湛江:“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略背景下加快省域副中心城市建設
2022-11-28 來源：廣東省情調(diào)查報告
"十四五" 時期 , 是廣東省加快形成 “ 一核 一帶一 區(qū)" 區(qū)域發(fā)展新格局 , 深人實施 “ 雙區(qū)驅(qū) 動" 戰(zhàn)略的關鍵期 , 是湛江實施全力建設省域副 中心 、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極 、全面 加強與海南相向而行 、全力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與 融合發(fā)展重要連接點和支撐點 、在服務和融人新 發(fā)展格局中塑造湛江發(fā)展新優(yōu)勢的重要窗口期。 根據(jù)廣東省“十四五" 規(guī)劃 ,“十四五" 時期湛江 的發(fā)展地位將得到全方位提升 , 湛江的區(qū)域發(fā)展 環(huán)境將發(fā)生重大變化 , 湛江的發(fā)展正面臨前所未 有的重大機遇 。推進 “ 雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略對于新時 代廣東改革開放再出發(fā) 、加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新格局 、發(fā)揮好 “ 兩個窗口 " 作用 , 將產(chǎn)生重大 而深遠的影響; 將為探索中國對外開放新格局提 供“新坐標" , 對于我國區(qū)域經(jīng)濟有效利用國內(nèi)、 國際兩種資源 , 引領推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 , 具 有重要的戰(zhàn)略價值; 對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán) 為主體 、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 , 培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢具 有重要的引領示范作用 。舉全省之力推進 “ 雙區(qū) 驅(qū)動" 戰(zhàn)略是廣東改革開放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部 署 ,“雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略有望成為廣東省加快構建區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要抓手和服務新發(fā)展格局 的戰(zhàn)略支撐 , 在引領珠三角 、帶動全廣東 、輻射 粵港澳 , 形成優(yōu)勢互補 、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟 布局中將發(fā)揮重要作用 。“雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略為湛江建設省域副中心城市提供了強大的動力 , 是湛江加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的內(nèi)在需要 、有效路徑和重要平臺 , 其將有力地推動湛江在融人新發(fā)展格局中重塑發(fā)展新優(yōu)勢 , 不斷增強競爭力 、發(fā)展力 、持續(xù)力。
一 、“ 十四五" 時期“ 雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略在破解廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題中的地位
和作用區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào) 、不平衡是廣東基本省情和突出短板 , 縮小粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距 , 發(fā)揮粵東西北地區(qū)的長處和比較優(yōu)勢 , 把短板變?yōu)闈摿Π?, 高質(zhì)量加快構建“ 一核一帶一 區(qū)"區(qū)域發(fā)展格局 , 積極構建服務和融人新發(fā)展格局的體制機制 , 是廣東 “ 十四五" 時期的頭等大事和首要的緊迫任務 , 也是實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須解決好的一個重大課題 。“雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略的實施對廣東促進構建 “ 一核一帶一 區(qū)" 新格局 , 推動廣深“雙核聯(lián)動 、比翼雙飛" , 更好地發(fā)揮輻射帶動作用 , 將帶來積極效果 , 為加快實現(xiàn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響 , 也將為全國 、全省發(fā)展大局做出新的更大貢獻。《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》 ( 以下簡稱 《 綱要》) 明確提出 “ 發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領作用 , 統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局 ,帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展" 。為深人貫徹落實 《 綱要》 要求 , 廣東省委省政府作出了一 系列重要部 署 。2019 年 11 月廣東省委十二屆八次全會提出 , "沿海經(jīng)濟帶是我省經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場 , 也是大灣 區(qū) 、先行示范區(qū)的重要拓展帶 、對接地 , 要主動 承接 · 雙區(qū) ' 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 、融人整體產(chǎn)業(yè)鏈 , 與 ·雙區(qū)' 共同打造高水平產(chǎn)業(yè)集群" 。2020 年 12 月 , 中共廣東省第十二屆委員會第十二次全體會 議提出: "要加快粵港澳大灣區(qū) 、深圳先行示范區(qū) ·雙區(qū)' 建設 , 發(fā)揮粵港澳深度合作獨特優(yōu)勢 , 積 極作為 、主動對接 , 充分激發(fā)強化 · 雙區(qū)' 建設 的整體效應 、集聚效應 、協(xié)同效應 、戰(zhàn)略效應和 輻射引領效應 , 為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供強大牽 引。" 2021 年 1 月 , 中共廣東省第十二屆委員會第 十三次全會明確強調(diào) , 廣東要以 " 雙區(qū)" 建設牽 引全面深化改革開放 , 引導各項改革朝著打造新 發(fā)展格局戰(zhàn)略支點聚焦發(fā)力 , 推動 " 核" " 帶" "區(qū)" 一體協(xié)同 、各揚所長 , 持續(xù)釋放打造新發(fā)展 格局戰(zhàn)略支點的強大動力 。2021 年廣東省政府工 作報告進一步明確提到 , 廣東省政府要 " 支持汕 頭 、湛江加快建設省域副中心城市" "建立廣州與 湛江 、深圳與汕頭深度協(xié)作機制 , 加快打造現(xiàn)代 化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極" 。《 中共廣東 省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和二朝三五年遠景目標的建議》 ( 以下簡稱 《建議》) 針對廣東發(fā)展的最大短板 , 提出了要 "高質(zhì)量加快構建 · 一 核 一 帶 一 區(qū) ' 區(qū)域發(fā)展格 局 , 推進更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展" 的目標 , 明 確部署了 " 深人推進 · 雙區(qū)' 建設 , 打造更高水 平的高質(zhì)量發(fā)展動力源" "舉全省之力推進粵港澳 大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū) , 深化粵 港澳高水平互利合作 , 把 · 雙區(qū) ' 打造成為現(xiàn)代 化建設的主引擎" "支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣 區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊" "沿海經(jīng)濟 帶突出陸海統(tǒng)籌 、港產(chǎn)聯(lián)動 , 做強省域副中心城 市 , 推動完善 · 雙核 i雙副中心 ' 動力機制 , 加 快構建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶" 等戰(zhàn)略舉措。
"雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略的實施為新時代廣東省的改革發(fā)展提供了新的重大歷史機遇 , 是廣東推進全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺 , 是廣東服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐 , 為廣東加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供了新的理念 、新的機制 、新的模式 ,注人了新的活力 , 是 " 十四五" 時期廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢 、應對新挑戰(zhàn) 、破解發(fā)展新難題的重要戰(zhàn)略路徑 。舉全省之力支持 " 雙區(qū)" 建設是新時代賦予廣東的重大歷史使命 , 更是總書記 、黨中央賦予廣東的重大政治責任 。省委省政府明確將 " 雙區(qū)" 建設作為全省重要政治任務 , 要求全省動員、全城參與 、特事特辦 , 舉全省之力 , 強力支持。這就要求我們要提高政治站位 , 深刻領悟 "雙區(qū)"建設的全局意義 , 充分釋放 " 雙區(qū)" 利好疊加帶來的 "化學反應" " 乘數(shù)效應" , 推動和帶動全省"1 i1 i9" 工作部署落地 、落實 。"雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略未來要成為帶動廣東及我國沿海地區(qū)加快發(fā)展的強勁引擎 , 在以粵港澳大灣區(qū)建設為 "綱" , 以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為引領的偉大實踐中 , "雙區(qū)驅(qū)動效應" 必將會對廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響 , 對加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局產(chǎn)生積極作用 。"雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略實施的目的就是要發(fā)揮好 " 雙區(qū)" 示范效應 , 加快推動形成以珠三角為龍頭 、粵東西北多點支撐、全省一體化發(fā)展的經(jīng)濟新格局 , 推進廣東全域交通 、產(chǎn)業(yè) 、政策 一 體化和基本公共服務均等化 ,促進珠三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源向粵東西北地區(qū)流動 ,推動珠三角和粵東西北地區(qū)一體化融合發(fā)展 。這對高質(zhì)量加快構建 " 一核一帶一 區(qū)" 區(qū)域發(fā)展格局 , 推進更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 , 加快形成主體功能明顯 、優(yōu)勢互補 、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 , 建設更高水平的現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系 ,推動完善 "雙核 i雙副中心" 動力機制 , 加快構建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶 , 解決粵東西北地區(qū)發(fā)展相對珠三角明顯落后的問題 , 實現(xiàn)廣東區(qū)域一體化發(fā)展 , 必將產(chǎn)生重要影響 , 并發(fā)揮重要的引領作用。
二 、湛江在對接支持服務 " 雙區(qū)" 建 設中的優(yōu)勢和機遇
"雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略既是湛江創(chuàng)新發(fā)展思路 , 主 動融人 "雙區(qū)" 建設的必然要求 , 也是湛江搶抓 發(fā)展機遇 , 在更大范圍 、更大空間內(nèi)配置資源 , 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的內(nèi)在需要和有效 途徑 。湛江要充分利用已經(jīng)具備的區(qū)位優(yōu)勢 , 發(fā) 揮 "承廣啟西 、溝通南北 、連接海內(nèi)外" 的重要 戰(zhàn)略作用 , 努力在深化陸海雙向開放中推進高質(zhì) 量發(fā)展 , 為加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國際 國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局做出貢獻。
( — ) 區(qū)位條件及戰(zhàn)略地位優(yōu)勢和機遇
湛江具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢 , 戰(zhàn)略地位重要 。全面對接 " 雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設 , 將有助于湛江 戰(zhàn)略地位和紐帶 、橋梁作用的發(fā)揮 。湛江地處粵 桂瓊中心 , 是連接粵港澳大灣區(qū) 、深圳先行示范 區(qū) 、海南自貿(mào)港 、北部灣城市群 、西部陸海新通 道的核心節(jié)點城市 , 同時也是首批沿海開放城市、 " 一帶一路" 海上合作支點城市 、悟廣對接廣盟的 前沿城市 , 在服務和融人重大國家戰(zhàn)略中優(yōu)勢明 顯 。在國家層面 , 改革開放以來湛江一直是一座 被國家賦予特殊希望 、肩負特殊使命的城市; 進 人新時代以來 , 從 " 北部灣中心城市" 到 " 東域 副中心城市" , 從 "悟廣新的經(jīng)濟增長極" 到 "現(xiàn) 代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極" , 從 "與海南相向而 行" 到 "國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點 和支撐點" , 作為我國首批沿海開放城市 , 以及粵 港澳大灣區(qū) 、深圳先行示范區(qū)和北部灣城市群、 海南自貿(mào)港之間的樞紐和銜接點 , 湛江在全國、 全東發(fā)展大局中的地位和作用越來越重要 , 在新 一輪擴大開放中要勇立潮頭 , 更加有所作為。
湛江擁有40 萬噸級航道的天然深水良港 、悟 闊的發(fā)展空間 、綿長的海岸線 、巨大的土地潛力 , 是全國性綜合交通樞紐 , 在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和供給
