海關(guān)總署優(yōu)化營商環(huán)境“16條”促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
2023-11-9
海關(guān)總署近日推出16條優(yōu)化營商環(huán)境舉措，從促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通,、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,、促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)方面,，對營造市場化,、法治化和國際化一流營商環(huán)境進(jìn)行部署，旨在進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,，提振外貿(mào)發(fā)展信心,。
6月13日，海關(guān)總署召開例行記者通報(bào)會(huì),。海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平,、海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長林少濱介紹海關(guān)總署優(yōu)化營商環(huán)境16條有關(guān)情況，并答記者問,。
具體內(nèi)容
一是促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通,。擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”“聯(lián)動(dòng)接卸”等便利化措施試點(diǎn)范圍，保障屬地查檢鮮活易腐商品綠色通道暢通運(yùn)行,，優(yōu)化高新技術(shù)設(shè)備監(jiān)管查驗(yàn)流程,，加快重要農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入，對進(jìn)口原油實(shí)施快檢快放，加快進(jìn)口煤炭,、水泥等大宗資源商品檢驗(yàn)放行,，持續(xù)提升跨境物流效率。這些措施就一個(gè)目的,，就是讓貨物快進(jìn)快出,。
二是促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，拓展更多便利功能和服務(wù),；在具備條件的口岸開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,，服務(wù)自由貿(mào)易協(xié)定更好發(fā)揮效能,，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化。
三是促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效,。減負(fù)方面,，進(jìn)一步便利企業(yè)出口退稅辦理；進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露政策適用范圍,，為企業(yè)提供容錯(cuò)糾錯(cuò),、守法便利通道。增效方面,，加大“專精特新”企業(yè)信用培育力度,；繼續(xù)擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)范圍，推動(dòng)AEO企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利,；做好技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)工作,，積極幫扶企業(yè)應(yīng)對不合理貿(mào)易壁壘；強(qiáng)化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù),，幫助企業(yè)拓展國際市場,；加強(qiáng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口監(jiān)測，為企業(yè)做好數(shù)字化統(tǒng)計(jì)服務(wù),。
四是促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)綜合改革,，不斷完善政策,、拓展功能、簡化手續(xù),、優(yōu)化服務(wù),；創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)加工貿(mào)易提擋升級,；促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,；有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，推動(dòng)跨境電商健康發(fā)展,；拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍,，支持保稅維修新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展,。
如何落地
一是要求全國海關(guān)對16條因地制宜出臺(tái)細(xì)化的配套舉措，深入開展調(diào)查研究,，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求,，強(qiáng)化政策措施協(xié)同效應(yīng)。
二是鞏固深化“海關(guān)關(guān)長送政策上門”服務(wù),，深入企業(yè)送政策,、聽意見、解難題,，加強(qiáng)政策措施宣傳,，有針對性解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難。
三是強(qiáng)化政策措施落實(shí)反饋,，要求全國海關(guān)第一時(shí)間反饋落實(shí)中的重要情況,，確保政策措施落到實(shí)處，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,。
答記者問
圍繞促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通,，在這次推出的優(yōu)化營商環(huán)境16條中，有哪些新意,？
吳海平：
進(jìn)出口物流暢通,，國際貿(mào)易才能繁榮。目前,，全國海關(guān)一年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到48億噸,，進(jìn)出境運(yùn)輸工具1300萬輛（架、艘）次,。面對規(guī)模如此之大的進(jìn)出口物流,，海關(guān)以改革和科技雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷提升物流監(jiān)管效能,，力求做到“管得住,、放得開、通得快”,。
去年,，海關(guān)總署先后出臺(tái)了23項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)措施，其中就有口岸保通保暢,、加快企業(yè)急需貨物通關(guān),、開通農(nóng)食產(chǎn)品“綠色通道”等措施，促進(jìn)進(jìn)出口物流更加快捷便利,，為去年我國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高提供了堅(jiān)實(shí)支撐,。
