城市社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制研究 — 基于“廣州街坊”群防共治組織的分析
2023-11-10
黨的十九屆四中全會明確指出 , 要“ 建設(shè)人 人有責(zé) 、人人盡責(zé) ,、人人享有的社會治理共同 體" ,。面對經(jīng)濟(jì) 、社會 ,、文化深度變革的大背景和 大環(huán)境 , 在社會治理領(lǐng)域營造 ,、構(gòu)建社會治理共 同體 , 已成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)及前沿問 題 , 是具有極大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和操作意義的重大議 題 ?！凹扔醒芯筷P(guān)于社會治理共同體的探討 , 大多 聚焦于規(guī)范層面的意義闡發(fā) ,、 內(nèi)涵框定和路徑建 構(gòu) , 忽略了中國共產(chǎn)黨的政策主張既包含社會治 理的遠(yuǎn)景規(guī)劃 , 也落實(shí)于社會治理共同體的客觀 建構(gòu)。" (陳曉運(yùn) ,、黃麗婷 , 2021) 我們要認(rèn)識到 , 社會治理共同體不能只停留在政策文本和理念倡 導(dǎo)上 , 要研究社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制 , 研究 這一概念如何在現(xiàn)代社會和現(xiàn)實(shí)世界中 “ 落地扎 根" , 使其在我國共建 ,、共治 、共享社會治理新格 局中發(fā)揮實(shí)際效用,。
本文在解析社會治理共同體科學(xué)內(nèi)涵和價值 的基礎(chǔ)上 , 圍繞社會治理共同體在廣州的生動實(shí) 踐一“廣州街坊" 進(jìn)行深人剖析 , 重點(diǎn)研究如 何建立與完善城市社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制,。
① 姚邁新 , 中共廣州市委黨校 (廣州行政學(xué)院) 文獻(xiàn)信息中心副教授。
一 ,、社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵與 價值
自黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出 “ 社會治理" 這一新的概念 , 大大拓展和豐富了 “ 社會管理" 的內(nèi)涵和外延后 , 黨的十九大強(qiáng)調(diào)要 “ 打造共建共治共享的社會治理格局" , 將社會治理的理念及格局再度進(jìn)行了創(chuàng)新; 而在黨的十九屆四中全會上 ,“人人有責(zé) ,、人人盡責(zé) 、人人享有" 的社會治理共同體目標(biāo)的提出 , 則意味著黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了新的突破 , 中國特色社會主義的社會治理理論已被推進(jìn)到新的高度,?！懊鎸抑卫韺?shí)踐的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn) , 突破西方原有的理論框架 , 重構(gòu)中國特色社會治理共同體理論的本土話語體系迫在眉睫。" ( 高曉波 ,2021) 深人理解和把握社會治理共同體的科學(xué)內(nèi) 涵和價值 , 是研究城市社會治理共同體實(shí)踐機(jī)制 的必要前提 , 也是使社會治理共同體真正從 “ 政 策文本" 走向 “ 實(shí)踐運(yùn)作" 的必要前提 , 更是充 分發(fā)掘和調(diào)動多元社會主體資源 ,、處理社會問題、 防范社會風(fēng)險 , 進(jìn)而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社會心 理基礎(chǔ),。
( 一 ) 社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵
馬克思和恩格斯認(rèn)為 , 人類社會發(fā)展歷程中存在三種共同體形式一 自然共同體 ,、虛幻共同體和真正共同體 ,。其中 , 真正共同體的本質(zhì)是一個社會共同體 , 其根本屬性是社會性 。社會治理共同體是新階段對馬克思和恩格斯所討論的 “ 真正共同體" 的本質(zhì)回歸 , 它強(qiáng)調(diào)突破長期以來中 國政府主導(dǎo) ,、行政嵌人和政治動員為特征的社會 管理模式 , 通過打造各種形式與特點(diǎn)的社會治理 共同體 , 實(shí)現(xiàn)從 " 政府中心主義" 到 " 社會多中 心主義" 的轉(zhuǎn)變,。
要科學(xué)理解社會治理共同體的概念 , 可以參 照學(xué)者郁建興的觀點(diǎn): " 社會治理共同體意指政 府 、社會組織 ,、公眾等基于互動協(xié)商 ,、權(quán)責(zé)對等 的原則 , 基于解決社會問題 、 回應(yīng)治理需求的共 同目標(biāo) , 自覺形成的相互關(guān)聯(lián) ,、相互促進(jìn)且關(guān)系 穩(wěn)定的群體,。" (郁建興 , 2019) 筆者認(rèn)為 , 基于 社會治理共同體的內(nèi)涵 " 人人有責(zé) 、人人盡責(zé),、 人人享有" , 還可以對上述觀點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充與完善,。 其一 , 社會治理共同體注重 "人人有責(zé)" , 因而特 別強(qiáng)調(diào)治理主體的多樣化 , 治理主體既包括原子 化的社會成員個體 , 也包括黨委政府 、社會組織,、 經(jīng)濟(jì)組織等在內(nèi)的組織化個體 ,。其二 , 社會治理 共同體提倡 "人人盡責(zé)" , 旨在發(fā)掘多元主體在社 會治理過程中的優(yōu)勢和潛能 , 有針對性地運(yùn)用多 種治理手段 , 引導(dǎo)各類治理主體理性 、有序地參 與社會治理 ,。其三 , 社會治理共同體重在 " 人人 享有" , 因而要突出社會成員在利益享有和改革發(fā) 展成果分享上的平等權(quán)利 , 在回應(yīng)治理需求時 , 既要關(guān)注重點(diǎn)人群 , 實(shí)現(xiàn)人人共享 , 又要提高治 理水平 , 縮小享有差距,。
基于以上分析 , 筆者認(rèn)為所謂社會治理共同體 , 是指社會多元主體 ( 包括黨委 、政府 ,、企業(yè),、 社會組織和公眾) 等基于 "人人有責(zé) 、人人盡責(zé),、 人人享有" 的基本理念 , 秉持互動協(xié)商 ,、權(quán)責(zé)對 等的原則 , 為解決社會問題 、 回應(yīng)治理需求 ,、實(shí) 現(xiàn)利益共享的共同 目標(biāo) , 自覺形成的相互關(guān)聯(lián),、 相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體組織。
(二) 社會治理共同體的價值
1 .增進(jìn)社會多元主體的合作與共識對 "社會治理共同體" 一詞進(jìn)行剖析 , 將其 分拆為 "社會治理" 和 " 共同體" 兩個詞語 , 可 以發(fā)現(xiàn) , "社會治理" 即社會治理主體各方采取多種手段 , 開展互動協(xié)商 , 有效回應(yīng)社會需求 ,、解決社會問題的實(shí)踐進(jìn)程; "共同體" 是具有相似價值認(rèn)同和目標(biāo)追求的個體與組織的聯(lián)合 , 其內(nèi)部組成要素間密切關(guān)聯(lián) ,、互相促進(jìn) , 是一種基于共識而達(dá)成的關(guān)系穩(wěn)定的聯(lián)合體。由此可見 , 社會治理共同體蘊(yùn)藏著 "合作" 與"共識" 兩個核心要素: "合作" 是基于多元治理主體 , 在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動; "共識" 強(qiáng)調(diào)共同體組織成立的基礎(chǔ)— "共同意識" , 主要包括 "共建" "共治" 和 "共享" 三個基本維度和指向,。