連載 | 省情中心“營商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊》中譯（2）
2023-11-9 來源：廣東省情調研網
世界銀行的營商環(huán)境（Doing Business）評價項目，一直為各國所重視，在暫停近兩年后，世界銀行于2022年重啟DB升級版Business Ready（簡稱B-Ready）評價項目，陸續(xù)發(fā)布新評價項目的概念書、指導手冊、方法論手冊，并于今年啟動對部分經濟體的試評價。
B-Ready在國內有不同的翻譯方法，參考上海市發(fā)改委等部門的譯法，本公眾號譯為“營商環(huán)境成熟度”。
在世界銀行發(fā)布營商環(huán)境成熟度項目的評價指標體系、調查方式之后，國內多個研究機構、市場調研機構都推出了自己的翻譯版本。廣東省省情調查研究中心作為省重點智庫，2019年以來一直開展全省營商環(huán)境評價，對全省優(yōu)化營商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟。基于多年評價經驗，譯出“省情味”、“廣東味”的“營商環(huán)境成熟度”《方法論手冊》，對于對標世行指標、推進廣東優(yōu)化營商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開始，本公眾號以連載的方式發(fā)布《方法論手冊》譯本。省情中心譯本推出的時間稍晚于其他機構，在尊重原文的基礎上，亦參考了其他機構的譯本，在此一并予以感謝。
第一章 概述
5.評估方法
營商環(huán)境成熟度評估，尋求在對商業(yè)環(huán)境評估的突出維度上取得良好的平衡（詳見表I.1）。
表I.1 世行營商環(huán)境的新評估方式尋求多方面的平衡
企業(yè)經營的便利度
私營部門的廣泛利益
監(jiān)管負擔
監(jiān)管質量與公共服務
法律法規(guī)
實際實施
數據可比
數據代表性
B-ready小組
第一，不僅從個體企業(yè)經營便利度角度評估商業(yè)環(huán)境，同時從私營部門整體發(fā)展的角度進行評估。由于個體企業(yè)的經營成本與社會效益之間、與理想標準之間，都存在一些矛盾，新評估方式通過使用不同的評估指標，從多維度評估營商環(huán)境并進行相應的評分。
第二，不僅關注企業(yè)面對的監(jiān)管負擔，同時關注在企業(yè)全生命周期內，公共服務的法規(guī)質量和供給情況。如此，可以對政府在營造有利商業(yè)環(huán)境方面發(fā)揮的作用，從更加細致、積極的角度進行評估。
第三，不僅收集法律法規(guī)的相關信息，同時收集實際實施情況的相關信息，這些數據信息將通過專家調查和企業(yè)調查獲取。與之前的營商環(huán)境相比，新的營商環(huán)境評估對一個經濟體內有代表性的企業(yè)進行調查，是一項重大創(chuàng)新，有助評估小組獲得來自企業(yè)提供的面對商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的第一手信息。
第四，試圖在不同經濟體之間進行數據對比以及在同一經濟體內實現數據代表性之間取得一種平衡。新的評估方式將摒棄以往專家調查中受較大限制的案例研究，轉而使用廣泛的參數來評估大多數企業(yè)所面臨的商業(yè)環(huán)境；企業(yè)層面的調查則會使用在一個經濟內具有代表性的注冊企業(yè)的樣本。這樣一來，新評估項目獲得的調查數據，就可以來自不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同經濟部門、不同性質（內資與外資）的企業(yè)。
新的營商環(huán)境評估講求務實，不會傾向任何特定的經濟體系或法律傳統(tǒng)，而是關注在所有發(fā)展水平上均適用的良好實踐（最佳實踐）標準。
由于營商環(huán)境成熟度評估項目的設計，旨在實現跨經濟體和跨時間階段可以進行比較，這要求對于不同地理位置、不同收入水平、不同發(fā)展水平的經濟體，都使用相同的評估方法。通過調查評估，確定良好實踐（最優(yōu)實踐）并作為測評的錨點，不同發(fā)展階段的經濟體可以以此為目標，明確追求縮小與良好實踐之間的營商環(huán)境差距。因此，良好實踐可被視作全球標準，用于構建基準分數，以測量不同時間階段內經濟體之間的絕對差異。
營商環(huán)境評價
（DB）
營商環(huán)境成熟度評價
（B-Ready）
概況
影響個體中小企業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境的基準性評估
影響整體私營部門發(fā)展的商業(yè)法規(guī)和公共服務的基準評估
關注
范圍
關注企業(yè)面對的商業(yè)性法規(guī)負擔，同時考慮一些公共服務因素
均衡地關注企業(yè)面對的商業(yè)性法規(guī)負擔以及法規(guī)質量、相關公共服務供給情況
數據
收集
一些指標僅涵蓋法律規(guī)定，另一些指標僅涵蓋實際實施情況；數據主要通過專家調查收集；廣泛使用案例研究，采用嚴格的假設以增強數據可比性
在法律法規(guī)和公共服務的涵蓋范圍上取得平衡，既關注法律規(guī)定也關注實際實施情況；數據通過專家調查和企業(yè)調查收集；采用了較少嚴格假設的案例場景以增強相關性
主題
基本跟隨企業(yè)的生命周期，但權重和重視程度存在不均衡。例如，“保護少數股東”的重要性沒有得驗證，忽略“雇用勞動力”則是明顯的疏漏
跟隨企業(yè)的生命周期，包括企業(yè)參與市場活動的情況；涵蓋所有重要的主題
指標
指標被分為商業(yè)法規(guī)效率和質量兩個組別；并非所有主題都被一致地歸類到這些組別中；與案例研究假設相關的指標限制了其代表性
所有指標一致歸類到三個評估維度下，即法規(guī)監(jiān)管框架、公共服務、以及效率；采用較少的案例放寬了評估限制，能夠更好地代表經濟體情況
評分
基于排名和得分來評估經濟體的表現；強調總體排名來使公共利益最大化利益并激勵改革
基于可量化的指標評估經濟體商業(yè)環(huán)境表現；在企業(yè)靈活性和社會效益方面，將在最細粒度的指標級別上進行評分；各指標的匯總得分可能形成一個總分；目標聚焦激勵改革，避免過多關注經濟體排名
覆蓋
范圍
涉及191個經濟體的主要商業(yè)城市；有11個經濟體會對經濟體內第二大商業(yè)城市進行評估
參評經濟體數量和經濟體內部參評城市覆蓋范圍盡可能廣泛；在經濟體內，評估的覆蓋范圍可能視法規(guī)監(jiān)管屬國家級或地方級，而在不同評估主題之間存在差異
發(fā)布
頻率
每年一次
基于專家調查的評估指標每年發(fā)布一次；基于企業(yè)調查的評估指標采用三年循環(huán)分散更新
【來源:廣東省省情調查研究中心osp-tech.com】