廣州出臺措施推進政務服務全程標準化、全域規(guī)范化、全時便利化
2023-11-9 來源：廣州市人民政府
近日，廣州市政府印發(fā)了《廣州市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成為廣州市各區(qū)各部門推動政務服務改革發(fā)展的重要依據(jù)。該方案聚焦企業(yè)群眾關注熱點，提出了推進政務服務事項標準化、規(guī)范審批服務、推行容缺容錯受理等22項重點工作任務。2025年底，要實現(xiàn)政務服務事項全要素數(shù)字化管理，審批智能化水平顯著提升，大部分政務服務事項“全城通辦”“跨域通辦”，市、區(qū)基本建成智慧政務服務大廳等目標任務。
制定背景
持續(xù)優(yōu)化政務服務是便民利企和提升營商環(huán)境的重要抓手，是建設人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。黨的十八大以來，廣州認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在全國首創(chuàng)“一窗”集成服務模式，建立健全政務服務事項動態(tài)管理機制等，全面打造“一網(wǎng)通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌，有關改革創(chuàng)新舉措被寫入國家政策文件并在全國復制，在全國一體化政務服務能力評估中走在全國前列。同時，市、區(qū)政務服務標準不統(tǒng)一、線上線下服務不協(xié)同、電子證照應用不充分等問題仍然不同程度存在，服務和支撐高質量發(fā)展的能力和水平仍需持續(xù)提升。
2022年3月，國務院出臺《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）；2022年11月28日，廣東省政府出臺《廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案》（粵府函〔2022〕290號）。為了深入貫徹落實上級文件精神，更好地服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，搶抓數(shù)字化智能化轉型的重要機遇，不斷提高企業(yè)群眾的體驗感獲得感幸福感，整體、系統(tǒng)、協(xié)同深入推進廣州政務服務改革工作，市政務服務數(shù)據(jù)管理局在深入調查研究、科學論證、廣泛征求意見的基礎上，結合我市實際，起草了本《實施方案》，報市政府審定后印發(fā)實施。
工作目標
主要分兩個階段：
一是到2023年底，市政務服務事項基本目錄管理機制更加健全完善，全市統(tǒng)一預約機制基本形成，市數(shù)字化企業(yè)服務平臺基本建成，市一體化政務服務平臺支撐能力大幅提升，電子證照基本實現(xiàn)“應用盡用”，“一網(wǎng)通辦”，“跨省通辦”廣度、深度持續(xù)拓展，市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級一體化政務服務能力和水平顯著提升。
二是到2025年底，政務服務事項全要素基本實現(xiàn)數(shù)字化管理，市、區(qū)基本建成“智慧化政務服務大廳”，“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、馬上辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系建成。
主要內容
《實施方案》包括：總體要求、總體目標、推進政務服務全程標準化、推進政務服務全域規(guī)范化、推進政務服務全時便利化、全面提升市一體化政務服務平臺服務能力、保障措施七大部分。
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。
（二）總體目標。建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系，政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平走在全國前列。
（三）主要任務。
一是推進政務服務全程標準化。主要是圍繞政務服務事項標準化、政務服務事項數(shù)字化管理應用、政務服務監(jiān)督、政務服務數(shù)字檔案、智慧政務基礎設施、政務服務標準體系等六個方面的標準化。
二是推進政務服務全域規(guī)范化。主要是規(guī)范審批服務、規(guī)范政務服務場所辦事服務、規(guī)范網(wǎng)上辦事服務、規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展、規(guī)范開展政務服務監(jiān)督評價工作等五個方面的規(guī)范化。
三是推進政務服務全時便利化。主要是推行容缺容錯受理服務模式、政務服務事項“一次辦”“就近辦”、“免證辦”服務、建設數(shù)字化企業(yè)服務平臺、提供更多便利服務、探索建設泛珠三角一體化政務服務體系、提升港澳企業(yè)居民辦事便利化水平、鼓勵先行先試前沿技術應用等八方面的便利化服務。
四是全面提升市一體化政務服務平臺服務能力。主要是加強平臺建設統(tǒng)籌、強化平臺公共支撐、提升數(shù)據(jù)共享能力等工作。
（四）保障措施。
主要是加強組織領導、基層政務服務基礎能力建設、人員隊伍建設、安全保障，以及經(jīng)創(chuàng)新經(jīng)驗做法的宣傳推廣。
主要亮點
在確保完成國家、省的文件要求基礎上，《實施方案》注重發(fā)揮我市已取得的政務服務改革基礎和優(yōu)勢，同時結合數(shù)字政府、智慧城市建設的總體規(guī)劃布局，聚焦將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，堅持競標爭先，主要亮點體現(xiàn)在以下3個方面：
一是推進政務服務全程標準化。突出加強政務服務全流程的標準化建設，在加強和完善政務服務事項管理的基礎上，著力推進政務服務事項數(shù)字化管理應用、推進政務服務監(jiān)督標準化、政務服務數(shù)字檔案標準化、智慧政務基礎設施標準化。
二是推進政務服務全域規(guī)范化。突出實現(xiàn)廣州行政區(qū)域內各層級的規(guī)范協(xié)同發(fā)展，在進一步規(guī)范審批服務、政務服務場所管理等基礎上，創(chuàng)新探索規(guī)范全市政務服務統(tǒng)一預約、規(guī)范基層智慧政務服務、促進全市政務服務均衡協(xié)同發(fā)展、建立政務服務效能指數(shù)評價機制等。
三是推進政務服務全時便利化。突出企業(yè)群眾隨時隨地的全生命周期智慧化服務，加快向主動、精準、集約、智慧服務轉型，著力建設數(shù)字化企業(yè)服務平臺、探索建設泛珠三角一體化政務服務體系、提升港澳企業(yè)居民辦事便利化水平、鼓勵先行先式前沿技術應用等。
《實施方案》要求各區(qū)各部門要充分認識推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。各區(qū)要逐步整合街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）用于各類中心（站）的建設資金，由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理部門指導，區(qū)財政部門配合，切實加快推進便民服務中心（站）建設。各區(qū)要將便民服務中心（站）建設納入基本公共服務體系建設范疇，推動街（鎮(zhèn)）便民服務中心窗口工作人員由區(qū)級政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一配備。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責全市政務服務工作的頂層設計、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查，結合“數(shù)字政府”改革建設，大力提升市一體化政務服務平臺支撐能力和水平。組織人事部門要將政務服務場所作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，政務服務數(shù)據(jù)管理部門可向其所在單位或者組織人事部門提出獎勵、任用建議。要求落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障工作，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升市一體化政務服務平臺風險防控能力。
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