社會治理共同體的建立 , 有助于夯實(shí)社會成員間的共識基礎(chǔ) , 促進(jìn)社會多方主體在社會公共事務(wù)上的協(xié)商與分享 , 激發(fā)社會活力 , 把分散化,、原子化的個體融合、鑄牢為合作化的群體 , 形成具有中國特色的多元合作與共治的社會共同體,。構(gòu)建社會治理共同體 , 增進(jìn)社會多元主體的合作與共識 , 具有十分重大的價值和積極的意義:一是有助于適應(yīng)復(fù)雜性和風(fēng)險性陡增的現(xiàn)代社會形勢 , 減少和消除社會治理過程中的分歧及不滿 ,在社會成員間形成對同一 問題的最大公約數(shù) , 破除 "碎片化認(rèn)知" 對改革與發(fā)展形成的阻力; 二是有助于加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié) , 有助于培育和發(fā)展公共精神 , 使其成為支配和激勵個體行為的內(nèi)源動力 ,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,。
2 .減少政府和社會分散個體的 "有限理性"切斯特 . 巴納德作為社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人 , 提出人并非 "完全理性的經(jīng)濟(jì)人" , 而只具有有限的決策能力和選擇能力 。在其理論基礎(chǔ)之上 , 決策理論學(xué)派代表人物赫伯特 . 西蒙進(jìn)一 步完善了個體決策能力有限性的思想 , 認(rèn)為每一個人雖然具備 "愿意理性" 的行為動機(jī) , 但只能夠有限地做到 , 原因是人的信息加工和計(jì)算能力是有限的 , 人們不可能獲得與自身行為決策相關(guān)的全部信息 , 且受限于自身的大腦思維能力 。對政府公權(quán)力部門而言 , 在作出行為決策并選擇行動方案時 , 和分散的社會個體一樣 , 無法完全按照理性模式去行動 , 無法實(shí)現(xiàn)理想決策中的 " 效率最大化" 和 " 效果最大化" ,。眾多事實(shí)和案例證 明 , 政府公權(quán)力部門作為官僚制組織 , 不僅不是 理性的 , 也并非全知全能 , 它面臨著很多的決策 "理性盲區(qū)" , 也存在著許多局限性 , 如信息不完 全 ,、價值觀偏頗 、虛假信息充斥等 , 導(dǎo)致政府行 為決策與個體行為決策一樣帶有顯著的 "模糊性" "有限理性" 特征,。
在社會治理實(shí)踐中 , 政府和社會分散個體的 "有限理性" 會導(dǎo)致決策失誤 , 極大地影響社會問 題處理的效果 , 使得社會矛盾不能得到及時有效 的應(yīng)對 ,。如何減少社會治理過程中 " 有限理性" 帶來的決策失誤? 構(gòu)建社會治理共同體 , 發(fā)揮其 在信息交流 、注意力分配和利益共享方面的功能 和作用 , 不失為可行的途徑 ,。首先 , 社會治理共 同體是社會多方主體參與的共同體組織 , 它不僅 有利于信息的交流 , 而且有助于獲取真實(shí)準(zhǔn)確的 信息 ,。其次 , 社會治理共同體有助于減少政府在 決策過程中注意力分配的隨意性 , 通過社會多方 主體的 "介人" , 打破由制度規(guī)則來決定注意力分 配的 "慣常" , 引導(dǎo)公權(quán)力部門平衡社會發(fā)展與社 會公正之間的關(guān)系。最后 , 在眾多不同類型的社會 治理共同體的作用下 , 減少甚至避免政府決策中的 利益偏頗和價值缺失 , 以最大多數(shù)人群的利益為出 發(fā)點(diǎn) , 對社會問題和矛盾作出合理的應(yīng)對和安排,。
3 .增強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐中的 " 軟實(shí) 力"
良好的國家治理體系和治理能力 , 離不開完 備的治理結(jié)構(gòu)體系 ,、完善的治理功能體系 、健全 的治理制度體系和多樣的治理方法體系等,。第一 , 完備的治理結(jié)構(gòu)體系包括 " 黨 ,、政、企 ,、社 ,、民 、媒" 等多元化的治理主體 , 構(gòu)建和 完善社會治理共同體 , 實(shí)際上就是通過解決兩個 問題 (治理主體在哪里? 治理主體之間的關(guān)系如 何?) 來營造邊界清晰 ,、分工合作和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的多 元主體關(guān)系 , 而這種關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ) , 是增強(qiáng)國家治理體 系現(xiàn)代化實(shí)踐中的 "軟實(shí)力" ,。
