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　　3月2日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行廣東省提振信心激發(fā)活力助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施新聞發(fā)布會(huì)，集中對(duì)近期聚焦提振信心、激發(fā)活力、助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的9份政策文件進(jìn)行介紹和解讀。

　　除了這9份政策外，廣東第二批提振信心激發(fā)活力助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的系列政策將陸續(xù)出臺(tái)。

　　去年全省退稅減稅緩稅降費(fèi)4656億元

　　“過(guò)去的一年，我們?nèi)婕訌?qiáng)助企紓困和穩(wěn)增長(zhǎng)政策供給，頂格落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)33條、19項(xiàng)接續(xù)政策，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施了兩批214項(xiàng)具體舉措，在提升工業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策，推動(dòng)政策靠前發(fā)力、工作提速加力，為穩(wěn)住市場(chǎng)主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”省政府副秘書長(zhǎng)胡洪介紹。

　　據(jù)了解，2022年一系列的助企紓困和穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，產(chǎn)生了十分可觀的政策效應(yīng)。去年，廣東省市場(chǎng)主體總量突破1600萬(wàn)戶，其中企業(yè)超過(guò)700萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

　　在稅費(fèi)減免方面，去年全省落實(shí)退稅減稅緩稅降費(fèi)4656億元、惠及21萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，力度歷年來(lái)最大。

　　在資金補(bǔ)助方面，發(fā)放制造業(yè)小型微利企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼、一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)貼和擴(kuò)崗補(bǔ)助超168億元，降低企業(yè)成本超200億元，惠及市場(chǎng)主體超350萬(wàn)戶。

　　在融資支持方面，去年中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶首貸貼息政策支持了全省近3000家市場(chǎng)主體，以6000萬(wàn)元財(cái)政資金撬動(dòng)了94億元金融供給。

　　在擴(kuò)大有效投資方面，建立了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作全面提速，新增地方政府專項(xiàng)債券4322億元，爭(zhēng)取到政策性開(kāi)發(fā)性金融工具1150億元，帶動(dòng)總投資1.8萬(wàn)億元的273個(gè)簽約項(xiàng)目如期開(kāi)工。

　　在促進(jìn)消費(fèi)方面，去年開(kāi)展汽車以舊換新專項(xiàng)行動(dòng)及新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼活動(dòng)，拉動(dòng)汽車銷售16萬(wàn)輛、銷售額超260億元。

　　在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，省市累計(jì)投入穩(wěn)外貿(mào)資金超50億元，成功應(yīng)對(duì)了粵港貿(mào)易通道受阻等一系列超常規(guī)嚴(yán)重沖擊，落實(shí)外資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金8億元、撬動(dòng)外資超400億元。

　　“我們?cè)谡叱雠_(tái)和推動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中，深刻體會(huì)到，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜越是要加強(qiáng)助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)活力。”胡洪說(shuō)。

　　形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力

　　2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，聚焦穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　今年1月，在廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記黃坤明強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定政策支持，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的助企紓困、援企穩(wěn)崗、擴(kuò)大內(nèi)需等政策要保持基本穩(wěn)定、與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化，同時(shí)結(jié)合新形勢(shì)再出臺(tái)一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　近期，按照省委、省政府部署，省有關(guān)部門對(duì)去年發(fā)布的助企紓困政策進(jìn)行全面梳理，聚焦提振信心、激發(fā)活力、助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展同步開(kāi)展了政策出臺(tái)和修訂工作，首批出臺(tái)了9份政策。

　　胡洪介紹，這9份政策，既立足當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施真金白銀的精準(zhǔn)扶持，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)政策供給；既有致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的一攬子綜合性政策，也有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、投資、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)舉措，還有落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略推動(dòng)橫琴合作區(qū)加快建設(shè)的改革舉措。

　　“可以說(shuō)，這9份政策是系統(tǒng)貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署、錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的第一波政策組合拳。”胡洪介紹，第二批提振信心激發(fā)活力助推市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的系列政策也將盡快出臺(tái)，將涵蓋加大力度支持民間投資發(fā)展、推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放、統(tǒng)籌內(nèi)外資一體化招商、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展、強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域。

　　首批9份政策及主要內(nèi)容

　　一是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省激發(fā)企業(yè)活力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。這是一個(gè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策，匯聚各部門合力，目標(biāo)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極助力高質(zhì)量發(fā)展，共有加大財(cái)稅金融支持、加快恢復(fù)和提振消費(fèi)、著力擴(kuò)大有效投資、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境等6方面共59條具體政策舉措。《措施》中，有12項(xiàng)是延續(xù)去年行之有效的政策措施，比如減免小規(guī)模納稅人增值稅、加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)等；有22項(xiàng)是更新修訂原有政策，比如落實(shí)落細(xì)增值稅行業(yè)支持政策、減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)、繼續(xù)實(shí)施階段性免征新能源企業(yè)車輛購(gòu)置稅等；新增了25項(xiàng)措施，包括實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃、推進(jìn)七大領(lǐng)域投資項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠措施等。

　　二是省工業(yè)和信息化廳牽頭就支持高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省研究制定相關(guān)政策文件，積極落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”。省工業(yè)和信息化廳二級(jí)巡視員肖良顏表示，近年來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持“制造業(yè)立省”不動(dòng)搖，大力實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，加快培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。相繼出臺(tái)了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”、“制造業(yè)十九條”、“制造業(yè)投資十條”等政策措施，通過(guò)統(tǒng)籌資源要素、設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)；成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的省重大工程建設(shè)項(xiàng)目總指揮部，集中調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題和困難，加快項(xiàng)目審批推進(jìn)；建立“省市聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資50億元以上的制造業(yè)重大項(xiàng)目逐個(gè)制定建設(shè)“作戰(zhàn)圖”。

