政策 | 廣東12部門聯(lián)合發(fā)文進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本
2023-11-9 來源：廣東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站、證券時報等
不斷降低制度性交易成本是政府幫助廣大中小企業(yè)輕裝上陣、紓困發(fā)展的重要舉措。日前，國家發(fā)展和改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（以下簡稱《通知》）要求，加快推動招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。
國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題。例如，部分招標(biāo)人強制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)，損害了投標(biāo)人、中標(biāo)人選擇交易擔(dān)保方式和擔(dān)保機構(gòu)的權(quán)利；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標(biāo)人、中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)交易成本。
《通知》對標(biāo)對表黨中央關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的部署要求，緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域的突出問題，圍繞完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本、促進招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范高效，提出七方面具體措施。
廣東省發(fā)改委等12個部門轉(zhuǎn)發(fā)《通知》，并結(jié)合廣東省實際提出：
在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范保證金收取，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金；
開展保證金清退專項行動，鼓勵投標(biāo)人通過12345熱線、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門公布的投訴舉報渠道反映違規(guī)不清退保證金的情況；
支持招標(biāo)人根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施，推行差異化收取保證金；
依托廣東省招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)、“粵公平”、“信用廣東”等平臺，進一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。
《廣東省發(fā)展和改革委員會等部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕460號）全文如下。
各地級以上市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、地方金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源工作主管部門，各銀保監(jiān)分局，省及各地級以上市公共資源交易中心：
現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹落實。
一、規(guī)范保證金收取和清退工作。按照廣東省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號）要求，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)格規(guī)范保證金收取，全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金，任何單位不得以任何方式強制或拒絕接收保函服務(wù)機構(gòu)依法簽發(fā)并已生效的保函（保險），并鼓勵使用電子保函（保險）。開展保證金清退專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同約定退還保證金，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退。省及各地級以上市公共資源交易中心要及時清退本交易中心代收代管的保證金，階段性清理結(jié)果于5月15日前報送省發(fā)展改革委。對于違規(guī)不清退保證金的情況，投標(biāo)人可通過12345熱線、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門公布的投訴舉報渠道反映情況。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強對保證金收取、退還、清理工作的跟蹤督促，暢通投訴舉報渠道，依法依規(guī)查處違規(guī)收取、不按時清退保證金等行為。
二、推行差異化收取保證金。招標(biāo)人可根據(jù)項目特點和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位招標(biāo)人實施分類減免投標(biāo)保證金制度。對于政府投資項目，招標(biāo)人要按照《廣東省財政廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省地方金融監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）的通知》（粵財采購〔2022〕10號）規(guī)定，對200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程項目，取消投標(biāo)保證金；對200萬元以上的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以上的工程采購項目，招標(biāo)人可綜合考慮項目情況、市場供需關(guān)系等選擇是否收取保證金；確需收取的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目預(yù)算金額的2%。各地市可根據(jù)實際情況，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金、分類減免投標(biāo)保證金或用承諾函替代投標(biāo)保證金的政策措施，相關(guān)措施出臺情況請同時抄報省發(fā)展改革委、省財政廳和省相關(guān)專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門。
三、完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。依托我省招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)、“粵公平”“信用廣東”等平臺，依法依規(guī)公開市場主體資格資質(zhì)、業(yè)績、行為信用信息、擔(dān)保信用信息等，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立省內(nèi)銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)開展投標(biāo)人投標(biāo)保證金保函（保險）履約信息歸集和信用信息共享，按規(guī)定將信息共享至“信用廣東”平臺。鼓勵銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。依法依規(guī)對銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法行為。
（來源：廣東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站、證券時報等）
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