第二 , 完善的治理功能體系 , 要求發(fā)揮強(qiáng)大的社會動員和社會組織功能 , 進(jìn)而取得全社會的價值共識 , 凝聚社會成員的合力 。營造社會治理共同體 , 有助于充分動員和組織社會主體 , 實(shí)現(xiàn)社會的有序 ,、高效運(yùn)轉(zhuǎn) , 從而充分體現(xiàn)其在謀求國家治理體系現(xiàn)代化方面的 "軟實(shí)力" ,。
第三 , 健全的治理制度體系 , 指向和解決的是 "保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)" 的問題 。社會治理共同體的構(gòu)建 , 意味著在社會多元主體間建立起縱橫交叉協(xié)作的關(guān)系 , 以便及早發(fā)現(xiàn)社會問題 ,及時化解社會沖突和矛盾 ,。從這個角度看 , 也可以將社會治理共同體視為國家治理制度體系中的"軟性力量" ,。
第四 , 多樣的治理方法體系 , 意味著可以采取法律 、行政 ,、經(jīng)濟(jì) ,、教育 、協(xié)商等方式進(jìn)行治理 ,。其中 , 社會治理共同體重在運(yùn)用多主體協(xié)商式手段 , 搭建協(xié)商議事平臺 , 疏通利益表達(dá)渠道 ,促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會的公平發(fā)展 , 屬于一種在多方自愿 ,、平等基礎(chǔ)上建立起來的非強(qiáng)制性方法。從以上四個方面來看 , 在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中 , 配合黨的領(lǐng)導(dǎo) ,、制度優(yōu)勢和法治建設(shè)等 "硬實(shí)力" 設(shè)置 , 構(gòu)建社會治理共同體起到了發(fā)動社會多元主體參與社會治理 , 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會治理權(quán)利 ,、維護(hù)人民群眾社會治理成果權(quán)益的作用 , 它是增強(qiáng)國家治理 (特別是社會治理) "軟實(shí)力" 的一項(xiàng)有效舉措。進(jìn)人新的歷史時期 , 人民群眾對美好生活的期待和需求越來越高 , 特別是在民主 ,、法治 ,、公平 、正義 、安全和環(huán)境等 " 法福利" 公共產(chǎn)品方面 , 要特別關(guān)注并破解供給不充分的難題 ,。構(gòu)建和完善社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制 , 目標(biāo)在于加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 促進(jìn)形成社會理共同體 , 達(dá)成社會治理共同體的功能與價值 , 消解社會治理結(jié)構(gòu) ,、能力和效果三者不相適應(yīng)等問題 。本文以 " 廣州街坊" 群防共治組織為案例 , 探討如何構(gòu)建和完善城市社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制,。
二 、 " 廣州街坊" 一社會治理共同 體在超大城市的生動實(shí)踐
至 2019 年底 , 廣州市常住人口達(dá) 1530.59 萬人 , 戶籍人口超過 953 萬人 , 實(shí)有人口超過 1800 萬人 ,。城市社會治理的復(fù)雜性和難度不斷攀升 , 城市社會治理在實(shí)踐中面臨許多問題與挑戰(zhàn) , 比 如城市社會人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元 ,、城市群體間收人 狀況和獲得感差異巨大 、城市環(huán)境面貌有待進(jìn)一 步改善提升 , 等等,。
