政策丨佛山持續(xù)優(yōu)化健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
2023-11-9 來(lái)源：佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局網(wǎng)站
為進(jìn)一步健全佛山市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制改革,，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境,，近日，佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》,。
落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
?。ㄒ唬┮婪ńM織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。依法經(jīng)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更,。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的,，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序,；除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù),。
?。ǘ┞鋵?shí)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”,、“佛山市公共交易資源網(wǎng)”在招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃,，發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）、項(xiàng)目名稱(chēng),、招標(biāo)內(nèi)容,、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容,。獲得立項(xiàng)（審批,、核準(zhǔn)或備案）不足一個(gè)月的項(xiàng)目，因不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的,，經(jīng)招標(biāo)人集體決策后可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃,。鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布,。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件,，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式,，明確招標(biāo)需求,，優(yōu)化招標(biāo)方案；對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查,，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理,、符合需求,；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目,，以及技術(shù)復(fù)雜,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件資格條件,、評(píng)標(biāo)（定標(biāo)）方法和評(píng)審（定標(biāo)）因素設(shè)置原則上經(jīng)招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策,，并鼓勵(lì)招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)；不得違規(guī)設(shè)置各類(lèi)預(yù)選庫(kù),、資格庫(kù),、名錄庫(kù)等，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線(xiàn),、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，禁止設(shè)置有關(guān)地域,、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定,。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)通過(guò)電子化方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上備案,。探索建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,。
（四）落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展政策,。落實(shí)《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》要求,，對(duì)符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的小微企業(yè)投標(biāo)人，給予相應(yīng)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠,。推動(dòng)政府采購(gòu)工程執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包,，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包,，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。對(duì)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物,、工程,、服務(wù)的,，進(jìn)一步壓縮支付時(shí)限，加快資金支付進(jìn)度,。
?。ㄎ澹┮?guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng),、熟悉業(yè)務(wù),、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則,。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和公共資源交易中心報(bào)告,。
?。┘訌?qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（定標(biāo)）候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,，也可對(duì)中標(biāo)（定標(biāo)）候選人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊(cè)證,、社保證明,、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績(jī)等材料進(jìn)行查驗(yàn),，查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，可要求投標(biāo)單位限期如實(shí)回復(fù)；發(fā)現(xiàn)異常情形的,，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核,；確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正,。
?。ㄆ撸?qiáng)化內(nèi)部控制管理。招標(biāo)人應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究,、合法合規(guī)性審查,、專(zhuān)家咨詢(xún)等議事決策機(jī)制，明確工作程序和崗位職責(zé),，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用,。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在組織招標(biāo)前，按照權(quán)責(zé)匹配原則確定主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人,，并在招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告中詳細(xì)載明,。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性,、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。
深化招投標(biāo)全流程電子化
?。ò耍┩茝V應(yīng)用信息公開(kāi)格式規(guī)范,。在高明區(qū)規(guī)范相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，全市推廣使用答疑澄清修改文件,、評(píng)標(biāo)（定標(biāo)）報(bào)告,、監(jiān)督報(bào)告、中標(biāo)候選人公示,、評(píng)標(biāo)（定標(biāo)）結(jié)果公示,、中標(biāo)結(jié)果公告、合同信息公開(kāi),、合同履行及變更信息公開(kāi),、招標(biāo)失敗公告、終止公告,、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等信息公開(kāi)格式規(guī)范,。市公共資源交易中心要及時(shí)更新格式規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）按照公布的格式規(guī)范發(fā)布相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息,。
?。ň牛┥罨疌A數(shù)字證書(shū)應(yīng)用。持續(xù)拓展CA數(shù)字證書(shū)跨平臺(tái),、跨部門(mén),、跨區(qū)域互認(rèn)，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體交易成本,。探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄,、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,。探索豐富“粵公平碼”應(yīng)用場(chǎng)景，不斷為市場(chǎng)主體提供便利,。探索運(yùn)用手機(jī)掃碼等多種技術(shù),，實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章,、加密解密等交易流程,，促進(jìn)交易安全、便捷,、高效,。