側(cè)結(jié)構性改革中具有優(yōu)越的比較優(yōu)勢 , 在國家打造粵港澳大灣區(qū) 、支持海南建設國際自由貿(mào)易港戰(zhàn)略中 , 可以讓粵港澳瓊各方在更悟闊的區(qū)域中配置資源 、優(yōu)勢互補 。隨著 " 雙區(qū)" 建設的產(chǎn)業(yè)流 、資金流 、信息流 、人流 、物流沿著沿海經(jīng)濟帶向湛江匯聚 , 湛江將在承接 " 雙區(qū)" 建設的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移 、發(fā)展高端沿海臨港工業(yè) 、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 、建設高品質(zhì)宜居城市 、加快高質(zhì)量發(fā)展 、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性等方面迎來重大發(fā)展機遇 。粵港澳大灣區(qū)城市群和北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港之間的聯(lián)動發(fā)展 , 需要湛江發(fā)揮紐帶的作用 。《建議》 明確提出了 "加強與海南自由貿(mào)易港建設等戰(zhàn)略對接 、協(xié)同聯(lián)動" "支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊" 的發(fā)展規(guī)劃 。湛江在打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊中具有特殊而重要的地位和不可替代的優(yōu)勢 。粵港澳大灣區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展 ( 如在制造業(yè)等方面向外輻射) , 湛江能提供支撐 。在創(chuàng)新驅(qū)動上 , 湛江與粵港澳大灣區(qū)在拓展海洋經(jīng)濟 、打造智慧海洋 、利用海洋資源上的合作空間巨大; 湛江和粵港澳大灣區(qū)城市的高校 、科研機構 、創(chuàng)新型企業(yè)可以在海洋領域方面進行對接 , 提升雙方的海洋科技創(chuàng)
新能力 , 使湛江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持。
(二) 自然資源 、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和機遇湛江 自然條件優(yōu)越 , 物產(chǎn)資源豐富 。作為"雙區(qū)" 建設的后花園 , 湛江可以讓粵港澳各方在更悟闊的區(qū)域中配置資源 、延伸拓展發(fā)展空間 ,實現(xiàn)優(yōu)勢互補 、互利雙贏 。湛江作為農(nóng)業(yè)大市、海洋大市 , 農(nóng)副產(chǎn)品無論在產(chǎn)量 、數(shù)量 、品種還是質(zhì)量上 , 都具備很強的市場競爭力 , 湛江可以對接 "雙區(qū)" 建設城市高品質(zhì)生活的新需求 , 以高品質(zhì) 、多樣化路徑打開大灣區(qū)市場 , 加快建設粵港澳蔬菜 、果品 、海鮮 、 肉食供應基地 , 加快培育特色 、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌 , 強化農(nóng)業(yè)企業(yè) 、農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷對接 , 為 " 雙區(qū)" 建設提供優(yōu)質(zhì)的生活用品 , 建設服務 " 雙區(qū)" 的 " 米袋子" " 菜籃子" "果盤子" 基地。
湛江作為生態(tài)型海灣城市 , 擁有一批高質(zhì)量 的濱海旅游資源 , 完全有條件 、有能力打造成為 "雙區(qū)" 建設旅游休閑熱門目的地 。湛江特殊的區(qū) 位優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位能夠形成諸多戰(zhàn)略優(yōu)勢的疊加 效應 , 在以加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為主線 , 推動 "雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設方面 , 湛江最具發(fā)展?jié)摿?和承載力 。作為 "雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設后花園的湛江 , 可以讓粵港澳各方在更廣闊的區(qū)域中配置資源、 優(yōu)勢互補 , 為 " 雙區(qū)" 建設提供能源 、基礎原材 料 、旅游產(chǎn)品 、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生活用品 、專業(yè)技 術人才等全方位支持 , 真正實現(xiàn)與 " 雙區(qū)" 建設 產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建 、文化交流共融 、發(fā)展機遇共享。
(三) 資源稟賦的比較優(yōu)勢和機遇湛江資源稟賦良好 , 港口優(yōu)勢明顯 , 地域遼闊 , 土地資源豐富 , 是 " 雙區(qū)戰(zhàn)略" 發(fā)展的重要 支撐區(qū) 、拓展區(qū)和輻射延伸地 , 全面對接 、用好 "雙區(qū)驅(qū)動效應" , 可以更好地釋放湛江的發(fā)展?jié)?力和承載力 。湛江作為 " 一帶一路" 海上合作支 點城市 , 是對接海南自由貿(mào)易港 、粵港澳大灣區(qū)、 北部灣城市群和西部陸海新通道的交匯點 , 也是 我國與東盟各國經(jīng)貿(mào)合作的 "橋頭堡" , 直接對外 輻射 , 擁有廣闊的市場 。全面對接 、用好 " 雙區(qū) 驅(qū)動效應" , 全力打造灣區(qū)發(fā)展的拓展帶和對接 地 , 有利于湛江以更高站位 、更寬視野 、更新觀 念深化改革創(chuàng)新 , 提高資源配置的效率 , 提高發(fā) 展的質(zhì)量和效益; 有利于推動湛江與 " 雙區(qū)" 建 設的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 , 加快構 建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 , 在更高層次參與區(qū)域合作和 競爭; 有利于把湛江打造成為大灣區(qū)與西南地區(qū)、 東盟國家和海南自貿(mào)港互聯(lián)互通的關鍵通道 , 為 西南地區(qū)連接大灣區(qū) 、面向東盟開放 、對接海南 自貿(mào)港提供更高能級的合作平臺; 有利于提升湛 江省域副中心城市發(fā)展能級 , 提升湛江綜合實力 和輻射帶動力 , 為全省構建 " 一核一帶一 區(qū)" 區(qū) 域發(fā)展格局發(fā)揮重要作用 。湛江的港口是粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分 , "雙區(qū)" 建設可以借助湛江港擴大對外輻射能力 , 輻射東盟市場; 未來廣湛高鐵的開通 , 將使湛江更好更快地融人粵港澳大灣區(qū)的兩小時交通圈 , 加速人員和各種資源的流動 , 為湛江爭取到更多的發(fā)展機遇。
(四) 臨港工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和機遇隨著寶鋼湛江鋼鐵基地 、 中科煉化等一 大批重大工業(yè)項目擴大生產(chǎn) 、加快建設 , 巴斯夫 、 中船重工等一大批重大項目紛紛落戶 , 湛江的臨港工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛 , 承接海南 自貿(mào)港和 " 雙區(qū)"建設加工制造業(yè)的基礎堅實 、空間巨大 , 優(yōu)勢也非常明顯 。湛江當前正在加快培育 一 批發(fā)展超1000 億元級的重大產(chǎn)業(yè)集群 , 打造世界級綠色環(huán)保高端沿海臨港重型化工產(chǎn)業(yè)基地 , 環(huán)保能源、基礎材料 、生產(chǎn)技術等方面的基礎支撐日趨完備 ,重型化工產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 優(yōu)勢互補 ,前景廣闊 。