值得一提的是 , 廣州以其包容開放的城市特 性而著稱 , "來穗人員" 規(guī)模龐大 , 來穗形式近年 來發(fā)生了許多新的變化 , 既有短暫停留又有長期 居住 , 包括單身居穗和家庭整體式遷移等 ,。此外 , 多數(shù)外來人口居住在城中村 、城鄉(xiāng)接合部地帶 , 帶來了較大的安全隱患 , 如違法建筑 ,、消防隱患,、 人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患等 。據(jù)悉 , 廣州全市城鎮(zhèn)建 成區(qū)范圍內(nèi)城中村登記的流動人口 已經(jīng)超過 500 萬人 , 占來穗流動人口 比例近六成 , 城市社會治 安面臨極大的壓力,。
21 世紀(jì)初 , 廣州市民對 " 社會治安" 評價并 不是很高 , 但近年對社會治安的評價明顯提升,。 廣州社情民意研究中心發(fā)布的 《2019 年度廣州城 市狀況市民評價報告》 顯示 , 2019 年度廣州市 "社會治安" 滿意度為 86% , 在 " 民生安全" 領(lǐng) 域滿意度各項(xiàng)評價中居于首位 , 并達(dá)到歷年最高 位 。這一轉(zhuǎn)變背后的原因很多 , 而創(chuàng)新社會機(jī)制,、 構(gòu)建社會治理共同體 ,、最大限度動員和發(fā)揮社會 各種維護(hù)公共安全力量的作用 , 從根本上扭轉(zhuǎn)了 廣州的治安總體局勢 , 推動了市民群眾的治安觀 感顯著向好 。"廣州街坊" 正是社會治理共同體在 廣州這一超大城市社會治安領(lǐng)域的生動實(shí)踐和典 型案例,。
2018 年 5 月 , 中共廣州市委政法委正式公布 《廣州市深化新時代群防共治工作三年建設(shè)方案》, 明確提出將在未來三年內(nèi)建立一支規(guī)模達(dá) 80 萬人的 "廣州街坊" 隊(duì)伍 , 發(fā)揮其在社會治理工作中的信息員 ,、巡防員 、調(diào)解員和宜傳員的作用 ,。在政策支持和引導(dǎo)下 , 近年來 " 廣州街坊" 群防共治隊(duì)伍在總體數(shù)量和人數(shù)上都獲得了急劇增長,。數(shù)據(jù)顯示 , 截至 2020 年 5 月 , " 廣州街坊" 平臺已聚合342 支隊(duì)伍 , 共有超過 144 萬人參與其中。"廣州街坊" 在回應(yīng)社會治安領(lǐng)域的種種挑戰(zhàn) ,、建設(shè) "平安廣州" 方面進(jìn)行了不懈的探索和成功的實(shí)踐 , 值得作為一個范本進(jìn)行深度剖析和研究,。
( 一 ) 亞臺打造: 發(fā)揮亞安建設(shè)促進(jìn)會 " 樞紐" 式亞臺作用調(diào)查表明 , "廣州街坊" 的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴黨委部門的 " 總攬各方" 、政府機(jī)構(gòu)的 " 指導(dǎo)督察" ,以及平安建設(shè)促進(jìn)會的 " 上通下達(dá)" 作用 ,。在廣州市委政法委的指導(dǎo)和各區(qū)民政局的指導(dǎo)支持下 ,廣州平安建設(shè)促進(jìn)會在各區(qū) ,、各街鎮(zhèn)先后成立并運(yùn)作 。作為促進(jìn)社會平安幸福 ,、文明和諧發(fā)展的社會團(tuán)體 , 平安促進(jìn)會會員來自群眾 , 與群眾聯(lián)系緊密 , 能夠充分暢通黨委 ,、政府與群眾之間的溝通聯(lián)系渠道 。一方面為黨委 ,、政府及時提供來自基層群眾的意見與建議 , 促進(jìn)平安廣州建設(shè);另一方面 , 協(xié)助黨委 ,、政府的工作 , 當(dāng)好宜傳員和協(xié)調(diào)員 , 為各項(xiàng)決策的落地提供保障 。此外 ,平安促進(jìn)會在聚合資源 、引導(dǎo)平安創(chuàng)建和提升"廣州街坊" 群防共治工作的組織化 ,、體系化等方面 , 都起到了積極的作用 ,。 以廣州花都 " 秀全大媽" ( " 廣州街坊" 下設(shè)品牌) 群防共治品牌為例 , 該品牌充分利用花都平安促進(jìn)會這 一 溝通、互動平臺 , 教育身邊人 ,、引導(dǎo)身邊事 , 開展糾紛調(diào)解 ,、矛盾處理和鄰里互助等公益活動 , 營造了和睦互助 、和諧安寧的社會氛圍 ,?？梢哉f , 廣州各區(qū) 、街鎮(zhèn)的平安建設(shè)促進(jìn)會是 " 廣州街坊" 社會治理共同體的 " 樞紐" 式平臺 , 有助于城市共建 ,、共治 ,、共享社會治理總體格局的形成。
