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　　本文選自中國電子學(xué)會(huì)編制的報(bào)告《全球社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢研判（2020年）》，通過梳理全球社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本趨勢,，圍繞推進(jìn)我國社會(huì)治理提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理,、打造數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字身份,、挖掘應(yīng)用場景,、完善法律標(biāo)準(zhǔn)等五大發(fā)展方向，為我國實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)智慧化,、社會(huì)治理精準(zhǔn)有效化,、公共服務(wù)便捷高效化提供參考。
　　全球社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本趨勢
　　近年來,，各國政府高度重視社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，紛紛將其作為國家數(shù)字戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。傳統(tǒng)治理過程中的信息不對(duì)稱,、治理速度遲緩,、治理效能低下等問題得到明顯改善，全球治理體系逐步從經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理,、從被動(dòng)響應(yīng)型治理向主動(dòng)預(yù)見性治理轉(zhuǎn)變：
 
　　數(shù)字化引領(lǐng)系統(tǒng)治理和源頭治理創(chuàng)新推進(jìn),。以5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)與國家治理體系的深度融合,，有助于增強(qiáng)治理體系的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，為末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理提供技術(shù)支撐,。
 
　　同時(shí),，新一代信息技術(shù)著力夯實(shí)治理體系的科技支撐、監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)管控等基礎(chǔ)能力,，有助于主動(dòng)地、有針對(duì)性地識(shí)別和分析各類社會(huì)治理問題,，從根源,、本質(zhì)上進(jìn)行前瞻性、預(yù)防性治理,，將治理重心從過去的末端治理轉(zhuǎn)為以預(yù)警,、預(yù)判和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)為特征的源頭治理。

　　韓國《數(shù)字政府革新推進(jìn)計(jì)劃》主要措施
 
　　從各國的經(jīng)驗(yàn)可以看出，全球社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要依循以下幾條路徑：
 
　　數(shù)字政府：構(gòu)建協(xié)同高效開放的行政體系,。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，各級(jí)政府各部門實(shí)現(xiàn)證照、法人,、信用等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和挖掘,，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值用于輔助決策和創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。聚焦公眾需求,，建設(shè)一體化在線公共服務(wù)平臺(tái),，打造“以用戶為中心”的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。
 
　　數(shù)字化公眾治理渠道：打造多元協(xié)同的決策機(jī)制,。為打破政府與公眾之間的信息不對(duì)稱,，讓公眾廣泛參與公共事務(wù)的監(jiān)管和決策，各國政府充分發(fā)揮信息技術(shù)開放共享的天然屬性,，紛紛拓展建設(shè)形式豐富,、信息暢通的數(shù)字化公眾參與公共事務(wù)治理渠道。
 
　　數(shù)字化輿論監(jiān)測：營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,。海量的傳播平臺(tái),、巨大的信息量以及“秒”級(jí)的傳播速度，導(dǎo)致用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理困難極大,。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用加快實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測,、趨勢預(yù)測、及時(shí)回應(yīng)和有效引導(dǎo),，顯著提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,。
　　我國社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的啟示與方向
　　以數(shù)字政府建設(shè)為核心，推進(jìn)數(shù)字化治理新發(fā)展,。各國將數(shù)字政府建設(shè)作為社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,，以引領(lǐng)和帶動(dòng)各個(gè)治理領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家治理能力的整體提升,。建立平臺(tái)型數(shù)字政府,，將改變政府部門從自上而下的單向管理模式，實(shí)現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū),、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)政務(wù)流程再造和公共服務(wù)創(chuàng)新,。
 
　　目前,，我國數(shù)字政府建設(shè)存在跨部門協(xié)同難度大，并且公共服務(wù)便民程度不高等難題,。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì),，從國家層面出臺(tái)有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件，從體制機(jī)制上破除部門藩籬,。通過開放應(yīng)用程序等創(chuàng)新形式,，在公共服務(wù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)積極引入社會(huì)力量，并加強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字政府服務(wù)體驗(yàn)評(píng)測,。
 