依托目前的大項 目 、大園區(qū) , 湛江完全可以對接海南自貿(mào)港和 " 雙區(qū)" 建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 , 主動承接產(chǎn)業(yè) "外溢效應" , 以大港口帶動大產(chǎn)業(yè) , 加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 , 加快建設現(xiàn)代化臨港重大產(chǎn)業(yè)集聚基地 , 著力提升鋼鐵 、石化產(chǎn)業(yè)鏈水平; 以建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為引領 , 加強海洋科技對接 , 努力建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展平臺 , 加快打造世界級綠色環(huán)保高端沿海臨港重型化工產(chǎn)業(yè)基地 , 打造高水平產(chǎn)業(yè)集群 。 以 重 大 龍 頭 項 目 為 抓 手 , 拉 " 長" 補"短" , 打造湛江產(chǎn)業(yè) "航母戰(zhàn)斗集群" , 圍繞新一代信息技術 、高端裝備制造 、精細化工 、生物醫(yī)藥 、智能家電家居及現(xiàn)代服務業(yè)重點布局 , 大力發(fā)展海洋能源 、海工裝備 、海洋生物醫(yī)藥 、海洋油氣開發(fā)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 推動產(chǎn)業(yè)集群化 、規(guī)模化 、高端化 、生態(tài)化 、品牌化和開放化高質(zhì)量發(fā)展 , 構建與國內(nèi)需求相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
(五) 國家發(fā)展戰(zhàn)略及政策疊加優(yōu)勢和機遇服務和積極融人新發(fā)展格局 , 是新發(fā)展階段以新發(fā)展理念引領湛江高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務 , 是湛江實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑選擇 , 是增強湛江
競爭力 、發(fā)展力 、持續(xù)力的重要保障 。 因此要全 面提升湛江在融人國內(nèi)國際 " 大循環(huán) 、雙循環(huán)" 中的嵌人度 、貢獻度和價值鏈地位 , 為廣東打造 新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐 、做出積極貢 獻 。從湛江未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位 , 特別是打造成 國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展的重要連接點和支撐點 的要求來看 , 湛江獨特的區(qū)位優(yōu)勢 、資源優(yōu)勢、 開放優(yōu)勢將更加凸顯 。黨的十八大以來 , 黨中央 和省委 、省政府賦予了湛江一 系列疊加政策 ( 見 表1) 。中央賦予湛江 "打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重 要發(fā)展極" 和 " 與海南相向而行" 的重大使命 , 廣東省委 、省政府明確支持湛江加快建設省域副 中心城市 。2021 年 3 月 出臺的 《 中共廣東省委、 廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中 心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意 見》, 明確了湛江市 " 十四五" 時期及至 2035 年 發(fā)展目標 , 賦予了湛江四大戰(zhàn)略定位 , 提出了五 個方面共25 條支持政策 , 其含金量之高 、突破性
之強 、覆蓋面之廣 、支持力度之大前所未有 , 是湛江在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇 ,將為湛江實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的支撐 。隨著湛江開放平臺不斷優(yōu)化 , 發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善 ,發(fā)展定位不斷提升 , 湛江一次次被賦予高規(guī)格的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重任 , 政策效應累計疊加 , 借此帶來的發(fā)展前景令人期待 , 湛江由此迎來了高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇 。湛江在服務和融人新發(fā)展格局當中要揚長避短 、錯位發(fā)展 , 聚焦重點 ,搶抓機遇 , 不斷把發(fā)展的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的現(xiàn)實紅利 。要搶抓 RCEP ( 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系) 推進實施機遇 , 積極參與打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊及西部陸海大通道建設 , 加強與 " 雙區(qū)" 建設各利益方 、海南自由貿(mào)易港合作 , 推動湛茂都市圈一體化發(fā)展 , 增強綜合樞紐功能和要素集聚功能 , 在加快把湛江打造成國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)的重要連接點和支撐點 , 加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中做出應有的貢獻。
表 1 黨的十八大以來湛江賦予的重要定位列表
年份 政策文件名稱 定位
2014 《21 世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃》 海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市
2016 《 "十三五" 海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作方案》 全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市
2017 《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》 環(huán)北部灣中心城市;
全國性綜合交通樞紐城市
2017 《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》 廣東省域副中心城市
2018 《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》 大城市
2019 《關于構建 " 一核一帶一 區(qū)" 區(qū)域發(fā)展新格局促進
全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》 現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極
2019 《西部陸海新通道總體規(guī)劃》 西部國際陸海貿(mào)易新通道節(jié)點城市
2021《廣東省委 、省政府關于支持湛江加快建設省域副 中心城市 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的意 見》 服務重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū);陸海聯(lián)動發(fā)展重要節(jié)點城市;現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市;全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎;區(qū)域創(chuàng)新中心 、區(qū)域文化教育中心 、區(qū)域醫(yī)療中心 、區(qū)域商貿(mào)服務中心
