省情中心“營(yíng)商環(huán)境成熟度（B-Ready)”《方法論手冊(cè)》中譯（4）
2023-11-9 來源：廣東省情調(diào)研網(wǎng)
世界銀行的營(yíng)商環(huán)境（Doing Business）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，一直為各國(guó)所重視，在暫停近兩年后，世界銀行于2022年重啟DB升級(jí)版Business Ready（簡(jiǎn)稱B-Ready）評(píng)價(jià)項(xiàng)目，陸續(xù)發(fā)布新評(píng)價(jià)項(xiàng)目的概念書、指導(dǎo)手冊(cè)、方法論手冊(cè)，并于今年啟動(dòng)對(duì)部分經(jīng)濟(jì)體的試評(píng)價(jià)。
B-Ready在國(guó)內(nèi)有不同的翻譯方法，參考上海市發(fā)改委等部門的譯法，本公眾號(hào)譯為“營(yíng)商環(huán)境成熟度”。
在世界銀行發(fā)布營(yíng)商環(huán)境成熟度項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)查方式之后，國(guó)內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)都推出了自己的翻譯版本。廣東省省情調(diào)查研究中心作為省重點(diǎn)智庫，2019年以來一直開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作有較深的了解和感悟。基于多年評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，譯出“省情味”、“廣東味”的“營(yíng)商環(huán)境成熟度”《方法論手冊(cè)》，對(duì)于對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)、推進(jìn)廣東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具有特別重要的意義。
從7月底開始，本公眾號(hào)以連載的方式發(fā)布《方法論手冊(cè)》譯本。省情中心譯本推出的時(shí)間稍晚于其他機(jī)構(gòu)，在尊重原文的基礎(chǔ)上，亦參考了其他機(jī)構(gòu)的譯本，在此一并予以感謝。
第一章 概述
8.指標(biāo)設(shè)置
營(yíng)商環(huán)境成熟度的每個(gè)評(píng)估主題都設(shè)了具體的評(píng)估指標(biāo)。
每個(gè)一級(jí)指標(biāo)從三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，每個(gè)維度下設(shè)一系列二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體測(cè)評(píng)。其中，監(jiān)管框架、公共服務(wù)維度的指標(biāo)數(shù)據(jù)通過專家調(diào)查收集；效率維度的指標(biāo)數(shù)據(jù)通過企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查收集。
評(píng)估指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn)系關(guān)注其相關(guān)性、附加值、互補(bǔ)性。指標(biāo)設(shè)置力求做到：一是在法律法規(guī)政策和實(shí)際實(shí)踐之間取得平衡；二是可量化的、專為本評(píng)估項(xiàng)目收集的原始數(shù)據(jù)；三是可跨經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較以及在同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)具有代表性；四是均與企業(yè)靈活性和社會(huì)利益密切相關(guān)；五是有合理的跨度，不需要窮盡所有相關(guān)變量；六是具有可操作性，指向通過政策改革可以改變的領(lǐng)域；七是關(guān)注已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的一些“良好實(shí)踐”（最優(yōu)實(shí)踐）。
效率維度的相關(guān)指標(biāo)，主要衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)管框架和公共服務(wù)對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的影響，不試圖測(cè)評(píng)商業(yè)環(huán)境最終結(jié)果（例如生產(chǎn)率、公平性、可持續(xù)性等），因?yàn)檫@些結(jié)果的產(chǎn)生是復(fù)雜的，不僅受營(yíng)商環(huán)境影響，還受其他公共政策和外部因素影響，已經(jīng)超出了營(yíng)商環(huán)境成熟度項(xiàng)目的測(cè)評(píng)范圍。
9.評(píng)分方式
將商業(yè)環(huán)境的情況轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目順利開展至關(guān)重要。通過專家調(diào)查和企業(yè)調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)，會(huì)被轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)分，這樣可以與其他分?jǐn)?shù)結(jié)合使用。這樣評(píng)分方式有利于既保持絕對(duì)值差異，也能夠進(jìn)行跨經(jīng)濟(jì)體和時(shí)間段的比較。
十大一級(jí)評(píng)估指標(biāo)最終都可產(chǎn)生一個(gè)分?jǐn)?shù)。具體做法是，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)三大評(píng)估維度下設(shè)的一系列基礎(chǔ)測(cè)評(píng)指標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一些詳細(xì)數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)對(duì)各基礎(chǔ)測(cè)評(píng)指標(biāo)生成一個(gè)得分，這些得分匯總為三大評(píng)估維度的得分，三大維度的得分按平均權(quán)重匯總獲得一級(jí)指標(biāo)得分。
對(duì)于幾乎所有指標(biāo)，圍繞監(jiān)管框架維度的評(píng)分主要根據(jù)法律法規(guī)數(shù)據(jù)，圍繞公共服務(wù)和效率維度的評(píng)分主要根據(jù)實(shí)踐數(shù)據(jù)，這樣可使評(píng)分兼顧法律監(jiān)管和實(shí)踐實(shí)施的情況。
