福廣東這一核心,，我省地稅系統(tǒng)將以各級黨政,、社會各界,、廣大納稅人和干部職工“四個更加滿意”為目標(biāo)，深入推進(jìn)規(guī)范化,、信息化,、人才教育培訓(xùn)、納稅服務(wù),、黨風(fēng)廉政“五大工程”建設(shè),，著力做好以下六個方面工作：
落實(shí)政策促轉(zhuǎn)型
近年來，按照省委,、省政府關(guān)于“三促進(jìn)一保持”,、“雙轉(zhuǎn)移”等重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家稅收政策扶持精神和省級政府稅收管理權(quán)限,，我們呈請省政府同意制定出臺和認(rèn)真落實(shí)地稅部門促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見,。對企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)等收入免征營業(yè)稅,；對高新技術(shù)企業(yè)減征按15%稅率征收企業(yè)所得稅,；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等優(yōu)惠政策,；對企業(yè)從事環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水、綜合利用資源從事生產(chǎn)等,，免征或減征企業(yè)所得稅,；及時調(diào)整土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有差別的土地使用稅稅額設(shè)置,，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移適度梯級稅負(fù)格局,；梳理出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。自2007年以來,，我省地稅累計依法減免各項(xiàng)稅收近393.8億元,，有力地促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今后,，我們將在嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上,，積極向中央財稅部門建言獻(xiàn)策，努力爭取國家層面政策支持,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，服務(wù)解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，力促發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在民生改善上。
組織收入強(qiáng)保障
改善民生需要真情實(shí)意,，更需要真金白銀,。政府用于民生方面支出的快速增長,，才是更加關(guān)注民生最直接的信號，才能最集中體現(xiàn)政府改善民生的決心,。今年,，省委、省政府明確提出要為人民群眾辦好包括發(fā)放價格補(bǔ)貼,、扶貧開發(fā),、促進(jìn)就業(yè)等在內(nèi)的十件民生實(shí)事。這都離不開穩(wěn)固的政府財力保障,，離不開持續(xù)、快速增長的稅收收入支撐,。廣東地稅組織的稅費(fèi)收入從1995年229億元,，增長到2010年的4671億元，年均增長22.3%,。組織稅收收入總量連續(xù)17年位居全國地稅首位,。目前，我省地稅組織的省級稅收收入已占到省級一般預(yù)算收入的80%左右,。今后,，我們將緊緊依靠各級黨政、廣大納稅人,、稅務(wù)干部職工,，嚴(yán)格落實(shí)“依法征收、依法減免,、堅(jiān)決不收過頭稅”的組織收入原則,，貫徹“放寬扶持、查補(bǔ)堵漏,、挖潛補(bǔ)欠,、開源增收”十六字方針，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理,，加強(qiáng)稅收動態(tài)分析預(yù)測,，牢牢把握組織收入主動權(quán)，確保完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù),，為落實(shí)省委,、省政府的民生決策部署提供堅(jiān)實(shí)財力保障。
收好社保紓民困
社保費(fèi)是老百姓的養(yǎng)命錢,，對民生福祉的意義不言而喻,。自2000年省委、省政府決定由地稅部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)以來,，我們從惠民生,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度，毅然接受任務(wù),，充分發(fā)揮垂直管理,、執(zhí)法剛性和信息技術(shù)等優(yōu)勢，大力實(shí)施稅費(fèi)同征同管同查同服務(wù),，推行社保費(fèi)擴(kuò)面征繳,，推進(jìn)全責(zé)征收，不斷提升社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率,。我省地稅組織社保費(fèi)收入從2000年的149億元增長到2010年的1173億元,，養(yǎng)老保險參保人數(shù)由998萬人增長到3161萬人，累計組織社保費(fèi)收入6037億元,。2010年,，我省社保基金滾動結(jié)余達(dá)到3556億元,，比2006年增加1960億元,，增長130%，廣東社?；鹗杖爰盎鸾Y(jié)余總量繼續(xù)位居全國第一,。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持稅費(fèi)并重,，推進(jìn)全責(zé)征收,，促進(jìn)社保費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，更好地服務(wù)于我省社會保障體系完善,，服務(wù)于保民生,、保穩(wěn)定的大局。