三 、湛江在對接 、支持 、服務 " 雙 區(qū)" 建設中面臨的挑戰(zhàn)
湛江在參與 "雙區(qū)" 建設的過程中 , 既要看到 發(fā)展的機遇 , 也要深刻認識 "雙區(qū)" 建設給湛江帶 來的挑戰(zhàn)和壓力 , 深刻認識湛江在對接支持服務 "雙區(qū)" 建設中還存在明顯的不足和短板 , 認清外 部環(huán)境深刻變化帶來的新的挑戰(zhàn)。這就需要強化挑 戰(zhàn)意識 , 抓重點、補短板、強弱項、固優(yōu)勢 , 解放 思想 , 對標先進 , 揚長避短 , 振興發(fā)展。
( 一 ) 復雜多變的國際形勢帶來的挑戰(zhàn)
從國際形勢看 , 百年變局和世紀疫情交織疊加 , 世界進人動蕩變革期 , 國際環(huán)境 日趨復雜 , 不穩(wěn)定性 、不確定性明顯增加 , 重要戰(zhàn)略機遇期 背景下的機遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化 , 新舊動能 轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復蘇的關鍵 , 經(jīng)濟全球化在曲 折中深人發(fā)展 。新冠肺炎疫情全球大流行使百年 未有之大變局加速演變 , 我國發(fā)展的外部環(huán)境 日 趨復雜 , 國際經(jīng)濟 、政治 、科技 、安全等格局出 現(xiàn)深刻調(diào)整 , 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 , 單邊主義、 保護主義 、民粹主義有所上升 , 不穩(wěn)定性 、不確 定性更加突出 。世界經(jīng)濟低迷 , 國際貿(mào)易和投資 大幅萎縮 , 世界經(jīng)濟增長動能不足 , 全球發(fā)展的 赤字問題愈加嚴峻 , 世界經(jīng)濟衰退風險上升 , 產(chǎn) 業(yè)鏈—供應鏈循環(huán)受阻 , 全球供應鏈本地化 、區(qū) 域化 、分散化的趨勢 日益明顯 。 國際合作缺失 , 中美貿(mào)易摩擦在反復中不斷升級 , 對國際經(jīng)濟秩 序構成了顛覆性威脅 。 國際市場需求萎縮 , 貿(mào)易 投資全面受阻 , 出 口訂單減少 , 貿(mào)易成本上升 , 中國外貿(mào)發(fā)展面臨的風險 、挑戰(zhàn)異常復雜和嚴峻 , 對湛江和 "雙區(qū)" 建設聯(lián)動發(fā)展帶來了不可避免 的影響 。全球經(jīng)濟衰退風險增大 , 將影響湛江外 向型經(jīng)濟的發(fā)展勢頭 , 增加了推進新一輪開放的 難度 , 湛江港口群尋求向西南方向拓展航線業(yè)務、 湛江打造 " 參與共建西部國際陸海貿(mào)易新通道"
的戰(zhàn)略目標將面臨更大挑戰(zhàn)。
(二) 高質(zhì)量發(fā)展主題下國內(nèi)形勢帶來的挑戰(zhàn)
從國內(nèi)形勢看 , "十四五" 時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段 、發(fā)展環(huán)境 、發(fā)展條件變化做出的科學判斷 。在我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化的背景下 , 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也面臨著新形勢 、新使命和新要求 。在經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有變的同時 , 不平衡 、不充分問題仍然突出 , 結(jié)構性 、體制性、周期性問題交織 。應對新發(fā)展階段面臨的外部沖擊與內(nèi)部調(diào)整雙重考驗 , "雙區(qū)戰(zhàn)略" 的實施容易對周邊區(qū)域形成更強的虹吸效應: "雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設中的核心區(qū)域城市依托自身形成的體制機制優(yōu)勢及政策創(chuàng)新 , 推動縮小粵港澳大灣區(qū)核心城市之間的發(fā)展差異 , 將促進 " 雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設對周邊區(qū)域形成更強的虹吸效應 。"雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設中的核心區(qū)域城市先進的產(chǎn)業(yè)體系 、 良好的營商環(huán)境以及優(yōu)厚的工資福利待遇 , 必然會吸引湛江的高端產(chǎn)業(yè)和人才 、資本 、資源進一 步向大灣區(qū)集聚 , 這一形勢勢必會對湛江高水平開放 、高質(zhì)量發(fā)展帶來全新的挑戰(zhàn) 。是輻射效應大于虹吸效應 ,還是虹吸效應大于輻射效應? 是溢出紅利 , 還是負面虹吸? 這要結(jié)合 " 雙區(qū)戰(zhàn)略" 建設的具體進程進行客觀考量 , 要充分評估 " 雙區(qū)驅(qū)動效應"進程中虹吸效應給欠發(fā)達地區(qū)可能帶來的負面效應 , 防患于未然 , 提前做好應對措施。
(三) 外在支撐條件缺位帶來的挑戰(zhàn)
從外在支撐條件來看 , 湛江加快建設省域副中心城市也存在諸多制約因素 。湛江作為第一批國家對外開放城市 , 長期處于政策扶持的弱勢地位 。 比如缺乏高水平開放平臺 , 賦予湛江市省域副中心城市特殊政策和部分省級管理權限的政策落實不到位 , 城市基礎設施配套不足 , 綜合交通體系發(fā)展滯后 , 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不完備 , 產(chǎn)業(yè)設施配套不夠完善 , 外向型經(jīng)濟水平不高 , 缺少有力 、高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制 , 協(xié)作動力不強;財政收人與城市發(fā)展的各項事業(yè)需求不匹配 , 民 生和社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾對美好生活的向往 需求有差距 , 公共服務均等化保障水平較低; 傳 統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴較強 , 創(chuàng)新驅(qū)動不夠 , 農(nóng)村 發(fā)展相對落后 , 城鄉(xiāng)差距較大 , 文化社會事業(yè)發(fā) 展滯后于經(jīng)濟建設等 。這些因素導致湛江城市區(qū) 域輻射能力較弱 , 吸引力下降 , 對未來發(fā)展帶來 了一定的不利影響。
(四) 自身發(fā)展內(nèi)在因素帶來的挑戰(zhàn)
湛江作為第一批沿海開放城市 , 造成目前落 后的原因很多 , 表面上看是發(fā)展不充分的問題 , 但最根本的是地方部分黨員干部思想僵化 、觀念 落后 、本領不強 、 內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題 。湛 江改革開放走到今天 , 自 己與自己對比 , 有一定 程度的發(fā)展 , 但與珠三角發(fā)達地區(qū)相比還存在很 大差距 。要強化問題意識 , 知恥后勇 , 敢于承認 湛江在改革開放進程中的落后是全方位 、系統(tǒng)性 的 , 從交通條件 、城建水平 、科創(chuàng)能力 、科技人 才的數(shù)量和質(zhì)量 、重大平臺和基礎設施建設 、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構 、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量 、縣域經(jīng)濟 , 到營商環(huán)境、 發(fā)展理念 、體制機制保障 、人才支撐 、 民生社會 事業(yè)和社會治理的成效以及干部思想觀念 、作風 和能力水平等 , 與珠三角其他城市都有差距 , 這 也是湛江需要補齊的短板和今后努力的方向。
(五) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足帶來的挑戰(zhàn)
