連載 | 省情中心“營(yíng)商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊(cè)》中譯（3）
2023-11-9 來(lái)源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
世界銀行的營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，一直為各國(guó)所重視，在暫停近兩年后，世界銀行于2022年重啟DB升級(jí)版Business Ready（簡(jiǎn)稱B-Ready）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，陸續(xù)發(fā)布新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的概念書(shū)、指導(dǎo)手冊(cè)、方法論手冊(cè)，并于今年啟動(dòng)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)體的試評(píng)價(jià)。
B-Ready在國(guó)內(nèi)有不同的翻譯方法，參考上海市發(fā)改委等部門(mén)的譯法，本公眾號(hào)譯為“營(yíng)商環(huán)境成熟度”。
在世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境成熟度項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)查方式之后，國(guó)內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)都推出了自己的翻譯版本。廣東省省情調(diào)查研究中心作為省重點(diǎn)智庫(kù)，2019年以來(lái)一直開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟。基于多年評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，譯出“省情味”、“廣東味”的“營(yíng)商環(huán)境成熟度”《方法論手冊(cè)》，對(duì)于對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)、推進(jìn)廣東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開(kāi)始，本公眾號(hào)以連載的方式發(fā)布《方法論手冊(cè)》譯本。省情中心譯本推出的時(shí)間稍晚于其他機(jī)構(gòu)，在尊重原文的基礎(chǔ)上，亦參考了其他機(jī)構(gòu)的譯本，在此一并予以感謝。
第一章 概述
6.范圍
營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估聚焦為企業(yè)和市場(chǎng)提供相關(guān)公共服務(wù)的法律框架、服務(wù)供給及實(shí)踐效率，來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)體所處的商業(yè)環(huán)境（見(jiàn)表I.2）。
評(píng)估項(xiàng)目組對(duì)于商業(yè)環(huán)境的定義系：企業(yè)無(wú)法控制，但對(duì)于企業(yè)全生命周期的行為和表現(xiàn)可以產(chǎn)生重要影響的一系列條件。
這些條件覆蓋范圍廣泛，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策到微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則。為使?fàn)I商環(huán)境成熟度評(píng)估與其他現(xiàn)存成熟的國(guó)際評(píng)測(cè)方法有所區(qū)分，本評(píng)估主要聚焦微觀經(jīng)濟(jì)層面上的法律框架和公共服務(wù)供給，也就是說(shuō)，聚焦可以直接影響企業(yè)行為和表現(xiàn)的政策制定和實(shí)施情況。
營(yíng)商環(huán)境成熟度體系的三大評(píng)估維度為：法律框架、公共服務(wù)、效率。三者定義如下：
法律框架，系指企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)時(shí)必須遵守的法律法規(guī)規(guī)則等；
公共服務(wù)，系指政府直接或間接向私營(yíng)企業(yè)提供、旨在支持企業(yè)遵守法律法規(guī)規(guī)定的各類設(shè)備服務(wù)，以及使商業(yè)活動(dòng)得以開(kāi)展的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估測(cè)評(píng)的公共服務(wù)，范圍僅限于與企業(yè)生命周期相關(guān)的商業(yè)環(huán)境；
效率，系指法律法規(guī)和公共服務(wù)在實(shí)踐中的有效性，共同實(shí)現(xiàn)使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
要說(shuō)明的是，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估不涉及其他現(xiàn)存、運(yùn)作成熟的報(bào)告及其指標(biāo)已涵蓋的范圍，也就是說(shuō)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情況（如全球經(jīng)濟(jì)前景報(bào)告）、政府反腐問(wèn)責(zé)情況（如全球治理指標(biāo)）、人力資本情況（如人力資本指數(shù)）或經(jīng)濟(jì)體之間的沖突、暴力、犯罪的情況（如聯(lián)合國(guó)毒品及犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）等不作評(píng)估。
表I.2 三大評(píng)估維度具體測(cè)評(píng)內(nèi)容
法律框架
企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)過(guò)程中必須遵守的法律法規(guī)規(guī)則。
例如：
市場(chǎng)準(zhǔn)入：必須核實(shí)企業(yè)名稱；認(rèn)繳最低資本的相關(guān)規(guī)定。
糾紛解決：進(jìn)行司法訴訟的程序規(guī)則；轉(zhuǎn)介案件進(jìn)行替代性糾紛調(diào)解機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。
公共服務(wù)
政府提供可使企業(yè)遵守法律規(guī)則的設(shè)備服務(wù)以及讓商業(yè)可以運(yùn)作的公共機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。
例如：
市場(chǎng)準(zhǔn)入：企業(yè)開(kāi)辦費(fèi)用可電子支付；公眾可獲取企業(yè)信息。
糾紛解決：可為商業(yè)糾紛解決提供線上服務(wù)；公布法庭活動(dòng)的工作表現(xiàn)報(bào)告。
效率
法律框架、公共服務(wù)在實(shí)踐中的效率。
例如：
市場(chǎng)準(zhǔn)入：核實(shí)企業(yè)名稱所用的時(shí)間；企業(yè)注冊(cè)所需的費(fèi)用。
糾紛解決：執(zhí)行法庭裁決所用的時(shí)間；法庭訴訟的費(fèi)用。
圖表來(lái)源：B-ready小組
7.評(píng)估主題
評(píng)估主題根據(jù)企業(yè)全生命周期及其在市場(chǎng)中的參與情況進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，各指標(biāo)覆蓋企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)（或擴(kuò)展）和退出市場(chǎng)（或重組）三方面。
三大評(píng)估主題的指標(biāo)分類為：
企業(yè)開(kāi)辦：企業(yè)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
企業(yè)運(yùn)營(yíng)或擴(kuò)展：公用事業(yè)獲取、勞動(dòng)力監(jiān)管、獲得金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、糾紛解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
企業(yè)退出市場(chǎng)：企業(yè)破產(chǎn)。
評(píng)估主題的選擇以本評(píng)估項(xiàng)目的三個(gè)目標(biāo)為指導(dǎo)，即倡導(dǎo)政策改革、為具體政策建議提供信息、為發(fā)展政策研究提供數(shù)據(jù)。
評(píng)估主題的選擇要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
●相關(guān)性——對(duì)主題進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)研究，顯示其對(duì)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展有影響并有密切關(guān)系；
●附加值——評(píng)估主題各指標(biāo)測(cè)評(píng)可填補(bǔ)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的空白，通過(guò)評(píng)估產(chǎn)生具有全球覆蓋性和可比性的獨(dú)特原始數(shù)據(jù)集；
●互補(bǔ)性——推動(dòng)全面改革更有可能獲得成功，因此營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估選擇的評(píng)估主題以企業(yè)生命周期作為主要牽引，可以形成互補(bǔ)性。
在每個(gè)評(píng)估主題中，都會(huì)包括3個(gè)越來(lái)越重要的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)注內(nèi)容，即數(shù)字化運(yùn)用、環(huán)境可持續(xù)性、性別議題。
其中，對(duì)于數(shù)字化運(yùn)用，大多數(shù)指標(biāo)會(huì)包括對(duì)電子政務(wù)和線上一站式服務(wù)的評(píng)估內(nèi)容；對(duì)于環(huán)境可持續(xù)性，評(píng)估會(huì)涉及環(huán)境許可證照、碳定價(jià)工具等內(nèi)容；對(duì)于性別議題，評(píng)估會(huì)從商業(yè)環(huán)境的性別維度進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)DEC全球指標(biāo)組負(fù)責(zé)的“女性、商業(yè)與法律”（WBL）項(xiàng)目形成補(bǔ)充。
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