國家發(fā)改委等部門部署22項任務(wù),，推進實體經(jīng)濟企業(yè)降成本
2023-11-9 來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
近日,， 國家發(fā)改委,、工信部、財政部,、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出8個方面22項任務(wù)。
增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性,，完善稅費優(yōu)惠政策,。2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅,，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%,、10%增值稅加計抵減,。
提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用,，推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降,。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸,、續(xù)貸、信用貸,。
持續(xù)降低制度性交易成本,。實施公平競爭審查督查,。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度,。進一步完善市場準入制度，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點,，深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報,。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度,，推進市場準入準營退出便利化,。
此外，《通知》還從緩解企業(yè)人工成本壓力,、降低企業(yè)用地原材料成本,、推進物流提質(zhì)增效降本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率,、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等方面提出相關(guān)舉措,。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于 做好2023年降成本重點工作的通知 全文
發(fā)改運行〔2023〕645號
公安部、民政部,、司法部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、國資委,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局,、證監(jiān)會,、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局,、能源局,、林草局、民航局,、外匯局,，中國國家鐵路集團有限公司,，各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、工信廳（經(jīng)信委,、經(jīng)信廳、經(jīng)信局,、工信局）,、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行,、各副省級城市中心支行：
近年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門按照黨中央決策部署,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對經(jīng)營主體紓困支持力度,，推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效,。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,，2023年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面22項任務(wù),。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展,，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。堅持全面推進與突出重點相結(jié)合,，堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合,，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合,，堅持降本減負與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,，確保各項降成本舉措落地見效,，有力有效提振市場信心。
二,、增強稅費優(yōu)惠政策的精準性針對性
?。ㄒ唬┩晟贫愘M優(yōu)惠政策,。2023年底前,，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅,，對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減,。2024年底前,，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,；對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。將減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策,、減免殘疾人就業(yè)保障金政策，延續(xù)實施至2027年底,。
?。ǘ┘訌娭攸c領(lǐng)域支持。落實稅收,、首臺（套）保險補償?shù)戎С终?，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對科技創(chuàng)新,、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺針對性的減稅降費政策,，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施,。
?。ㄈ╅_展涉企收費常態(tài)化治理,。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制，及時修訂完善相關(guān)制度,，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道,。聚焦政府部門及下屬單位,、公用事業(yè)、金融等領(lǐng)域收費,，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治,。繼續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會主動減免、降低和取消經(jīng)營困難企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的收費,。
三,、提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效
?。ㄋ模I造良好的貨幣金融環(huán)境,。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕,，保持廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
?。ㄎ澹┩苿淤J款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機制的重要作用,，推動經(jīng)營主體融資成本穩(wěn)中有降,。
（六）引導金融資源精準滴灌,。用好用足普惠小微貸款支持工具,，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸,、信用貸,。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設(shè)，繼續(xù)開展小微,、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估,，引導金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強對創(chuàng)新型,、科技型,、專精特新中小企業(yè)信貸支持。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化金融服務(wù),。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，深化地方征信平臺建設(shè),，提升征信機構(gòu)服務(wù)能力,，擴展中小微企業(yè)信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質(zhì)量和效率。推動信用評級機構(gòu)提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平,，發(fā)揮揭示信用風險,、輔助市場定價、提高市場效率等積極作用,。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能,。繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進中小微企業(yè)融資增量擴面,，降低融資擔保成本,。
（八）支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本,。強化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風險管理支持力度,。推動銀行優(yōu)化外匯衍生品管理和服務(wù),，通過專項授信、數(shù)據(jù)增信,、線上服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,，降低企業(yè)避險保值成本。
四,、持續(xù)降低制度性交易成本
?。ň牛I造公平競爭市場環(huán)境。實施公平競爭審查督查,。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加大濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度,。進一步完善市場準入制度，穩(wěn)步擴大市場準入效能評估試點,，深入開展違背市場準入負面清單案例歸集和通報,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程,。
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革,，加大“證照分離”改革推進力度,，推進市場準入準營退出便利化，加快建設(shè)更加成熟定型的全國統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度,，優(yōu)化各類經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境,。
（十一）規(guī)范招投標和政府采購制度。積極推動招標投標法和政府采購法修訂,，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則,，進一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業(yè),、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘,。完善招標投標交易擔保制度，全面推廣保函（保險）,，規(guī)范保證金收取和退還,，清理歷史沉淀保證金。完善招標投標全流程電子化交易技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,，推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認,，不斷拓展全流程電子化招標投標的廣度和深度，降低企業(yè)交易成本,。
五,、緩解企業(yè)人工成本壓力
（十二）繼續(xù)階段性降低部分社會保險費率,。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底,。
?。ㄊ┭永m(xù)實施部分穩(wěn)崗政策。對不裁員,、少裁員的企業(yè),，繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。
?。ㄊ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓,。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地,。繼續(xù)實施技能提升補貼政策,，參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按標準申請技能提升補貼,。
六,、降低企業(yè)用地原材料成本
（十五）降低企業(yè)用地成本,。修改完善《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》,，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。繼續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”出讓,。落實工業(yè)用地配置政策，鼓勵采用長期租賃、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,，切實降低企業(yè)前期投入。
?。ㄊ┘訌娭匾牧虾统跫壆a(chǎn)品保供穩(wěn)價,。做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作,，繼續(xù)對煤炭進口實施零關(guān)稅政策,。夯實國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強重要能源,、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),，完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征管政策。加強原材料產(chǎn)需對接,，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動,。加強市場監(jiān)管，強化預期引導,，促進大宗商品市場平穩(wěn)運行。
七,、推進物流提質(zhì)增效降本
?。ㄊ撸┩晟片F(xiàn)代物流體系。加強國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè),，提高現(xiàn)代物流規(guī)模化,、網(wǎng)絡(luò)化,、組織化、集約化發(fā)展水平,。
?。ㄊ耍┱{(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈,，推動跨運輸方式一體化融合,。深入實施多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快研究推進多式聯(lián)運“一單制”,。提升鐵水聯(lián)運發(fā)展水平,，推動2023年港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長15%左右。
?。ㄊ牛├^續(xù)執(zhí)行公路通行費相關(guān)政策,。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。
八,、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
?。ǘ┘哟笸锨分行∑髽I(yè)賬款清理力度。深入落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,，加強拖欠投訴受理、處理,，提升全流程工作效率,，對拖欠金額大、拖欠時間久,、多次投訴的問題線索重點督促,，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
九,、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛
?。ǘ唬┮龑髽I(yè)加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)制造,、供應(yīng)鏈管理,、市場營銷等全過程成本控制，大力發(fā)展智能制造,、綠色制造,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力,，促進產(chǎn)銷協(xié)同,、供需匹配。
?。ǘ┲С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級降本,。加大專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,。加快科技成果,、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)化。
各有關(guān)方面要進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制,，加強會商,，密切跟蹤重點任務(wù)進展情況，扎實推進各項政策落地見效,。加強降成本政策宣傳,，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。深入開展企業(yè)成本調(diào)查研究,，充分聽取企業(yè)意見建議,，不斷完善相關(guān)政策,。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理,，并做好宣傳和推廣,。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2023年5月31日
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