廣東出臺九大政策打出“組合拳” 助推高質(zhì)量發(fā)展
2023-11-9 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
3月2日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行廣東省提振信心激發(fā)活力助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施新聞發(fā)布會，集中對近期聚焦提振信心,、激發(fā)活力,、助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展出臺的9份政策文件進行介紹和解讀。
除了這9份政策外,，廣東第二批提振信心激發(fā)活力助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展的系列政策將陸續(xù)出臺。
去年全省退稅減稅緩稅降費4656億元
“過去的一年，我們?nèi)婕訌娭蠹偫Ш头€(wěn)增長政策供給,，頂格落實國家穩(wěn)增長33條、19項接續(xù)政策,，及時出臺實施了兩批214項具體舉措,，在提升工業(yè)、擴大投資,、促進消費,、穩(wěn)定外貿(mào),、金融支持實體經(jīng)濟等重點領(lǐng)域出臺一系列政策，推動政策靠前發(fā)力,、工作提速加力,，為穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,?！笔≌泵貢L胡洪介紹。
據(jù)了解,，2022年一系列的助企紓困和穩(wěn)增長的政策,，產(chǎn)生了十分可觀的政策效應(yīng)。去年,，廣東省市場主體總量突破1600萬戶,，其中企業(yè)超過700萬戶，實現(xiàn)了逆勢增長,。
在稅費減免方面,，去年全省落實退稅減稅緩稅降費4656億元、惠及21萬戶市場主體,，力度歷年來最大,。
在資金補助方面，發(fā)放制造業(yè)小型微利企業(yè)社保繳費補貼,、一次性留工培訓(xùn)補貼和擴崗補助超168億元,，降低企業(yè)成本超200億元，惠及市場主體超350萬戶,。
在融資支持方面,，去年中小微企業(yè)和個體工商戶首貸貼息政策支持了全省近3000家市場主體，以6000萬元財政資金撬動了94億元金融供給,。
在擴大有效投資方面,，建立了重大項目并聯(lián)審批機制，推動項目前期工作全面提速,，新增地方政府專項債券4322億元,，爭取到政策性開發(fā)性金融工具1150億元，帶動總投資1.8萬億元的273個簽約項目如期開工,。
在促進消費方面,，去年開展汽車以舊換新專項行動及新能源車購置補貼活動，拉動汽車銷售16萬輛,、銷售額超260億元,。
在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，省市累計投入穩(wěn)外貿(mào)資金超50億元,，成功應(yīng)對了粵港貿(mào)易通道受阻等一系列超常規(guī)嚴(yán)重沖擊,，落實外資獎補政策,，兌現(xiàn)獎勵資金8億元、撬動外資超400億元,。
“我們在政策出臺和推動實施的過程中,，深刻體會到，市場主體是經(jīng)濟的力量載體,，經(jīng)濟環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜越是要加強助企紓困,、激發(fā)市場活力?！焙檎f,。
形成促進高質(zhì)量發(fā)展的合力
2022年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，2023年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進，突出做好穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價工作，聚焦穩(wěn)預(yù)期,、強信心,，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。
今年1月，在廣東省委經(jīng)濟工作會議上,，省委書記黃坤明強調(diào)，要穩(wěn)定政策支持,，對已經(jīng)出臺的助企紓困,、援企穩(wěn)崗、擴大內(nèi)需等政策要保持基本穩(wěn)定,、與時俱進優(yōu)化,，同時結(jié)合新形勢再出臺一批穩(wěn)經(jīng)濟的政策，加強政策協(xié)調(diào)配合,，形成促進高質(zhì)量發(fā)展的合力,。
近期，按照省委,、省政府部署,，省有關(guān)部門對去年發(fā)布的助企紓困政策進行全面梳理，聚焦提振信心,、激發(fā)活力,、助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展同步開展了政策出臺和修訂工作,，首批出臺了9份政策。
胡洪介紹,，這9份政策,，既立足當(dāng)前對市場主體實施真金白銀的精準(zhǔn)扶持，也著眼長遠對推動高質(zhì)量發(fā)展加強政策供給,；既有致力于推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的一攬子綜合性政策,，也有工業(yè)、農(nóng)業(yè),、金融,、投資、外貿(mào)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項舉措,，還有落實國家重大戰(zhàn)略推動橫琴合作區(qū)加快建設(shè)的改革舉措,。
“可以說，這9份政策是系統(tǒng)貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議部署,、錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)加快推進各項工作的第一波政策組合拳,。”胡洪介紹,，第二批提振信心激發(fā)活力助推市場主體高質(zhì)量發(fā)展的系列政策也將盡快出臺,，將涵蓋加大力度支持民間投資發(fā)展、推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器向社會開放,、統(tǒng)籌內(nèi)外資一體化招商,、促進個體工商戶發(fā)展、強化市場主體訴求響應(yīng)平臺服務(wù)等領(lǐng)域,。
首批9份政策及主要內(nèi)容
