重磅！中共中央、國務(wù)院發(fā)布31條意見促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
2023-11-9 來源：新華社
7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（即“民營經(jīng)濟(jì)31條”，下文簡稱《意見》）發(fā)布，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等八方面，提出了31條具體要求。
《意見》提出，要持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其中，從持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機(jī)制、完善市場化重整機(jī)制等四方面，具體提到：
各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單；優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。推動修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。
《意見》主要內(nèi)容包括：
加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。包括完善融資支持政策制度，健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。
完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度。
完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。充分發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動涉企資金直達(dá)快享。強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期等。
依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。
著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。包括引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，研究構(gòu)建風(fēng)險評估體系和提示機(jī)制，對嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情形提前預(yù)警，以及支持提升科技創(chuàng)新能力，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰(zhàn)略，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展等。
更好指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
《意見》專門就“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，從健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面做出要求。
其中在加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)方面提到，健全選人機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。支持民營經(jīng)濟(jì)代表人士在國際經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。
《意見》還提出，要持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍。引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士。加強(qiáng)理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法，及時回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。
同時，要支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。探索建立民營企業(yè)社會責(zé)任評價體系和激勵機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國防建設(shè)。
此外，《意見》要求，完善落實激勵約束機(jī)制，及時做好總結(jié)評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當(dāng)形式予以固化。
（來源：新華社）
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