　　以數(shù)據(jù)共享開放為抓手,，釋放數(shù)字化治理新價(jià)值,。歐美各國都將數(shù)據(jù)作為開展數(shù)字化治理不可或缺的戰(zhàn)略資源，將數(shù)據(jù)治理作為社會(huì)數(shù)字化治理的關(guān)鍵抓手,。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理,，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)用數(shù)據(jù)價(jià)值賦能社會(huì)治理,，促進(jìn)社會(huì)治理的模式變革和水平提升,。
 
　　當(dāng)前，我國存在政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量不佳,、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合度不高,、數(shù)據(jù)主權(quán)保障能力不足等問題。應(yīng)加快數(shù)據(jù)挖掘,、數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升數(shù)據(jù)治理技術(shù)能力,。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán),、開放、流通,、交易相關(guān)制度,，完善政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化利用,。
 
　　以數(shù)字可信身份為支點(diǎn),，打造數(shù)字化治理新基座。數(shù)字身份體系作為推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,，正成為全球各國政府關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域,。政府建立統(tǒng)一的數(shù)字身份數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)數(shù)字空間中公民身份進(jìn)行統(tǒng)一管理和創(chuàng)新應(yīng)用,，對(duì)于規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為,、維護(hù)公民數(shù)據(jù)主權(quán)、重塑政府服務(wù)模式具有重要意義,。
 
　　我國公安部,、教育部等部委以及部分省市已展開數(shù)字身份實(shí)踐，但尚未從國家層面推出國家級(jí)的數(shù)字身份體系,。為更大范圍實(shí)現(xiàn)跨部門,、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的應(yīng)用共享,，應(yīng)加快可信數(shù)字身份體系研發(fā),，開展分布式數(shù)字身份標(biāo)識(shí)符、可驗(yàn)證聲明等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，同步開展數(shù)字身份數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用與安全可信研究,，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字身份體系提供支撐,。
 
　　以前沿技術(shù)應(yīng)用為突破，激發(fā)數(shù)字化治理新動(dòng)能,。5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈成為全球各國政府高度重視的戰(zhàn)略性前沿技術(shù),。美國、歐盟,、法國,、德國、澳大利亞等國家和地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略,，并將社會(huì)治理領(lǐng)域中的數(shù)字政府,、數(shù)字身份體系、公共管理和服務(wù),、能源環(huán)境,、城市管理等作為優(yōu)先部署應(yīng)用的重點(diǎn)方向。
 
　　目前,，我國在社會(huì)治理領(lǐng)域尚未形成相關(guān)前沿技術(shù)的大規(guī)模成熟應(yīng)用,，需高度重視前沿技術(shù)在公民身份認(rèn)證、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,、城市管理,、食品藥物質(zhì)量追溯等社會(huì)治理痛點(diǎn)問題中的深度應(yīng)用，推動(dòng)前沿技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用步伐,，提升政府治理和公共服務(wù)的智能化水平,，助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 
　　以完善法律法規(guī)為保障,，構(gòu)建數(shù)字化治理新生態(tài),。構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的治理新規(guī)則已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各國積極探索新時(shí)代下法律法規(guī)框架及標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善,，以應(yīng)對(duì)新一代信息技術(shù)所引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)缺失,、倫理沖擊和法律盲點(diǎn)等社會(huì)問題。
 
　　當(dāng)前,，新一代信息技術(shù)在我國社會(huì)治理應(yīng)用中出現(xiàn)的不規(guī)范問題,，嚴(yán)重影響技術(shù)的使用效果，并制造出諸多新的法律盲點(diǎn),，給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn),。例如，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的雙重缺失以及數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的法律空白,，被認(rèn)為是導(dǎo)致我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵原因,。加快我國社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要營造有序穩(wěn)定的發(fā)展生態(tài),，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系研究，為技術(shù)的應(yīng)用提供指引,，并完善制定相關(guān)法律法規(guī),，以制約技術(shù)可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和倫理沖突。
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