一是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,。這是一個穩(wěn)經(jīng)濟和推動高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策，匯聚各部門合力,，目標(biāo)是激發(fā)市場主體活力,，積極助力高質(zhì)量發(fā)展，共有加大財稅金融支持,、加快恢復(fù)和提振消費,、著力擴大有效投資、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資,、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、優(yōu)化提升營商環(huán)境等6方面共59條具體政策舉措?！洞胧分?，有12項是延續(xù)去年行之有效的政策措施，比如減免小規(guī)模納稅人增值稅、加快推進重大外資項目建設(shè)等,；有22項是更新修訂原有政策,，比如落實落細(xì)增值稅行業(yè)支持政策、減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費用負(fù)擔(dān),、繼續(xù)實施階段性免征新能源企業(yè)車輛購置稅等,；新增了25項措施，包括實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計劃,、推進七大領(lǐng)域投資項目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化,、實施高速公路通行費優(yōu)惠措施等。
二是省工業(yè)和信息化廳牽頭就支持高質(zhì)量建設(shè)制造強省研究制定相關(guān)政策文件,，積極落實“制造業(yè)當(dāng)家”,。省工業(yè)和信息化廳二級巡視員肖良顏表示，近年來,，省委,、省政府始終堅持“制造業(yè)立省”不動搖，大力實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”,，加快培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。相繼出臺了“實體經(jīng)濟十條”、“民營經(jīng)濟十條”,、“制造業(yè)十九條”,、“制造業(yè)投資十條”等政策措施，通過統(tǒng)籌資源要素,、設(shè)立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金等方式推動先進制造業(yè)項目落地建設(shè),；成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的省重大工程建設(shè)項目總指揮部，集中調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大問題和困難,，加快項目審批推進,；建立“省市聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)”的項目跟蹤服務(wù)機制,，對投資50億元以上的制造業(yè)重大項目逐個制定建設(shè)“作戰(zhàn)圖”,。
三是省商務(wù)廳牽頭制定的《廣東省促進外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施》。這是一個應(yīng)對當(dāng)前外貿(mào)形勢,，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的專項政策。今年重點改善8個方面公共服務(wù),，為企業(yè)提振信心,、擴大進出口創(chuàng)造有利條件，推動外貿(mào)回穩(wěn)向好,。將全面恢復(fù)疫情前粵港陸路運輸模式,，推動新增和加密海、空貨運航線,；辦好第133屆廣交會線下展,，全年組織好242場“粵貿(mào)全球”境外展,；降低中小企業(yè)融資成本和匯兌風(fēng)險，全年安排1000億美元出口信保承保規(guī)模,；重點培育和引進能夠帶來貿(mào)易增量的龍頭企業(yè),，包括制造業(yè)領(lǐng)域自營貿(mào)易龍頭企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè),、總部型企業(yè)等,。加快布局建設(shè)大宗商品、電子元器件,、飛機,、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品,、中高端消費品等六大進口基地,；實施“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、龍頭企業(yè)和海外倉,；鼓勵新增加工貿(mào)易投資，“一對一”服務(wù)好加工貿(mào)易200強企業(yè),；對外貿(mào)發(fā)展成效突出的地市,，在資金安排方面給予傾斜。
四是省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定的關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見,，落實中央一號文件，扎實推動縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展,，是新一年廣東省推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手,。廣東將聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的蝶變,。包括深入實施“南粵良田”工程；大力發(fā)展冬種農(nóng)業(yè),、北運蔬菜,、林下經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè),，培育功能性食品與營養(yǎng)保健相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),。做好“土特產(chǎn)”文章，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造一批百億元級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)強縣,、十億元級預(yù)制菜生產(chǎn)強鎮(zhèn)和預(yù)制菜原材料供應(yīng)億元村，打造一批國家級現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)。持續(xù)鞏固脫貧攻堅,，實現(xiàn)對粵東粵西粵北45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民和集體經(jīng)濟增收,。統(tǒng)籌做好村莊布局規(guī)劃,、村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房風(fēng)貌規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，推進道路,、飲水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基本公共服務(wù),。大力突出科技和改革雙輪驅(qū)動，深入實施“粵強種芯”工程,，深化農(nóng)村“三塊地”,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村金融等領(lǐng)域改革,，全面激活“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新動力。