今年，我們在繼續(xù)抓好那些受歡迎、效果好的保暢通措施落實(shí)的同時(shí),，聚焦企業(yè)關(guān)切,，又研究推出了新的舉措。在16條中,，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是提升物流監(jiān)管效能,。這方面主要聚焦創(chuàng)新監(jiān)管模式來提升效能。如,，擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”試點(diǎn)范圍,，探索在有條件的航空、鐵路口岸繼續(xù)開展“直提直裝”試點(diǎn),；在長三角區(qū)域和長江流域有需求的關(guān)區(qū)或港口復(fù)制“聯(lián)動(dòng)接卸”模式,；擴(kuò)大“離港確認(rèn)”和出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”等便利化措施試點(diǎn)實(shí)施范圍，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)出口物流暢通,。
二是便利先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,。這方面主要聚焦優(yōu)化流程手續(xù)來提速增效。如,，優(yōu)化進(jìn)口監(jiān)管查驗(yàn)流程,，全面推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)工作擴(kuò)大到全部海運(yùn)口岸,，為企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備提供更多便利,。這項(xiàng)措施切實(shí)解決了高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,，對于支持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全還是很有意義的。
三是加快大宗商品進(jìn)口檢放速度,。這方面措施包括對進(jìn)口鐵礦,、棉花實(shí)施“依企業(yè)申請”品質(zhì)檢驗(yàn)，對進(jìn)口原油實(shí)施快檢快放,，對進(jìn)口煤炭,、水泥等大宗資源商品實(shí)施檢驗(yàn)結(jié)果采信，加快通關(guān)放行,。這些措施在提升效率的同時(shí),，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)降低了物流成本。
四是滿足部分特殊商品個(gè)性化快速通關(guān)需求,。如,，對出入境特殊物品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，提升檢疫審批效能,；進(jìn)一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，保障屬地查檢綠色通道暢通運(yùn)行，確保鮮活易腐類商品快速通關(guān),。我給大家通報(bào)一個(gè)數(shù)據(jù),，通過屬地查檢綠色通道驗(yàn)放貨物，查驗(yàn)時(shí)長最快可由1—3天縮減到3小時(shí)以內(nèi),。
4月27日,，海關(guān)總署組織召開了2023年促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員會(huì)。目前進(jìn)展如何,？此次出臺(tái)的16條中,，有哪些促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的新措施？
林少濱：
今年,，圍繞促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,，我們繼續(xù)組織開展年度專項(xiàng)行動(dòng)，海關(guān)總署聯(lián)合相關(guān)部委,，聯(lián)合推出了5方面19項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措,。
目前，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)在北京,、上海等12個(gè)省市的17個(gè)重點(diǎn)口岸城市部署開展,。各地結(jié)合地區(qū)實(shí)際，正陸續(xù)通過召開專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)等形式,，將各項(xiàng)舉措推進(jìn)落實(shí)落細(xì),。專項(xiàng)行動(dòng)到9月份結(jié)束，屆時(shí),，大家將會(huì)看到這些重點(diǎn)口岸城市,，在打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地方面呈現(xiàn)出新的面貌。在這些示范高地的輻射帶動(dòng)下,，全國跨境貿(mào)易便利化水平也將得到提升,。
此次出臺(tái)的16條中，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面也有相關(guān)措施安排,。如,，深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展和豐富相關(guān)功能,，為跨境貿(mào)易提供更多便利服務(wù),。依托國際貿(mào)易“單一窗口”推進(jìn)通關(guān)物流相關(guān)信息共享，為企業(yè)提供預(yù)約查驗(yàn),、調(diào)箱申請,、送檢查詢等全程“一站式”信息服務(wù)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”對外合作交流和跨境信息交換,，積極探索與其他國家和地區(qū)通關(guān)數(shù)字化合作,，提升跨境通關(guān)便利化水平,。
同時(shí)，我們還將開展“智慧口岸”建設(shè)試點(diǎn),。按照水,、陸、空,、鐵4種口岸類型分類施策,，在全國具備條件的口岸，試點(diǎn)開展“智慧口岸”建設(shè),。重點(diǎn)推進(jìn)升級智能化設(shè)施設(shè)備,、建設(shè)集約化信息系統(tǒng)、提升數(shù)字化運(yùn)行管理,、提供便利化綜合服務(wù),、開展常態(tài)化跨境合作等建設(shè)任務(wù)，通過科技手段提速增效,，促進(jìn)跨境貿(mào)易更加便利化,。
6月2日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要著力強(qiáng)化服務(wù)意識,，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,。請問，海關(guān)了解到企業(yè)的痛點(diǎn),、難點(diǎn)有哪些,，在此次的16條中是不是有所回應(yīng)？
吳海平：
我們出臺(tái)的政策措施好不好,？有沒有效,？關(guān)鍵要看企業(yè)的獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。海關(guān)天天和進(jìn)出口企業(yè)打交道,，和企業(yè)想在一起,、干在一起，非常注重從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)研究制定幫扶措施,。
