連載 | 省情中心“營商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊》中譯（2）
2023-11-9 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
世界銀行的營商環(huán)境（Doing Business）評價(jià)項(xiàng)目,，一直為各國所重視，在暫停近兩年后,，世界銀行于2022年重啟DB升級版Business Ready（簡稱B-Ready）評價(jià)項(xiàng)目,，陸續(xù)發(fā)布新評價(jià)項(xiàng)目的概念書、指導(dǎo)手冊,、方法論手冊,，并于今年啟動(dòng)對部分經(jīng)濟(jì)體的試評價(jià)。
B-Ready在國內(nèi)有不同的翻譯方法,，參考上海市發(fā)改委等部門的譯法,，本公眾號譯為“營商環(huán)境成熟度”。
在世界銀行發(fā)布營商環(huán)境成熟度項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系,、調(diào)查方式之后,，國內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、市場調(diào)研機(jī)構(gòu)都推出了自己的翻譯版本,。廣東省省情調(diào)查研究中心作為省重點(diǎn)智庫,，2019年以來一直開展全省營商環(huán)境評價(jià)，對全省優(yōu)化營商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟,?；诙嗄暝u價(jià)經(jīng)驗(yàn),，譯出“省情味”、“廣東味”的“營商環(huán)境成熟度”《方法論手冊》,，對于對標(biāo)世行指標(biāo),、推進(jìn)廣東優(yōu)化營商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開始,，本公眾號以連載的方式發(fā)布《方法論手冊》譯本,。省情中心譯本推出的時(shí)間稍晚于其他機(jī)構(gòu)，在尊重原文的基礎(chǔ)上,，亦參考了其他機(jī)構(gòu)的譯本,，在此一并予以感謝。
第一章 概述
5.評估方法
營商環(huán)境成熟度評估,，尋求在對商業(yè)環(huán)境評估的突出維度上取得良好的平衡（詳見表I.1）,。
表I.1 世行營商環(huán)境的新評估方式尋求多方面的平衡
企業(yè)經(jīng)營的便利度
私營部門的廣泛利益
監(jiān)管負(fù)擔(dān)
監(jiān)管質(zhì)量與公共服務(wù)
法律法規(guī)
實(shí)際實(shí)施
數(shù)據(jù)可比
數(shù)據(jù)代表性
B-ready小組
第一，不僅從個(gè)體企業(yè)經(jīng)營便利度角度評估商業(yè)環(huán)境,，同時(shí)從私營部門整體發(fā)展的角度進(jìn)行評估,。由于個(gè)體企業(yè)的經(jīng)營成本與社會(huì)效益之間、與理想標(biāo)準(zhǔn)之間,，都存在一些矛盾,，新評估方式通過使用不同的評估指標(biāo)，從多維度評估營商環(huán)境并進(jìn)行相應(yīng)的評分,。
第二,，不僅關(guān)注企業(yè)面對的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，同時(shí)關(guān)注在企業(yè)全生命周期內(nèi),，公共服務(wù)的法規(guī)質(zhì)量和供給情況,。如此，可以對政府在營造有利商業(yè)環(huán)境方面發(fā)揮的作用,，從更加細(xì)致,、積極的角度進(jìn)行評估。
第三,，不僅收集法律法規(guī)的相關(guān)信息,，同時(shí)收集實(shí)際實(shí)施情況的相關(guān)信息，這些數(shù)據(jù)信息將通過專家調(diào)查和企業(yè)調(diào)查獲取,。與之前的營商環(huán)境相比,，新的營商環(huán)境評估對一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)有代表性的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，是一項(xiàng)重大創(chuàng)新,，有助評估小組獲得來自企業(yè)提供的面對商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的第一手信息,。
第四，試圖在不同經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行數(shù)據(jù)對比以及在同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)代表性之間取得一種平衡,。新的評估方式將摒棄以往專家調(diào)查中受較大限制的案例研究,，轉(zhuǎn)而使用廣泛的參數(shù)來評估大多數(shù)企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境,；企業(yè)層面的調(diào)查則會(huì)使用在一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)具有代表性的注冊企業(yè)的樣本。這樣一來,，新評估項(xiàng)目獲得的調(diào)查數(shù)據(jù),，就可以來自不同規(guī)模、不同區(qū)域,、不同經(jīng)濟(jì)部門,、不同性質(zhì)（內(nèi)資與外資）的企業(yè)。