五是省市場監(jiān)管局牽頭制定的《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》,。這是打造個體工商戶全生命周期服務(wù)鏈條的政策包和工具箱,，受到個體工商戶和社會公眾的普遍關(guān)注?！洞胧穼⒄鲜袌霰O(jiān)管,、稅務(wù)、銀行,、財政,、人社、發(fā)改等多個部門的最新扶持措施,，為個體工商戶“量身定制”落實增值稅期末留抵退稅政策,、頂格實施“六稅兩費”減免政策、支持“個轉(zhuǎn)企”等具體舉措,。主要包括：對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶,，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策時間至2023年4月30日,。在降低個體工商戶成本方面,，大力落實增值稅期末留抵退稅政策，對“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力,、熱力,、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策,。頂格實施“六稅兩費”減免政策,，將個體工商戶納入資源稅、城市維護建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征,，執(zhí)行期限至2024年12月31日,。支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。個體工商戶變更經(jīng)營者的,，可以直接向市場主體登記機關(guān)申請變更登記,，允許延續(xù)原成立時間、字號等,。
六是省地方金融監(jiān)管局牽頭制定的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》,。這是一個深化更高水平金融改革開放，加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全方位金融支持保障的政策文件,?！缎袆臃桨浮穼亩鄠€方面加強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持保障。如以橫琴,、前海,、南沙三大平臺金融開放創(chuàng)新為重點，共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐,；加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系,，豐富廣州期貨交易所和深圳證券交易所綜合服務(wù)功能，壯大法人金融機構(gòu),，提高金融數(shù)字化發(fā)展水平,；加快落實近日印發(fā)實施的金融支持橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)的兩個“30條意見”,，探索推動金融制度型開放,；積極爭取國家支持在科創(chuàng)金融、普惠金融和綠色金融改革創(chuàng)新方面先行先試,。
七是省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭制定的《廣東省“數(shù)字政府2.0”建設(shè)落實“實體經(jīng)濟為本,，制造業(yè)當(dāng)家”工作若干措施》。這是一個發(fā)揮數(shù)字政府“大平臺,、大數(shù)據(jù),、大服務(wù)”優(yōu)勢,，為企業(yè)提供“全周期、一站式,、掌上辦”政務(wù)服務(wù),，打造特色數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟和制造業(yè)賦能的專項政策文件,。將充分發(fā)揮廣東“數(shù)字政府2.0”建設(shè)的牽引驅(qū)動作用,，推動數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,，釋放全省海量數(shù)據(jù)價值,，賦能實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
八是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信用服務(wù)市場促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,。這是廣東省推動信用服務(wù)市場發(fā)展,，發(fā)揮社會信用降成本、化風(fēng)險作用的政策舉措,?！洞胧诽岢隽?2項具體的政策舉措，普及公共領(lǐng)域,、商業(yè)領(lǐng)域,、金融領(lǐng)域及其他領(lǐng)域信用服務(wù)，推動各類信用服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,，將給信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求,。提出健全公共信用平臺體系，推進地方征信平臺建設(shè),，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場,，信用服務(wù)的發(fā)展環(huán)境將進一步提升。提出實施信用服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程,，打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地,，創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，推動設(shè)立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，提高信用服務(wù)業(yè)公信力和創(chuàng)新研發(fā)能力,，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)等，信用服務(wù)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇,。
九是省發(fā)展改革委牽頭制定的《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機構(gòu)實施的決定》,。這是一個推進合作區(qū)管理體制機制改革，賦予合作區(qū)更大發(fā)展改革自主權(quán),，更好便利澳資澳企澳人到合作區(qū)集聚發(fā)展和就業(yè)生活的專項政策,。
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