.十三五" 以來 , 湛江市實施 .五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展 計劃" , 構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 , 產(chǎn)業(yè)整體竟爭力有 較大提升 。但湛江產(chǎn)業(yè)還處于工業(yè)化初期向工業(yè) 化中期邁進階段 , 產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模較小 , 增長有 放緩趨勢 , 結(jié)構有待進一 步優(yōu)化 , 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動 力和活力有待進一 步激活; 雖然部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)竟 爭力明顯 , 但高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 , 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 質(zhì)量有待提升 。 同時 , 產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多 , 品牌 效應不高 , 缺少引領力 。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體規(guī)模較小、 增長較慢 , 受周期性 、結(jié)構性等多重因素影響 , 第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)增長乏力趨勢 , 發(fā)展動力不足 , 不能有效發(fā)揮省域副中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用 。2011—2019 年 , 湛江市 PG6占廣東省PG6比例由 3.20D下降到 2.85D , 不增反降 , 經(jīng)濟規(guī)模明顯較低 ( 見圖 1) 。從增速看 , 2011—2019 年 , 湛江市 PG6年平均增速為 10.03D , 低于同期全國 PG612.88D和廣東省 PG612.79D的水平 。2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為 19.1 :34.4 :46.5 , 整體看 , 第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還較小 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出問題是: 經(jīng)濟總量過小 , 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎薄弱 , 創(chuàng)新鏈 、產(chǎn)業(yè)鏈 、供應鏈存在薄弱環(huán)節(jié) ,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠合理 , 以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主 , 技術含量低 , 縣域經(jīng)濟發(fā)展薄弱 、不平衡 。工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構中的比重沒有明顯提升 , 農(nóng)業(yè)比重大 , 工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)較少 , 城鎮(zhèn)化率較低 。長期以來 , 由于工業(yè)基礎薄弱 、規(guī)模小 、布局不均衡 , 又直接導致湛江的農(nóng)產(chǎn)品 、海產(chǎn)品深加工水平較低 , 縣域經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩 , 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。
四 、把握 .雙區(qū)驅(qū)動" 戰(zhàn)略的重大機遇 , 加快建設省域副中心城市的有效對策
( 一 ) 學習借鑒 . 雙區(qū)" 建設體制機制的創(chuàng)新路徑 , 建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制 , 在積極主動服務和融入新發(fā)展格局中塑造發(fā)展新優(yōu)勢要強化 .唯有思想破冰才能發(fā)展突圍" 的引領和鞭策作用 , 堅持目標導向 , 破解制約發(fā)展的體制機制障礙 , 創(chuàng)新服務保障體制 , 集聚更多創(chuàng)新要素 , 通過制度創(chuàng)新 , 營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的體制機制環(huán)境 , 不斷壯大新動能 、提升新勢能 ,打造國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的強大核心引擎 。要通過制度創(chuàng)新推動與粵港澳營商規(guī)則的對接 , 更好推動規(guī)則 、制度 、機制聯(lián)通 、貫通 、融通 , 形成與.雙區(qū)" 建設協(xié)同發(fā)展的新模式 , 提升國際經(jīng)濟竟爭的新優(yōu)勢 。要發(fā)揮湛江在 . 支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動走廊"中的重要作用 , 把湛江打造成 . 雙區(qū)" 建設與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略對接的重要連接點和支撐點。努力推動開放平臺升級優(yōu)化 , 爭取更多的先行先
圖 1 2011一2019 年湛江市 GDP及全省占比
數(shù)據(jù)來源: wind 數(shù)據(jù)庫。
試政策在湛江落地 , 探索湛江深水港與粵港澳大 灣區(qū)港口合作 , 實現(xiàn)湛江對外開放平臺的全面升 級 , 打造中國南部沿海的開發(fā)新高地 。要增強服 務意識 , 提升服務效能 , 用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴 關系協(xié)定 (RCEP) 等自貿(mào)協(xié)定 , 進一步深化與東 盟等亞太國家的開放合作 , 全面參與國際經(jīng)濟技 術合作 , 開拓 " 一帶一路" 國際市場 , 打造 " 買 全球 、賣全球" 湛江國際大港新格局 。要充分發(fā) 揮湛江 " 承東啟西 、溝通南北 、連接海內(nèi)外" 的 重要戰(zhàn)略作用 , 努力在深化陸海雙向開放中推進 高質(zhì)量發(fā)展 , 為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國際 國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局做出湛江貢獻。
