習(xí)近平：談?wù)務(wù){(diào)查研究（下）
2023-11-9 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開(kāi)展的主題教育的重要內(nèi)容。如何練好調(diào)查研究這項(xiàng)“基本功”？如何開(kāi)展調(diào)研工作？習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾有詳細(xì)論述。
建立和完善制度，
保證調(diào)查研究經(jīng)常化
我們黨有重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢(shì)下要大力弘揚(yáng)。在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)。
堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度
陳云同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”這是很有道理的。決策是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序。該通過(guò)什么調(diào)研程序決策的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事。
對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究形成的，有的要有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺(tái)，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要在建立、完善落實(shí)重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使我們的各項(xiàng)工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。為什么要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人親自下去做調(diào)查，親自主持重大課題的調(diào)研呢？因?yàn)閷?duì)各種問(wèn)題特別是重大問(wèn)題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見(jiàn)由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負(fù)責(zé)人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗(yàn)，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)，更容易做出決定。
上世紀(jì)60年代初，為了度過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，全黨同志就當(dāng)時(shí)一些重大問(wèn)題同時(shí)開(kāi)展調(diào)研，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都參與了調(diào)研，結(jié)果很快就形成了解決一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的正確決策，使困難局面迅速得到扭轉(zhuǎn)。那次全黨大調(diào)研給我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中共中央辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫(xiě)1至2篇調(diào)研報(bào)告”。對(duì)這些要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常督促落實(shí)。
堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度
建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的有效途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持這一制度，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，要真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過(guò)面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。
同時(shí)，還可有選擇地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖“麻雀”是過(guò)去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時(shí)代依然是管用的。要注意選擇問(wèn)題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾心聲，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。
近年來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部包括有的省部級(jí)干部不打招呼、不要陪同，一竿子插到底，直接深入基層和群眾之中進(jìn)行調(diào)查研究。一些省區(qū)市和中央部委開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”“進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”等活動(dòng)，每年安排一批干部到村鎮(zhèn)、社區(qū)和其他基層單位蹲點(diǎn)。
中央組織部近兩年組織開(kāi)展萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)組織部長(zhǎng)深入基層、深入一線，與群眾零距離接觸、與干部面對(duì)面交流，實(shí)地考察基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)情況，解決了一批影響和制約地方科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了許多基層黨建新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)交了普通百姓朋友，密切了黨群、干群關(guān)系，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才。
今年8月以來(lái)，中央宣傳部、中央外宣辦、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、中國(guó)記協(xié)等五部門(mén)在新聞戰(zhàn)線開(kāi)展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，大批編輯記者深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研、采訪寫(xiě)作，采寫(xiě)的新聞報(bào)道令人耳目一新，在了解基層實(shí)際、反映群眾意愿、樹(shù)立良好形象、推動(dòng)具體工作上取得了積極進(jìn)展，受到廣大干部群眾的普遍好評(píng)。
浙江省嘉善縣從2008年起，每年分批選派近200名部門(mén)中層干部到基層單位開(kāi)展為期3個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，采取“菜單式點(diǎn)題”“承諾式蹲點(diǎn)”“全程式聯(lián)掛”等形式，組織機(jī)關(guān)干部集中下基層開(kāi)展服務(wù)、調(diào)研活動(dòng)。3年來(lái)，參與調(diào)研的干部每年都提出了一批好的工作建議，并為基層和群眾解決了一批突出問(wèn)題，辦了不少實(shí)事，群眾贊譽(yù)“黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)又回來(lái)了”。像這樣的例子在中央機(jī)關(guān)和地方還有不少。
以上這些做法，都有助于了解實(shí)際情況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、密切黨群關(guān)系，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
（選自習(xí)近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開(kāi)學(xué)典禮上的講話。原載于2011年11月21日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）