連載 | 省情中心“營(yíng)商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊(cè)》中譯（1）
2023-11-9 來(lái)源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
世界銀行的營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，一直為各國(guó)所重視，在暫停近兩年后，世界銀行于2022年重啟DB升級(jí)版Business Ready（簡(jiǎn)稱B-Ready）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，陸續(xù)發(fā)布新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的概念書、指導(dǎo)手冊(cè)、方法論手冊(cè)，并于今年啟動(dòng)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)體的試評(píng)價(jià)。
B-Ready在國(guó)內(nèi)有不同的翻譯方法，隨著營(yíng)商環(huán)境改革推進(jìn)以及根據(jù)新項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容，國(guó)內(nèi)對(duì)B-Ready的表述逐漸統(tǒng)一，稱為“營(yíng)商環(huán)境成熟度”評(píng)價(jià)。
在世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境成熟度項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)查方式之后，國(guó)內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)都推出了自己的翻譯版本。廣東省省情調(diào)查研究中心作為省重點(diǎn)智庫(kù)，2019年以來(lái)一直開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟。基于多年評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，譯出“省情味”、“廣東味”的“營(yíng)商環(huán)境成熟度”《方法論手冊(cè)》，對(duì)于對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)、推進(jìn)廣東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開(kāi)始，本公眾號(hào)以連載的方式發(fā)布《方法論手冊(cè)》譯本。省情中心譯本推出的時(shí)間稍晚于其他機(jī)構(gòu)，在尊重原文的基礎(chǔ)上，亦參考了其他機(jī)構(gòu)的譯本，在此一并予以感謝。
第一章 概述
1. 項(xiàng)目背景
2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)（WBG）高層決定停止發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（DB）及相關(guān)數(shù)據(jù)，并宣布世行將開(kāi)展一項(xiàng)新的評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境的方法。目前該項(xiàng)目被命名為“營(yíng)商環(huán)境成熟度”項(xiàng)目。
新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，得到了世行內(nèi)部專家和世行以外合資格的專家學(xué)者和從業(yè)人員的建議，其中包括《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》方法論的外部評(píng)審專家委員會(huì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)外部公開(kāi)征詢意見(jiàn)環(huán)節(jié)，將來(lái)自各經(jīng)濟(jì)體政府部門、私營(yíng)部門、民間社會(huì)組織等潛在用戶的意見(jiàn)納入考慮范圍。
世界銀行在2022年12月發(fā)布了營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目《概念書》，當(dāng)中描述了公開(kāi)征詢意見(jiàn)的過(guò)程、介紹了項(xiàng)目的基本目標(biāo)和方法、介紹了新的評(píng)估指標(biāo)、提出了項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。以《概念書》為基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境成熟度《方法論手冊(cè)》進(jìn)一步詳細(xì)介紹了新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的指標(biāo)體系、評(píng)分方式和數(shù)據(jù)收集方法等。
新評(píng)價(jià)項(xiàng)目由世行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)全球指標(biāo)小組”（DECIG）負(fù)責(zé)推動(dòng)，在世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和DEC高級(jí)副總裁的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和實(shí)施工作。
數(shù)據(jù)收集和報(bào)告過(guò)程受到最高標(biāo)準(zhǔn)的控制，包括可靠的數(shù)據(jù)采集過(guò)程、強(qiáng)而有力的數(shù)據(jù)安全保障、清晰的審核流程、公開(kāi)透明且公眾可獲得的明細(xì)數(shù)據(jù)、以及可被復(fù)制的評(píng)估結(jié)果。
2.名稱
如前所述，該項(xiàng)目的名稱是“營(yíng)商環(huán)境成熟度”，英文縮寫為B-READY。在《概念書》階段，該項(xiàng)目曾被命名為“宜商環(huán)境”（BEE）。考慮到延續(xù)“營(yíng)商環(huán)境”的品牌影響力，項(xiàng)目名稱在去年年底至今年年初進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
3.結(jié)果輸出
營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目是對(duì)私營(yíng)部門發(fā)展商業(yè)環(huán)境進(jìn)行量化評(píng)估的基準(zhǔn)測(cè)試。整個(gè)評(píng)估項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生詳細(xì)的數(shù)據(jù)，基于這些數(shù)據(jù)，世界銀行發(fā)布覆蓋全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的年度報(bào)告。
營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目會(huì)對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行深入研究，詳細(xì)分析區(qū)域差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的特定問(wèn)題。關(guān)聯(lián)項(xiàng)目“地區(qū)營(yíng)商環(huán)境成熟度”將會(huì)使用類似的評(píng)估方法。
4.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目的
營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)和摘要報(bào)告，旨在改善全球各經(jīng)濟(jì)體私營(yíng)部門發(fā)展的商業(yè)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目的，評(píng)價(jià)項(xiàng)目以三重策略推進(jìn)：
（1）倡導(dǎo)政策改革；
（2）提供具體的政策建議；
（3）為發(fā)展政策研究提供數(shù)據(jù)。
在倡導(dǎo)政策改革方面，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，為政府、民間社會(huì)組織機(jī)構(gòu)（包括私營(yíng)部門）、世界銀行集團(tuán)以及其他發(fā)展機(jī)構(gòu)，構(gòu)建知識(shí)共享和政策對(duì)話的渠道。
同樣地，通過(guò)覆蓋與企業(yè)行為、市場(chǎng)運(yùn)作相關(guān)的廣泛領(lǐng)域，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目可以提供具體的政策建議，展示各經(jīng)濟(jì)體落后于最優(yōu)實(shí)踐的情況和程度。通過(guò)提供豐富的數(shù)據(jù)，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目可以支持對(duì)于私營(yíng)部門發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素和發(fā)展結(jié)果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
私營(yíng)部門的發(fā)展可通過(guò)三方面進(jìn)行定義：可通過(guò)創(chuàng)新和強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；可增進(jìn)市場(chǎng)參與者的機(jī)會(huì)平等；可確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。私營(yíng)部門的發(fā)展，由私營(yíng)企業(yè)家努力創(chuàng)造推動(dòng)，也會(huì)受到一系列打造有利商業(yè)環(huán)境的公共政策和法規(guī)的嚴(yán)重影響。這些政策和法規(guī)會(huì)鼓勵(lì)新企業(yè)創(chuàng)立、促進(jìn)現(xiàn)存企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)非正式工和非正式企業(yè)向正式工人和正規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)變。
通過(guò)聚焦私營(yíng)部門發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)項(xiàng)目可以有效地為實(shí)現(xiàn)世界銀行消除貧困、促進(jìn)共同繁榮的雙重目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。這是因?yàn)樗綘I(yíng)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)體發(fā)展十分重要，其往往是創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體走出貧困的主要資源和途徑，特別是在那些脆弱和飽受沖突困擾的國(guó)家中。
本中譯版由省情中心研究人員自行翻譯，非官方發(fā)布版本。由于翻譯內(nèi)容體量龐大，時(shí)間有限，難免有疏漏不足之處，歡迎各位后臺(tái)留言指正。
【廣東省省情調(diào)查研究中心】