(二) 加快建設高水亞的全國性綜合交通樞紐 , 全力推動交通基礎設施提檔升級 , 全面提升 與 "雙區(qū)" 建設互聯(lián)互通的通達能力 , 不斷夯實 高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐"十四五" 期間 , 湛江要堅持把提升與 " 雙區(qū)" 的通達水平作為湛江 " 十四五" 區(qū)域交通建 設的主攻方向 , 全面提高交通運輸能力 , 構建以 大港口 、大交通 、大航空為骨架的陸海空現(xiàn)代化 立體交通樞紐 , 全面提高交通集疏運能力 , 夯實 高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐 。要加快構建現(xiàn)代化快速立體交通體系 , 按照全國性高水平綜合交通樞紐的定位標準 , 全面推進航空 、高鐵 、高速公路 、港口航道升級建設 , 推動粵港澳各方在更廣闊的區(qū)域中配置資源 、優(yōu)勢互補 , 推動跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要抓住區(qū)域發(fā)展中的重要機遇 , 不斷推動城市空間發(fā)展格局優(yōu)化和基礎設施 、 "新基建" 建設 , 做快做好做強做優(yōu) "陸" "空" "港" "網(wǎng)" 的對接 ,特別是要加快建設深湛 、廣湛 、湛海 、合湛和張海 5 條高鐵匯聚湛江 、進人城區(qū) , 加快融人粵港澳大灣區(qū)2 小時交通圈; 不斷完善陸路交通網(wǎng)路 ,推進內(nèi)部快速互聯(lián)互通 , 在 " 十四五" 時期建成"市區(qū)成環(huán) 、灣區(qū)成環(huán) 、半島成環(huán)" 的道路交通格局 ; 加快推進湛江國際機場建設 , 不斷完善機場綜合交通網(wǎng)絡 , 推動新機場融人大灣區(qū)世界級機場群 。要推動空港經(jīng)濟區(qū)與新機場同步建設 , 打造功能完備 、服務高效的現(xiàn)代化國際空港 。要深化湛江與 "雙區(qū)" 建設信息互聯(lián)互通 , 推進服務"雙區(qū)" 建設的信息通信 、信息服務等產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展 , 推動 " 雙區(qū)" 建設旅游公共服務線上 、線下的深度融合 , 促進湛江與 " 雙區(qū)" 各方在更廣泛的領域?qū)崿F(xiàn)資源配置 、優(yōu)勢互補 。要深化廣州、湛江 "核心 ＋副中心" 的動力機制 , 全面落實兩市政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 , 推動兩地深度協(xié)作 、共贏發(fā)展 。要通過建成全國性綜合交通樞紐 、拓展雷州半島南部發(fā)展空間 、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展 、全力推動港口群崛起等重要抓手 , 引 領湛江乘勢而上 , 打造粵桂瓊區(qū)域中心城市 , 努 力為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)做出湛江貢獻。
(三) 加大推進營商環(huán)境綜合整治的力度 , 加快打造市場化 、法治化 、國際化的營商環(huán)境 , 為融入 、對接 、服務 "雙區(qū)" 建設提供有力的支 撐和保障良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力 、驅(qū)動力 , 也是 吸引力 、競爭力 。要以大力開展 " 營商環(huán)境整治 提升年" 活動為契機 , 對照世界銀行和中國營商 環(huán)境評價指標體系 , 對標發(fā)達地區(qū)的先進理念和 有效做法 , 廣泛開展營商環(huán)境專項整治和優(yōu)化提 升 , 打造陽光 、法治 、服務型政府 。進 一 步深化 "放管服" 改革 , 加快推進 "數(shù)字政府" 建設 , 持 續(xù)提升投資建設的便利度 , 依法精簡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營審批事項 , 提高政務服務效能 , 推動 " 信用湛 江" 平臺升級改造 , 加強社會信用體系建設 , 打 造與 "雙區(qū)" 建設接軌的營商環(huán)境 。要堅持問題 導向 、 目標導向 , 圍繞全域性 、全國性 、全球性 定位 , 突出湛江對外開放和營商環(huán)境國際化特征 , 以更高站位 、更寬視野 、更實舉措謀劃推動湛江 高質(zhì)量 、跨越式發(fā)展 。 以實行高水平的貿(mào)易和投 資自由化 、便利化政策為導向 , 對接國際高標準 投資貿(mào)易規(guī)則體系 , 通過重構和優(yōu)化開辦企業(yè)流 程 , 鞏固市場準人的國際優(yōu)勢 , 加快建設開放型 經(jīng)濟新體制 。要對標 " 雙區(qū)" 建設中先進地區(qū)的 做法 , 深化 " 放管服" 改革 , 推進審批流程優(yōu)化 再造 , 推廣 "證照分離" 改革 、"最多跑一次" 改 革 , 建立開辦企業(yè) " 一 網(wǎng)通辦 、并行辦理" 的工 作機制 , 促進跨境貿(mào)易便利化 , 縱深推進服務型 政府建設 , 以政務服務高效率換取經(jīng)濟社會大發(fā) 展 。要深化 " 簡政放權 、放管結(jié)合 、優(yōu)化服務" 改革 , 推動 "數(shù)字政府" "粵省事" 等湛江指尖服 務建設 , 加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則 相適應的制度規(guī)則 , 全面復制推廣 " 雙區(qū)" 建設 和自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的經(jīng)驗 , 扎實推進經(jīng)濟體制、行政管理 、社會民生等重點領域改革 , 形成穩(wěn)定、公平 、透明 、可預期的一 流營商環(huán)境 。要加快數(shù)字政府建設 , 建設在線智慧政府 , 建好 "粵省事"綜合服務平臺 , 加快 "多證合一" 系統(tǒng) 、"開辦企業(yè)一窗受理" 、中介服務超市等營商主題服務系統(tǒng)建設 , 提升政府服務水平 。要深化市場監(jiān)管綜合改革 , 完善落實民營企業(yè)綠色通道制度 , 為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展營造更加良好的營商環(huán)境 , 培育和吸引更多市場主體扎根湛江發(fā)展 。要積極開展營商環(huán)境評價 , 全力打造開放 、包容的人文環(huán)境和宜居 、宜業(yè)的城市環(huán)境 , 聚焦打造 " 政策最優(yōu) 、成本最低 、服務最好 、辦事最快" 的 " 四最" 營商環(huán)境 , 持續(xù)營造重商 、親商 、護商 、安商的良好氛圍 , 不斷提升城市的吸引力 、影響力和競爭力。
(四) 加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和世界級重大產(chǎn)業(yè)集群 , 推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 , 提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力 , 推進與 "雙區(qū)" 建設對接的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要立足湛江市的資源稟賦 、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件 , 主動作為 , 促進各類產(chǎn)業(yè)資源要素跨區(qū)域流動 , 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 探索擴大 "飛地經(jīng)濟"等產(chǎn)業(yè)鏈合作新路徑 , 堅持走特色化 、差異化發(fā)展之路 , 推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工組合 , 協(xié)同攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性短板 , 形成集群分工 、長板合作的區(qū)域內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈 。要以大企業(yè) 、大項目為支撐 , 高品位開發(fā) 、高標準建設現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶 、石油鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶 、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶 、熱帶及亞熱帶農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)帶 、沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶 、濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶等沿海經(jīng)濟帶 ,以建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為引領 , 加強海洋科技對接 , 努力建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展平臺 , 加快打造世界級綠色環(huán)保的高端沿海臨港重型化工產(chǎn)業(yè)基地 , 大力培育以海洋生物產(chǎn)業(yè) 、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè) ,持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 , 加快構建與 " 雙區(qū)" 建設優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 。