同步提升發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)
2011-4-18 來源：南方報(bào)網(wǎng)
省委十屆八次全會(huì)提出把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”作為“十二五”工作的關(guān)鍵和核心，并強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)是手段、幸福廣東是目的，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生相輔相成的內(nèi)在要求。禪城區(qū)作為佛山市中心城區(qū)，要在落實(shí)省委全會(huì)精神、建設(shè)民富市強(qiáng)的“幸福佛山”上做好表率和排頭兵。
從過去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與民生、社會(huì)事業(yè)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變
禪城區(qū)是佛山的中心城區(qū)，也是老城區(qū)。“十一五”期間，禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破千億元。與此同時(shí)，禪城區(qū)也面臨著發(fā)展帶來的普遍問題：城市發(fā)展空間不足，土地單位產(chǎn)值偏低；城市建設(shè)、城市管理滯后，城市面貌與中心城區(qū)不相稱；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)環(huán)境不佳，等等。伴隨著廣佛同城化不斷加快，“四化融合、智慧佛山”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，東平新城加快崛起，全市各區(qū)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，禪城區(qū)面臨著后勁不足、被邊緣化和空心化的危機(jī)和困境。加之過去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些社會(huì)矛盾正集中凸顯。
建設(shè)“幸福禪城”，不僅面臨著如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，更面臨著如何讓老百姓生活與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、城市功能與城市魅力同步營(yíng)造、發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)同步提升等問題。因此，我們必須加快思想觀念轉(zhuǎn)變：從過去拼土地、拼資源向科學(xué)發(fā)展、綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從過去偏重滿足人民群眾物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向滿足人民群眾就業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等多元需求轉(zhuǎn)變；從過去偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與民生、社會(huì)事業(yè)有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。
全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、人文薈萃之都、生態(tài)宜居之區(qū)、民生幸福之城
“十二五”期間，禪城區(qū)將以“兩軸五片區(qū)三網(wǎng)絡(luò)”為支點(diǎn)，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、人文薈萃之都、生態(tài)宜居之區(qū)、民生幸福之城。
一是實(shí)施“兩軸五片區(qū)”工程，以超前規(guī)劃引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩軸即現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展軸佛山大道和總部時(shí)尚核心軸季華路。五片區(qū)包括歷史文化功能區(qū)佛山名鎮(zhèn)、陶文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)石灣千年陶都、高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧新城、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)南莊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、低碳生活功能區(qū)嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)。特別是在“佛山名鎮(zhèn)”開發(fā)中，我們依托嶺南文化實(shí)現(xiàn)名鎮(zhèn)復(fù)興，努力將其打造成廣佛歷史文化城市會(huì)客廳和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史人文薈萃、萬(wàn)商云集的現(xiàn)代清明上河圖。
二是實(shí)施“三網(wǎng)絡(luò)”工程，滿足老百姓對(duì)宜居環(huán)境的迫切需求，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。“三網(wǎng)絡(luò)”包括優(yōu)化城市交通綜合體系，提升道路通行能力的道路交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化城市綠化景觀，構(gòu)建城市綠色生態(tài)環(huán)境的城市生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)；以城市面貌改善為突破口，全面提升城市形象的城市風(fēng)貌網(wǎng)絡(luò)。
集中力量解決民生實(shí)事
一方面，我們通過網(wǎng)絡(luò)問政、群眾接訪和人大政協(xié)議案等方式和途徑，梳理近期牽涉群眾切身利益的民生實(shí)事，組織力量重點(diǎn)集中予以解決。如把涉及群眾醫(yī)療、交通、衛(wèi)生等內(nèi)容的10件民生實(shí)事納入《政府工作報(bào)告》，作為2011年政府主要工作任務(wù)。
另一方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我們引入包容性發(fā)展理念，切實(shí)把每個(gè)項(xiàng)目打造成真正惠民的民心工程。如在開發(fā)“佛山名鎮(zhèn)”項(xiàng)目中，政府一次性拿出30億元財(cái)政，不賺一分錢，不采取賣地的方式來進(jìn)行開發(fā)，而是通過政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、百姓受益的模式進(jìn)行打造。在拆遷過程中，我們采取了市場(chǎng)模式，收購(gòu)、置換、租賃、入股等多種方式并重，采取一戶一策辦法，把業(yè)主當(dāng)作合作對(duì)象，通過合作共贏模式讓老百姓真正受益。在拆遷戶的安置方面，我們精心選址、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按時(shí)按質(zhì)兌現(xiàn)政府安置房建設(shè)承諾。如“佛山名鎮(zhèn)”被拆遷戶選擇的兩個(gè)安置點(diǎn)均為地鐵上蓋物業(yè)；朝安南路西側(cè)安置區(qū)位于廣佛商都規(guī)劃核心區(qū)，北臨朝安地鐵站，南臨規(guī)劃地鐵3號(hào)線季華站，周邊的市政、商業(yè)、文化、教育配套功能完善。
鑄造一支為群眾辦實(shí)事、高效廉潔的干部隊(duì)伍
一是建立健全工作機(jī)制——— 工作倒逼機(jī)制，按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的時(shí)間要求形成倒逼；限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)時(shí)間限制，突出結(jié)果導(dǎo)向；捆綁問責(zé)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門與各大項(xiàng)目捆綁在一起；督辦機(jī)制，強(qiáng)化提升執(zhí)行力，推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要工作部署的落實(shí)。
二是把“幸福禪城”建設(shè)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)文明城市等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，以此來考核每一名黨政干部，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
三是推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。以推進(jìn)大部制改革為契機(jī)，一件事情集中一個(gè)部門辦理；簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，向街鎮(zhèn)下放區(qū)一級(jí)的權(quán)限，切實(shí)提高服務(wù)水平和效率。
（作者系佛山市市長(zhǎng)助理、禪城區(qū)區(qū)委書記）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】