（十）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”交易。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則,，持續(xù)推動(dòng)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)交易，推動(dòng)交易平臺(tái)與市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)對(duì)接,。健全交易平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、社保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和信息匯集,，與行業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為交易監(jiān)管提供支撐服務(wù),。完善市公共資源交易主體信息庫(kù),，實(shí)現(xiàn)主體庫(kù)數(shù)據(jù)在交易活動(dòng)的深度應(yīng)用。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)工程款支付信息線(xiàn)上查詢(xún),。市公共資源交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能,，完善對(duì)接行業(yè)主管部門(mén)的合同網(wǎng)簽功能,，按全省統(tǒng)一合同編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的合同信息共享至粵公平,。積極配合粵公平與數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,，在粵公平通過(guò)共享政府投資項(xiàng)目合同等信息，實(shí)現(xiàn)工程款支付信息線(xiàn)上查詢(xún)后,，嚴(yán)格落實(shí)功能應(yīng)用,。
降低企業(yè)投標(biāo)成本
（十二）規(guī)范保證金清退工作,。招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件中明確約定的保證金收退的具體方式和期限,，及時(shí)退還保證金,，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退,。各級(jí)公共資源交易中心要每年定期開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作,，并通過(guò)佛山市公共資源交易網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)清理結(jié)果。
?。ㄊ┩菩胁町惢U納投標(biāo)保證金,。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)在1000萬(wàn)元以下的依法必須招標(biāo)的政府投資施工項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人實(shí)施分類(lèi)減免投標(biāo)保證金,，按照本市行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信管理系統(tǒng)中公布的信用評(píng)價(jià)等級(jí)給予不同的減免優(yōu)惠,；未被本市行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信管理系統(tǒng)列入“誠(chéng)信不合格”,、“黑名單”的中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人,、工程規(guī)模較小的項(xiàng)目（具體可參見(jiàn)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》中“專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別和等級(jí)表”中等級(jí)為三級(jí)的工程）免繳投標(biāo)保證金,。對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的其他依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn),、市場(chǎng)主體誠(chéng)信狀況等因素,，可參考政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金減免措施，或采取其他措施減免投標(biāo)保證金,。
?。ㄊ模┩晟茡?dān)保服務(wù)體系。依托交易平臺(tái),、各行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信系統(tǒng),、“信用佛山”等平臺(tái)，依法依規(guī)公開(kāi)市場(chǎng)主體資格資質(zhì),、業(yè)績(jī),、信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù),。探索建立銀行,、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的市場(chǎng)主體履約信用信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)接入“易保通”平臺(tái)的保證機(jī)構(gòu)對(duì)列入“信用中國(guó),、信用廣東,、信用佛山”紅名單和本市行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)高的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡(jiǎn)化交易擔(dān)保辦理流程,、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用,。
（十五）加大電子保函推廣力度,。優(yōu)化“易保通”入庫(kù)流程,，加大推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金力度,，投標(biāo)人,、中標(biāo)人以銀行保函、保證保險(xiǎn),、擔(dān)保保函提交投標(biāo),、履約、工程質(zhì)量保證金的,，任何單位不得拒絕接收保函（保險(xiǎn)）方式的保證金，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中允許投標(biāo)人采用擔(dān)保方式提交投標(biāo)保證金的,，應(yīng)優(yōu)先選擇電子保函方式,。
?。ㄊ┮?guī)范招標(biāo)文件收費(fèi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷,、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的”規(guī)定,，全流程電子化項(xiàng)目取消收取招標(biāo)文件費(fèi),。
提升監(jiān)督管理效能
（十七）優(yōu)化招標(biāo)組織模式,。支持政府投資項(xiàng)目,、國(guó)有資金為主的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢(xún)等工程建設(shè)組織模式，鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對(duì)智能建造技術(shù)應(yīng)用提出相應(yīng)要求,，將應(yīng)用智能建造技術(shù)作為招標(biāo)擇優(yōu)因素,。探索有效壓減招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目成交價(jià)改革，促進(jìn)招標(biāo)項(xiàng)目降本提質(zhì),。推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)同步發(fā)售或者下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）,，取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)履約誠(chéng)信建設(shè),。推動(dòng)落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度和工程款限期支付制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍,，配合開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管,。深化招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，建設(shè)公共資源交易綜合管理云平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺(tái)）,，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易活動(dòng)的智能預(yù)警和綜合研判,，防范圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,，推動(dòng)交易平臺(tái)開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)監(jiān)管,。支持順德區(qū)探索開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)督,，通過(guò)搜索引擎、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能手段,，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件、合同內(nèi)容一致性比對(duì),，推動(dòng)“人工監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,。
?。ǘ?qiáng)化信用監(jiān)管。依托管理平臺(tái)建設(shè)綜合信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),，建立信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度,，推動(dòng)交易主體綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)佛山市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為“兩大清單”,，推行負(fù)面行為評(píng)價(jià),，納入信用記錄，以“負(fù)面清單”推進(jìn)公共資源交易正面監(jiān)管,。推動(dòng)佛山—中山兩地公共資源交易信用信息共享,，強(qiáng)化兩地公共資源交易信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，探索兩地公共資源交易信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲,。
?。ǘ唬┳⒅貐f(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治,，為紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)通相應(yīng)的管理平臺(tái)權(quán)限,，為其依法履職提供數(shù)據(jù),、在線(xiàn)監(jiān)督等支撐服務(wù)，適時(shí)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,，及時(shí)清除招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置隱性門(mén)檻和壁壘,、實(shí)行差別化待遇等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，加大對(duì)失信主體監(jiān)督檢查力度和頻次,，并將專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查結(jié)果與信用評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合,。
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