要充分利用好 "雙區(qū)"建設的 "虹吸效應" , 主動承接產(chǎn)業(yè) "外溢效應" ,突出產(chǎn)業(yè)核心地位 , 圍繞重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn) 增效 、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 、現(xiàn)代服務業(yè)提速 、高 新技術產(chǎn)業(yè)培育 、藍色海洋綜合開發(fā)等方面加大 招商引資力度 , 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 迅速形成產(chǎn) 業(yè)發(fā)展強勢 , 加快推動湛江產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型 、大 提速 。要以先進技術創(chuàng)新為導向 , 推動產(chǎn)業(yè)鏈的 高級化 、現(xiàn)代化 , 支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群爭創(chuàng) " 一 帶一路" 國家級發(fā)展平臺 , 開拓歐洲 、東盟和 " 一帶一路" 沿線市場 , 集群式深度參與區(qū)域 、全 球分工 , 實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化 、出 口市場多元化和 資產(chǎn)組合多元化布局 。重點依托巴斯夫 、湛江鋼 鐵 、中科煉化 、廉江清潔能源等大項 目 , 圍繞 "雙區(qū)" 建設中的高新技術產(chǎn)業(yè) 、先進制造業(yè) , 全 力引進一批 "專精特新" 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) , 更好 地為 "雙區(qū)" 提供產(chǎn)業(yè)配套 、規(guī)模支撐。
(五) 優(yōu)化行政區(qū)劃設置 , 做大做強核心城區(qū) , 強化中心城市和城市群的引領帶動作用 , 加 快提升省域副中心城市綜合服務功能
加快行政區(qū)劃調(diào)整和優(yōu)化 , 有利于擴大中心 城市發(fā)展的空間與平臺 , 通過不斷優(yōu)化行政區(qū)劃 設置 , 提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力 , 提高經(jīng)濟運行效率 , 增強大城市帶動經(jīng)濟發(fā)展的 能力 , 更好地發(fā)揮中心城市對區(qū)域的帶動作用。 要堅持問題導向和目標導向相結(jié)合 , 通過優(yōu)化行 政區(qū)劃 , 彌補城市群發(fā)展的短板和不足 , 積極對 接國家 、省直有關部門 , 爭取更多支持 , 更有效 地整合資源 , 全面推進多層次 、多形式 、全方位 合作 , 努力實現(xiàn)經(jīng)驗互鑒 、優(yōu)勢互補 、發(fā)展互促。 要自覺對標省委各項決策部署 , 用好用足國家賦 予海南自貿(mào)港和 " 雙區(qū)" 建設優(yōu)惠政策的溢出效 應 , 盡快落實廣東省賦予湛江市省域副中心城市 的特殊政策和部分省級管理權限的政策 , 適應城 鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢 , 優(yōu)化行政區(qū)劃設置 , 拓展湛江發(fā) 展空間 , 合理擴大城市規(guī)模 , 實現(xiàn)資源的有效整 合和高效利用 。要充分利用國家最新政策 , 合理 配置行政資源 , 優(yōu)化 、調(diào)整行政區(qū)劃 , 科學配置
湛江建設省域副中心城市的空間資源 , 優(yōu)化提升主城區(qū)的功能 , 提高中心城市和城市群的綜合承載能力 、資源優(yōu)化配置能力 , 積極謀劃和發(fā)展更高的行政平臺 。要緊緊圍繞建設省域副中心城市 ,聚力打造區(qū)域創(chuàng)新中心 、區(qū)域文化教育中心 、區(qū)域醫(yī)療中心 、區(qū)域商貿(mào)服務中心和區(qū)域金融服務中心 , 做大城市平臺 , 加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng) , 持續(xù)提升城市綜合服務功能 , 不斷增強中心城市的輻射力和影響力 , 在未來的城市競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
(六) 順應改善人民生活品質(zhì)的時代需求 ,加快打造國家級全域旅游示范區(qū) , 努力成為 " 雙區(qū)" 建設宜居 、宜業(yè) 、宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要拓展區(qū)和延伸地湛江生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 、旅游資源豐富 , 旅游資源類型多樣 , 海灣眾多; 作為農(nóng)業(yè)大市 、海洋大市 , 農(nóng)副產(chǎn)品無論在產(chǎn)量 、數(shù)量 、品種還是質(zhì)量上 , 都具備很強的市場競爭力 。隨著交通條件的改善 , 完全有條件 、有能力打造成區(qū)域文旅融合的中心城市 , 打造成農(nóng)產(chǎn)品 、海產(chǎn)品供應基地和旅游休閑熱門目的地 , 打造成海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略聯(lián)動走廊的優(yōu)質(zhì)生活圈 ,主動承接 "雙區(qū)" 和海南外溢的國內(nèi)外旅游市場。同時 , 湛江要發(fā)揮資源環(huán)境的比較優(yōu)勢 , 大力推進旅游 、健康 、養(yǎng)老 、醫(yī)療的深度融合 , 融合健康 、養(yǎng)老 、旅居等多種元素 , 引導服務業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展 , 擴大優(yōu)質(zhì)服務供給 , 豐富健康旅游產(chǎn)品 ,發(fā)展多樣化康復療養(yǎng)服務業(yè) , 完善和豐富多層次、多領域國際交流合作平臺 , 充分利用社會資源 ,推進建設瓊港 、瓊澳健康產(chǎn)業(yè)合作 , 密切與港澳臺地區(qū)在健康領域的合作 , 積極引進大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)公共服務 , 不斷提高民生保障水平 。要依托兩地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源 , 建設區(qū)域醫(yī)療中心 , 加強高等教育 、科研院所跨區(qū)域合作 , 推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新 , 聯(lián)合打造大健康產(chǎn)業(yè)園共同體科技創(chuàng)新高地和 "中國南方養(yǎng)老養(yǎng)生之都" 。
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[此文是2020 年廣東省黨校 ( 行政學院) 系
統(tǒng)哲學社會科學規(guī)劃立項課題的階段性研究成果 ,
項 目編號: 2020GDxT052 。]
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