肇慶“雙容雙承諾”加速產(chǎn)業(yè)項目落地
2023-11-9 來源：廣東省發(fā)展改革委官網(wǎng),、南方網(wǎng)等
2021年年初，寧德時代在肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目,，從2月2日項目簽約至3月28日首期廠房動工建設(shè),，只用了短短54天。得益于肇慶市近年推動的“雙容雙承諾”改革,，項目從簽約到首期廠房動工建設(shè)的時間,，比改革實施前壓縮了6個月。
產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”,。肇慶根據(jù)國家和廣東省關(guān)于深化投融資體制改革中提出的改革思路，在2018年11月率先全省啟動產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革,，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能,，全面落實企業(yè)投資主體地位核心,，打造了產(chǎn)業(yè)項目投資建設(shè)的“高速通道”。
“雙容雙承諾”,，是指通過企業(yè)容缺,、政府容錯、雙向承諾推動產(chǎn)業(yè)投資項目實現(xiàn)“先建后驗,、直接落地”,，促使工程建設(shè)項目審批大幅度提速。
＝主要做法＝
一是實施雙向依法承諾制度,。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),，由政府部門與符合條件的企業(yè)簽訂“雙向承諾書”?！半p容”,，即允許“企業(yè)容缺、政府容錯”,，政府對企業(yè)實行容缺受理,，允許產(chǎn)業(yè)投資項目“先建后驗”；對于審批部門和個人因?qū)嵤徟贫雀母飫?chuàng)新出現(xiàn)的輕微錯誤,，免于追究相關(guān)行政和法律責(zé)任,。“雙承諾”,，即企業(yè)和政府雙向承諾,，制定責(zé)任承諾清單，企業(yè)承諾時限完成環(huán)評,、節(jié)能評估,、圖審、施工許可等手續(xù),；政府承諾主動服務(wù)企業(yè),，在承諾清單之外，無新增審批環(huán)節(jié)和監(jiān)督事項,。
二是推動產(chǎn)業(yè)項目直接落地,。對依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類、“工改工”三舊改造類重點產(chǎn)業(yè)項目全面推行“雙容雙承諾”制度,，建立健全產(chǎn)業(yè)項目審批事前,、事中、事后全過程監(jiān)督管理機(jī)制,。開工前落實報備,，企業(yè)在取得項目用地、辦理施工安全和質(zhì)量監(jiān)管等手續(xù)后即可開工建設(shè),；建設(shè)中全程監(jiān)督,，重點監(jiān)管項目單位是否嚴(yán)格按承諾開展施工,，保證工程質(zhì)量和安全；竣工前聯(lián)合驗收,，驗收合格的頒發(fā)相關(guān)證照,，驗收不合格的不得投產(chǎn)。
三是嚴(yán)格實施違約責(zé)任追究,。企業(yè)不能履行承諾或未能及時完善相關(guān)手續(xù)的,，其造成的經(jīng)濟(jì)損失由企業(yè)自行承擔(dān)；勘察,、設(shè)計,、評審、施工,、監(jiān)理等單位有違法行為的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化信用監(jiān)管,，將承諾企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的相關(guān)履行承諾情況按照國家,、省有關(guān)規(guī)定納入信用記錄。
為保障“雙容雙承諾”制度落地,，肇慶市加快推進(jìn)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新,，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)和信用約束等手段，針對已經(jīng)依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類項目以及“工改工”的“三舊”改造項目,、產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)的電網(wǎng)項目等突出事中事后監(jiān)管,，對產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在項目直接落地前,，審批部門會提前介入審查企業(yè)是否按規(guī)定作承諾,；在項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管項目單位是否按承諾施工,，保證工程質(zhì)量和安全,；在辦理相關(guān)審批事項時，實行容缺受理機(jī)制,，從而形成產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)審批新格局,。
2021年修訂的《肇慶市深化產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案》中，明確了“雙容雙承諾”制度項目準(zhǔn)入負(fù)面清單,。負(fù)面清單以外的項目,，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則,，實行承諾準(zhǔn)入,，限制失信聯(lián)合懲戒對象享受“雙容雙承諾”政策，限制未履行企業(yè)承諾條款且未完成信用修復(fù)的企業(yè)再次享受“雙容雙承諾”政策。
據(jù)統(tǒng)計,，“雙容雙承諾”改革有效縮短了審批周期,，讓產(chǎn)業(yè)投資項目建設(shè)周期平均縮短4個月以上,。截至2023年2月底,，肇慶已推動680個產(chǎn)業(yè)投資項目簽訂“雙容雙承諾”，總投資2917.46億元,。近日國家公共信用信息中心等組織開展全國信用承諾典型案例征集評選活動,，進(jìn)一步推動信用承諾制度實踐創(chuàng)新，肇慶“雙容雙承諾”直接落地改革成功通過初審,，成為全省6個入圍案例之一,。
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