肇慶“雙容雙承諾”加速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地
2023-11-9 來源：廣東省發(fā)展改革委官網(wǎng)、南方網(wǎng)等
2021年年初，寧德時(shí)代在肇慶市投資120億元的瑞慶時(shí)代動(dòng)力及儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，從2月2日項(xiàng)目簽約至3月28日首期廠房動(dòng)工建設(shè)，只用了短短54天。得益于肇慶市近年推動(dòng)的“雙容雙承諾”改革，項(xiàng)目從簽約到首期廠房動(dòng)工建設(shè)的時(shí)間，比改革實(shí)施前壓縮了6個(gè)月。
產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”。肇慶根據(jù)國(guó)家和廣東省關(guān)于深化投融資體制改革中提出的改革思路，在2018年11月率先全省啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地改革，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面落實(shí)企業(yè)投資主體地位核心，打造了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的“高速通道”。
“雙容雙承諾”，是指通過企業(yè)容缺、政府容錯(cuò)、雙向承諾推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“先建后驗(yàn)、直接落地”，促使工程建設(shè)項(xiàng)目審批大幅度提速。
＝主要做法＝
一是實(shí)施雙向依法承諾制度。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，由政府部門與符合條件的企業(yè)簽訂“雙向承諾書”。“雙容”，即允許“企業(yè)容缺、政府容錯(cuò)”，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行容缺受理，允許產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”；對(duì)于審批部門和個(gè)人因?qū)嵤徟贫雀母飫?chuàng)新出現(xiàn)的輕微錯(cuò)誤，免于追究相關(guān)行政和法律責(zé)任。“雙承諾”，即企業(yè)和政府雙向承諾，制定責(zé)任承諾清單，企業(yè)承諾時(shí)限完成環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、圖審、施工許可等手續(xù)；政府承諾主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，在承諾清單之外，無新增審批環(huán)節(jié)和監(jiān)督事項(xiàng)。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接落地。對(duì)依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類、“工改工”三舊改造類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面推行“雙容雙承諾”制度，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理機(jī)制。開工前落實(shí)報(bào)備，企業(yè)在取得項(xiàng)目用地、辦理施工安全和質(zhì)量監(jiān)管等手續(xù)后即可開工建設(shè)；建設(shè)中全程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目單位是否嚴(yán)格按承諾開展施工，保證工程質(zhì)量和安全；竣工前聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的頒發(fā)相關(guān)證照，驗(yàn)收不合格的不得投產(chǎn)。
三是嚴(yán)格實(shí)施違約責(zé)任追究。企業(yè)不能履行承諾或未能及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)的，其造成的經(jīng)濟(jì)損失由企業(yè)自行承擔(dān)；勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理等單位有違法行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。強(qiáng)化信用監(jiān)管，將承諾企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的相關(guān)履行承諾情況按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定納入信用記錄。
為保障“雙容雙承諾”制度落地，肇慶市加快推進(jìn)政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)和信用約束等手段，針對(duì)已經(jīng)依法取得用地的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及“工改工”的“三舊”改造項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套相關(guān)的電網(wǎng)項(xiàng)目等突出事中事后監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在項(xiàng)目直接落地前，審批部門會(huì)提前介入審查企業(yè)是否按規(guī)定作承諾；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目單位是否按承諾施工，保證工程質(zhì)量和安全；在辦理相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行容缺受理機(jī)制，從而形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批新格局。
2021年修訂的《肇慶市深化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地改革實(shí)施方案》中，明確了“雙容雙承諾”制度項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾準(zhǔn)入，限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象享受“雙容雙承諾”政策，限制未履行企業(yè)承諾條款且未完成信用修復(fù)的企業(yè)再次享受“雙容雙承諾”政策。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙容雙承諾”改革有效縮短了審批周期，讓產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短4個(gè)月以上。截至2023年2月底，肇慶已推動(dòng)680個(gè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目簽訂“雙容雙承諾”，總投資2917.46億元。近日國(guó)家公共信用信息中心等組織開展全國(guó)信用承諾典型案例征集評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)信用承諾制度實(shí)踐創(chuàng)新，肇慶“雙容雙承諾”直接落地改革成功通過初審，成為全省6個(gè)入圍案例之一。
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