調(diào)節(jié)分配增和諧
深化收入分配改革,，縮小收入差距,，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是民生,、和諧,、幸福的應(yīng)有之義。從這一意義上來說,，切好經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的重要性,，完全不亞于做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。為充分發(fā)揮稅收作為財富分割“利器”的調(diào)節(jié)作用,，近年來我省地稅大力推行年收入12萬元以上高收入者個人所得稅自行申報,，強(qiáng)化個人所得稅管理；不折不扣落實(shí)下崗職工,、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部,、城鎮(zhèn)退役士兵,、殘疾人就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；及時將我省營業(yè)稅起征點(diǎn)從原來 月 營 業(yè) 額2000元統(tǒng)一調(diào)整到5000元,，惠及全省4萬多經(jīng)營規(guī)模較小的個體戶和個人,。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化個人所得稅征管,，嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,，梳理出臺政策規(guī)定扶持弱勢群體創(chuàng)業(yè)，努力縮小貧富差距,，促進(jìn)公平正義,，增進(jìn)社會和諧。
規(guī)范執(zhí)法保權(quán)益
群眾利益無小事,，百姓訴求大過天,。具體到稅務(wù)部門而言，公平公正執(zhí)法,、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、暢通納稅人法律救濟(jì)途徑是落實(shí)執(zhí)法為民工作宗旨,、促進(jìn)征納和諧的關(guān)鍵渠道,。這些年，我省地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持稅收法治觀,，把依法治稅作為靈魂貫穿始終,，按照內(nèi)外并舉、重在治內(nèi),、以內(nèi)促外的思路,，推進(jìn)依法治稅，推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,、執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制、稅法宣傳機(jī)制和納稅人法律救濟(jì)機(jī)制,，完善執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法全方位監(jiān)督，執(zhí)法差錯率不斷下降,，稅收執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升,。今后，我們將按照法治型政府建設(shè)的要求,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)察，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，確保做到規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法，全力維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益,。
優(yōu)化服務(wù)輕民負(fù)
改善民生首先要減輕群眾負(fù)擔(dān),。作為省一級稅務(wù)部門，由于在現(xiàn)行體制下沒有制定稅收減免政策的權(quán)限,，優(yōu)化納稅服務(wù),、降低辦稅成本、提高辦稅效率就成為減輕納稅人額外負(fù)擔(dān)的直接途徑,。近年來,，我省地稅始終將納稅服務(wù)作為稅收工作核心業(yè)務(wù)來抓，深入推進(jìn)全員全程全方位服務(wù),。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè),，建成統(tǒng)一門戶網(wǎng)站群，推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅系統(tǒng),、發(fā)票在線開票系統(tǒng),、自助辦稅系統(tǒng)、短信平臺和全省統(tǒng)一的12366服務(wù)熱線,，搭建起完整的納稅服務(wù)平臺,。目前，我省地稅網(wǎng)報戶已近百萬戶,，儲款劃解戶130多萬戶,，電子申報率達(dá)到98%，電子繳款方式入庫收入占稅收總量的94%,。認(rèn)真受理納稅人咨詢,、投訴、建議和舉報,，近五年累計辦理1350萬人次,，辦結(jié)率達(dá)99.7%。2009年以來共組織面向納稅人的宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)活動2500場次,，培訓(xùn)納稅人超過45萬人,。今后，我們將立足信息化建設(shè)平臺,，切實(shí)發(fā)揮稅務(wù)部門作為政府執(zhí)法和服務(wù)窗口在促進(jìn)社會和諧中的作用,，堅(jiān)持和諧稅收觀，針對納稅人多樣化辦稅需求,，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)體系,，提升納稅人滿意度，鞏固和諧征納關(guān)系。
（作者系廣東省地方稅務(wù)局局長）
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