去年,，海關(guān)總署專門出臺(tái)了助企紓困降成本7項(xiàng)措施和幫扶中小企業(yè)紓困解難6項(xiàng)措施，同時(shí)深化“海關(guān)關(guān)長送政策上門”,、結(jié)對幫扶,、12360熱線服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,，有效激發(fā)了外貿(mào)企業(yè)的活力,。去年，我國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)59.8萬家,，同比增加5.6%,。今年前5個(gè)月,，有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)同比增加7.3%。
前期,，我們做了很多調(diào)研,，通過各個(gè)渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關(guān)切,，企業(yè)關(guān)注的痛點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在降成本,、增便利方面。此次,，我們出臺(tái)16條,，圍繞幫助企業(yè)減負(fù)增效，有針對性提出了很多措施,，概括來講就是“三增一降”,。
一是增加企業(yè)便利。如,，進(jìn)一步便利出口退稅辦理,，會(huì)同稅務(wù)總局推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)出口退稅報(bào)關(guān)單、發(fā)票“免填報(bào)”,，便利企業(yè)出口退稅申報(bào),，讓企業(yè)早拿到退稅，早受益,。以共建“一帶一路”國家（地區(qū)）為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)范圍,，推動(dòng)AEO企業(yè)在境內(nèi)外享受通關(guān)便利。
二是增強(qiáng)企業(yè)活力,。首先是重點(diǎn)培育“專精特新”企業(yè)成長,。同時(shí)，加強(qiáng)高級認(rèn)證企業(yè)培育,，力爭到2023年底高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量較2022年同期增長10%,。我們還強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，開展“龍騰行動(dòng)2023”“藍(lán)網(wǎng)行動(dòng)2023”,，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
三是增進(jìn)企業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)“走出去”需求,，強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù),，充分發(fā)揮WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心、WTO/SPS國家通報(bào)咨詢中心作用,，積極幫扶企業(yè)應(yīng)對不合理貿(mào)易壁壘,。我們還不斷創(chuàng)新面向社會(huì)公眾的數(shù)字化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，做好外貿(mào)數(shù)據(jù)發(fā)布,，更好為企業(yè)開展進(jìn)出口,、拓展國際市場提供決策參考,。
四是降低企業(yè)成本。這方面有一個(gè)很實(shí)的招,，就是進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)披露政策適用范圍,，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰,，依法減免繳納稅款滯納金,。同時(shí)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策,，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。進(jìn)一步推動(dòng)RCEP高質(zhì)量實(shí)施，服務(wù)企業(yè)應(yīng)享盡享自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠,。
近年來,，跨境電商等新業(yè)態(tài)逐步成為外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，這與良好的外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境密不可分,。在海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條中,，有哪些服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新措施？
林少濱：
新事物對環(huán)境特別敏感,，跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展也需要良好營商環(huán)境的呵護(hù),。
以跨境電商為例，它在近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機(jī),，能從一棵幼苗成長為參天大樹,，和服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境密不可分,。海關(guān)在具體監(jiān)管中,，堅(jiān)持“創(chuàng)新、包容,、審慎,、協(xié)同”的理念，針對跨境電商發(fā)展趨勢和特點(diǎn),，出臺(tái)了不同于傳統(tǒng)貿(mào)易的通關(guān)管理制度,，通過分類管理，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點(diǎn)的海關(guān)監(jiān)管模式,，有力促進(jìn)了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展,。
在海關(guān)本次推出的16條當(dāng)中，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,，服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新占據(jù)了重要位置,，具體可以概括為三個(gè)方面：
第一，促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展,。有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革,，研究完善跨境電商網(wǎng)購保稅監(jiān)管制度措施,。實(shí)現(xiàn)電子繳稅功能，便利企業(yè)線上辦理繳稅業(yè)務(wù),。特別是針對企業(yè)退貨難的問題,，優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能,，試點(diǎn)開展跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口跨關(guān)區(qū)退貨模式,，研究擴(kuò)大跨境電商一般出口商品跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)。