評(píng)分過程中，會(huì)從企業(yè)自身情況（即企業(yè)靈活性）和公共利益情況（即社會(huì)利益）兩方面考慮進(jìn)行評(píng)分，這樣使一個(gè)分?jǐn)?shù)既可覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利性，也可覆蓋私營(yíng)部門發(fā)展的包容性、可持續(xù)性。如果一個(gè)指標(biāo)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或收益有影響，則該指標(biāo)在企業(yè)靈活性方面進(jìn)行評(píng)分；如果一個(gè)指標(biāo)涉及內(nèi)容已超出企業(yè)自身延伸至社會(huì)，對(duì)社會(huì)可以產(chǎn)生影響，例如涉及環(huán)境保護(hù)、雇員福利、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、財(cái)政可持續(xù)性、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息外部性等內(nèi)容，則該指標(biāo)在社會(huì)利益方面進(jìn)行評(píng)分。
要說明的是，只有對(duì)于企業(yè)靈活性或社會(huì)利益可以產(chǎn)生明確顯著影響的指標(biāo)，才會(huì)進(jìn)行評(píng)分。如果一個(gè)指標(biāo)，僅對(duì)企業(yè)靈活性產(chǎn)生一些模糊影響甚至可能產(chǎn)生矛盾影響（例如對(duì)特定出口部門進(jìn)行補(bǔ)貼、中小企業(yè)的優(yōu)惠待遇等），那么在企業(yè)靈活性方面不作評(píng)分；如果一個(gè)指標(biāo)在社會(huì)利益方面只產(chǎn)生模糊或不確定的影響（例如限制解雇雖可使現(xiàn)有正式工人受益但有可能損害失業(yè)工人和非正式工人的利益），該指標(biāo)在社會(huì)利益方面也不作評(píng)分。
有些指標(biāo)可能會(huì)同時(shí)涉及企業(yè)靈活性和社會(huì)利益兩方面。例如，明確的稅收政策規(guī)定，既有利于企業(yè)個(gè)體（因?yàn)楹?jiǎn)化了守法程序），也明顯符合社會(huì)的廣泛利益（因?yàn)榭梢栽鰪?qiáng)信任和社會(huì)契約力），在這種情況下，該指標(biāo)會(huì)在企業(yè)靈活性、社會(huì)利益兩方面都進(jìn)行評(píng)分，并將評(píng)分相加計(jì)算。對(duì)于具體指標(biāo)的企業(yè)靈活性和（或）社會(huì)利益評(píng)分方式，在所有經(jīng)濟(jì)體都會(huì)一致執(zhí)行。
此外，在使用本項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，應(yīng)根據(jù)需求進(jìn)行情境化解讀。例如，評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在的問題時(shí)，可能要比較與其收入水平相似的經(jīng)濟(jì)體或者追求良好發(fā)展路徑的經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)行能力和發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)。但這種經(jīng)濟(jì)分析工作已超出本評(píng)估項(xiàng)目的范圍，應(yīng)由行業(yè)從業(yè)人員和研究人員使用項(xiàng)目評(píng)估數(shù)據(jù)和其他互補(bǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行。
值得注意的是，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估項(xiàng)目也正考慮其他綜合評(píng)分方式，希望增強(qiáng)項(xiàng)目的影響力和價(jià)值，考慮選項(xiàng)包括：一是按企業(yè)三大生命周期，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分組計(jì)算獲得組合得分。例如，按企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)和退出市場(chǎng)的相關(guān)指標(biāo)組進(jìn)行綜合評(píng)分。二是按照指標(biāo)的性質(zhì)進(jìn)行組合評(píng)分。例如，按生產(chǎn)要素性質(zhì)進(jìn)行組合（勞動(dòng)力+獲得金融服務(wù)）、市場(chǎng)互動(dòng)作用進(jìn)行組合（國(guó)際貿(mào)易+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）、制度互動(dòng)作用進(jìn)行組合（納稅+糾紛解決）等，進(jìn)行主題組合評(píng)分。三是將所有指標(biāo)的得分匯總計(jì)算綜合得分。截至《方法論手冊(cè)》發(fā)布日期前，項(xiàng)目組暫未對(duì)生成高級(jí)別的綜合得分作出決定，現(xiàn)計(jì)劃在首輪評(píng)估調(diào)查數(shù)據(jù)收集完成后、第一份評(píng)估報(bào)告發(fā)布前，重新審視評(píng)分方式和其他綜合評(píng)分選項(xiàng)。
為了減輕經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)“不健康”的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估報(bào)告還會(huì)盡量避免炒作各經(jīng)濟(jì)體的排名，報(bào)告會(huì)以與以往不同、可使公眾利益最大化、并能激勵(lì)改革的方式進(jìn)行呈現(xiàn)。
營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告應(yīng)會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體在一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展和進(jìn)步，以及其與最優(yōu)表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間的差距。報(bào)告的重點(diǎn)不會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)體的排名上，而是會(huì)根據(jù)得分，描述經(jīng)濟(jì)體各評(píng)估指標(biāo)的變量和分析在不同經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)內(nèi)、集團(tuán)之間的差異，還有評(píng)估其總體變化趨勢(shì)。通過使用不同的評(píng)估報(bào)告方式，使人們了解經(jīng)濟(jì)體得分背后的變化情況。
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