　　三是省商務(wù)廳牽頭制定的《廣東省促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》。這是一個(gè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的專項(xiàng)政策。今年重點(diǎn)改善8個(gè)方面公共服務(wù)，為企業(yè)提振信心、擴(kuò)大進(jìn)出口創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)外貿(mào)回穩(wěn)向好。將全面恢復(fù)疫情前粵港陸路運(yùn)輸模式，推動(dòng)新增和加密海、空貨運(yùn)航線；辦好第133屆廣交會(huì)線下展，全年組織好242場(chǎng)“粵貿(mào)全球”境外展；降低中小企業(yè)融資成本和匯兌風(fēng)險(xiǎn)，全年安排1000億美元出口信保承保規(guī)模；重點(diǎn)培育和引進(jìn)能夠帶來(lái)貿(mào)易增量的龍頭企業(yè)，包括制造業(yè)領(lǐng)域自營(yíng)貿(mào)易龍頭企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)、總部型企業(yè)等。加快布局建設(shè)大宗商品、電子元器件、飛機(jī)、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品、中高端消費(fèi)品等六大進(jìn)口基地；實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點(diǎn)，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)和海外倉(cāng)；鼓勵(lì)新增加工貿(mào)易投資，“一對(duì)一”服務(wù)好加工貿(mào)易200強(qiáng)企業(yè)；對(duì)外貿(mào)發(fā)展成效突出的地市，在資金安排方面給予傾斜。

　　四是省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定的關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)中央一號(hào)文件，扎實(shí)推動(dòng)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，是新一年廣東省推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手。廣東將聚焦實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的蝶變。包括深入實(shí)施“南粵良田”工程；大力發(fā)展冬種農(nóng)業(yè)、北運(yùn)蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)，培育功能性食品與營(yíng)養(yǎng)保健相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批百億元級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、十億元級(jí)預(yù)制菜生產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)和預(yù)制菜原材料供應(yīng)億元村，打造一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)增收。統(tǒng)籌做好村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)道路、飲水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。大力突出科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”工程，深化農(nóng)村“三塊地”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融等領(lǐng)域改革，全面激活“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

　　五是省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定的《廣東省培育扶持個(gè)體工商戶若干措施》。這是打造個(gè)體工商戶全生命周期服務(wù)鏈條的政策包和工具箱，受到個(gè)體工商戶和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。《措施》將整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、人社、發(fā)改等多個(gè)部門的最新扶持措施，為個(gè)體工商戶“量身定制”落實(shí)增值稅期末留抵退稅政策、頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策、支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”等具體舉措。主要包括：對(duì)以單位方式參保的有雇工的個(gè)體工商戶，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策時(shí)間至2023年4月30日。在降低個(gè)體工商戶成本方面，大力落實(shí)增值稅期末留抵退稅政策，對(duì)“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個(gè)體工商戶，繼續(xù)大力落實(shí)留抵退稅政策。頂格實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策，將個(gè)體工商戶納入資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，并在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征，執(zhí)行期限至2024年12月31日。支持個(gè)體工商戶直接變更經(jīng)營(yíng)者。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，允許延續(xù)原成立時(shí)間、字號(hào)等。

　　六是省地方金融監(jiān)管局牽頭制定的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》。這是一個(gè)深化更高水平金融改革開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全方位金融支持保障的政策文件。《行動(dòng)方案》將從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持保障。如以橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)金融開(kāi)放創(chuàng)新為重點(diǎn)，共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐；加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，豐富廣州期貨交易所和深圳證券交易所綜合服務(wù)功能，壯大法人金融機(jī)構(gòu)，提高金融數(shù)字化發(fā)展水平；加快落實(shí)近日印發(fā)實(shí)施的金融支持橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)的兩個(gè)“30條意見(jiàn)”，探索推動(dòng)金融制度型開(kāi)放；積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在科創(chuàng)金融、普惠金融和綠色金融改革創(chuàng)新方面先行先試。

　　七是省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭制定的《廣東省“數(shù)字政府2.0”建設(shè)落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，制造業(yè)當(dāng)家”工作若干措施》。這是一個(gè)發(fā)揮數(shù)字政府“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供“全周期、一站式、掌上辦”政務(wù)服務(wù)，打造特色數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)賦能的專項(xiàng)政策文件。將充分發(fā)揮廣東“數(shù)字政府2.0”建設(shè)的牽引驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放全省海量數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　八是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場(chǎng)促進(jìn)信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。這是廣東省推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)信用降成本、化風(fēng)險(xiǎn)作用的政策舉措。《措施》提出了22項(xiàng)具體的政策舉措，普及公共領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域及其他領(lǐng)域信用服務(wù)，推動(dòng)各類信用服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，將給信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。提出健全公共信用平臺(tái)體系，推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，信用服務(wù)的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步提升。提出實(shí)施信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，提高信用服務(wù)業(yè)公信力和創(chuàng)新研發(fā)能力，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等，信用服務(wù)業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

　　九是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定》。這是一個(gè)推進(jìn)合作區(qū)管理體制機(jī)制改革，賦予合作區(qū)更大發(fā)展改革自主權(quán)，更好便利澳資澳企澳人到合作區(qū)集聚發(fā)展和就業(yè)生活的專項(xiàng)政策。