第二,，支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展,。這方面主要就是回應(yīng)企業(yè)訴求,，進(jìn)一步拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍,，支持企業(yè)開展更多形態(tài)的保稅維修業(yè)務(wù)。如,，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù),，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)向商務(wù)部門申請開展高技術(shù)、高附加值,、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù),。
第三，推動(dòng)加工貿(mào)易提擋升級,。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,，支持保稅維修、再制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，提升信息化管理水平,，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易便利化,，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。
同時(shí)，在服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展方面,，16條中還有推進(jìn)綜合保稅區(qū)和邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的舉措,。我們準(zhǔn)備研究出臺(tái)新一輪支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施，對邊民互市貿(mào)易落地加工商品實(shí)行相關(guān)便利化通關(guān)措施,，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營造市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容,。海關(guān)總署承擔(dān)了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)重要職責(zé),，請介紹一下知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作的相關(guān)情況及16條中相關(guān)的措施。
吳海平：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新,。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)對于營造保護(hù)創(chuàng)新,、激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境具有重要的作用。隨著外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模越來越大,，進(jìn)出口環(huán)節(jié)攔截侵權(quán)任務(wù)也更加艱巨,。海關(guān)始終保持打擊侵權(quán)假冒高壓態(tài)勢，堅(jiān)持打擊侵權(quán)與服務(wù)創(chuàng)新并重,，多措并舉強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù),，更好護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2022年,，全國海關(guān)共查扣進(jìn)出口侵權(quán)嫌疑貨物6萬批,、7794萬件。
今年,，海關(guān)將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，在優(yōu)化營商環(huán)境16條中，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)主要有三方面措施：
一是繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)“龍騰行動(dòng)2023”,。這是連續(xù)第7年開展該專項(xiàng)行動(dòng),，目的就是強(qiáng)化自主品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，為中小企業(yè)海外維權(quán)提供指導(dǎo)和支持是今年“龍騰行動(dòng)”的重點(diǎn)工作,。
二是開展寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“藍(lán)網(wǎng)行動(dòng)2023”,。這個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)與喜歡網(wǎng)購的人密切相關(guān)。我們針對進(jìn)出境郵遞,、快件和跨境電商領(lǐng)域侵權(quán)多發(fā)態(tài)勢,，開展專項(xiàng)治理，組織執(zhí)法力量集中加大對“化整為零”“螞蟻搬家”式侵權(quán)行為的打擊力度,，提高寄遞渠道侵權(quán)打擊效能,。
三是加強(qiáng)對跨境電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策宣講和風(fēng)險(xiǎn)提示，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主品牌培育,，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識,，防范化解侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，拓展國際市場,。
同時(shí),，我們還注重加強(qiáng)對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，鼓勵(lì)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求的中小企業(yè)就企業(yè)商標(biāo),、核心專利等申請海關(guān)保護(hù)備案,，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施維護(hù)合法權(quán)益，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力,。
（來源：“海關(guān)發(fā)布”公眾號）
【廣東省省情調(diào)查研究中心】