新的營商環(huán)境評估講求務(wù)實(shí),，不會(huì)傾向任何特定的經(jīng)濟(jì)體系或法律傳統(tǒng),，而是關(guān)注在所有發(fā)展水平上均適用的良好實(shí)踐（最佳實(shí)踐）標(biāo)準(zhǔn)。
由于營商環(huán)境成熟度評估項(xiàng)目的設(shè)計(jì),，旨在實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)濟(jì)體和跨時(shí)間階段可以進(jìn)行比較,，這要求對于不同地理位置、不同收入水平,、不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體,，都使用相同的評估方法。通過調(diào)查評估,，確定良好實(shí)踐（最優(yōu)實(shí)踐）并作為測評的錨點(diǎn),，不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體可以以此為目標(biāo)，明確追求縮小與良好實(shí)踐之間的營商環(huán)境差距,。因此,，良好實(shí)踐可被視作全球標(biāo)準(zhǔn),，用于構(gòu)建基準(zhǔn)分?jǐn)?shù),，以測量不同時(shí)間階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的絕對差異。
營商環(huán)境評價(jià)
?。―B）
營商環(huán)境成熟度評價(jià)
?。˙-Ready）
概況
影響個(gè)體中小企業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境的基準(zhǔn)性評估
影響整體私營部門發(fā)展的商業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)的基準(zhǔn)評估
關(guān)注
范圍
關(guān)注企業(yè)面對的商業(yè)性法規(guī)負(fù)擔(dān)，同時(shí)考慮一些公共服務(wù)因素
均衡地關(guān)注企業(yè)面對的商業(yè)性法規(guī)負(fù)擔(dān)以及法規(guī)質(zhì)量,、相關(guān)公共服務(wù)供給情況
數(shù)據(jù)
收集
一些指標(biāo)僅涵蓋法律規(guī)定,，另一些指標(biāo)僅涵蓋實(shí)際實(shí)施情況；數(shù)據(jù)主要通過專家調(diào)查收集,；廣泛使用案例研究,，采用嚴(yán)格的假設(shè)以增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性
在法律法規(guī)和公共服務(wù)的涵蓋范圍上取得平衡，既關(guān)注法律規(guī)定也關(guān)注實(shí)際實(shí)施情況,；數(shù)據(jù)通過專家調(diào)查和企業(yè)調(diào)查收集,；采用了較少嚴(yán)格假設(shè)的案例場景以增強(qiáng)相關(guān)性
主題
基本跟隨企業(yè)的生命周期，但權(quán)重和重視程度存在不均衡,。例如,，“保護(hù)少數(shù)股東”的重要性沒有得驗(yàn)證,，忽略“雇用勞動(dòng)力”則是明顯的疏漏
跟隨企業(yè)的生命周期，包括企業(yè)參與市場活動(dòng)的情況,；涵蓋所有重要的主題
指標(biāo)
指標(biāo)被分為商業(yè)法規(guī)效率和質(zhì)量兩個(gè)組別,；并非所有主題都被一致地歸類到這些組別中；與案例研究假設(shè)相關(guān)的指標(biāo)限制了其代表性
所有指標(biāo)一致歸類到三個(gè)評估維度下,，即法規(guī)監(jiān)管框架,、公共服務(wù)、以及效率,；采用較少的案例放寬了評估限制,，能夠更好地代表經(jīng)濟(jì)體情況
評分
基于排名和得分來評估經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)總體排名來使公共利益最大化利益并激勵(lì)改革
基于可量化的指標(biāo)評估經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境表現(xiàn),；在企業(yè)靈活性和社會(huì)效益方面,，將在最細(xì)粒度的指標(biāo)級別上進(jìn)行評分；各指標(biāo)的匯總得分可能形成一個(gè)總分,；目標(biāo)聚焦激勵(lì)改革,，避免過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)體排名
覆蓋
范圍
涉及191個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要商業(yè)城市；有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)對經(jīng)濟(jì)體內(nèi)第二大商業(yè)城市進(jìn)行評估
參評經(jīng)濟(jì)體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部參評城市覆蓋范圍盡可能廣泛,；在經(jīng)濟(jì)體內(nèi),，評估的覆蓋范圍可能視法規(guī)監(jiān)管屬國家級或地方級，而在不同評估主題之間存在差異
發(fā)布
頻率
每年一次
基于專家調(diào)查的評估指標(biāo)每年發(fā)布一次,；基于企業(yè)調(diào)查的評估指標(biāo)采用三年循環(huán)分散更新
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