(二) 隊(duì)伍建設(shè): 以 " 地緣 ,、業(yè)緣和趣緣"等關(guān)系聯(lián)結(jié)社會力量在建設(shè) "廣州街坊" 社會治理共同體群防共治隊(duì)伍時 , 整合了全市專業(yè) ,、半專業(yè)力量和行業(yè) 性社會力量 、社會志愿力量 , 著力打造具有 " 專 群協(xié)作" 特色的群防共治隊(duì)伍 ,。 目前 , " 廣州街 坊" 聚合了以多種方式聯(lián)結(jié)起來的規(guī)?；蛐』虼?的社會治理共同體 。一是依托 " 社區(qū)" 這一地緣 關(guān)系建立起來的社會治理共同體; 二是依靠業(yè)緣 關(guān)系如行業(yè)協(xié)會等構(gòu)建的社會治理共同體; 三是 憑借 "趣緣" 發(fā)動廣大市民參與 , 即建立起因趣 味相投 ,、志趣相通而聯(lián)結(jié)起來的群眾組織 , 如 "如意平安" 騎行隊(duì) ,、在白云湖畔開展志愿巡防的 "紅棉俠" 等 。其中 , 對于專業(yè)力量 ,、半專業(yè)力量 組織 , 以地緣為基礎(chǔ); 對于行業(yè)力量和社會志愿 力量 , 則以業(yè)緣 ,、趣緣聚合公眾參與 。 因而 , 我 們可將 "廣州街坊" 視為匯聚民間力量的大型社 會治理共同體 , 在 "廣州街坊" 品牌之下 , 業(yè)緣,、 地緣和趣緣多種紐帶發(fā)揮作用 , 引導(dǎo)社會多元主 體參與基層平安治理 , 激發(fā)多元力量的組織活力,。
(三) 社會 " 吸附" : 多 種 形 式 激 勵 社 會 參與為弘揚(yáng)社會治理 " 共建 、共治 ,、共享" 新風(fēng)尚 , 激勵廣大社會成員參與其中 , 相關(guān)部門積極 采取多種形式進(jìn)行組織和引導(dǎo) , 力求更好地發(fā)揮 "廣州街坊" 的影響力和射帶動能力 ,。例如 , 定 期舉辦廣州市見義勇為好街坊頒獎暨 "廣州街坊" 品牌榜發(fā)布典禮 , 以榜樣的力量激勵更多的市民 群眾參與到城市的平安守護(hù)和文明服務(wù)當(dāng)中來。 又如 , 開展 "廣州街坊 .群防共治" 公益創(chuàng)投活 動 , 采取項(xiàng)目評審 ,、資金支持的方式 , 重點(diǎn)從精 準(zhǔn)性 ,、創(chuàng)新性 、示范性 ,、專業(yè)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查 , 資助防護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)免受不法侵害 ,、凈化 治安環(huán)境 、維護(hù)社會治安秩序 ,、調(diào)解民間糾紛等 群防群治的項(xiàng) 目 , 充分發(fā)動 ,、組織各種社會資源 參與群防共治工作 ,。再如 , 通過 " 廣州街坊 . 群 防共治" 微信小程序和公眾號等在線平臺 , 打破 地域和時空的限制 , 吸引市民群眾利用碎片化的 時間參與騎巡活動 、交通志愿服務(wù)等基層服務(wù)工 作 , 為廣大市民參與平安廣州建設(shè)提供方便快捷的通道 , 從而將群防共治活動由以往的行政推動
方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽竻⑴c方式 ,。此外 , 依托廣州市見義勇為基金會 , 為實(shí)名注冊的 " 廣州街坊" 購買人身意外險等,。
(四) 品牌推廣: 加大 " 廣州街坊" 品牌塑造與宣傳力度為更好地凝聚各方力量 , 打造 " 人人有責(zé)、人人盡責(zé) ,、人人享有" 的社會治理共同體 , 加大"廣州街坊" 群防共治品牌的知曉度和美譽(yù)度 , 使其實(shí)現(xiàn)在廣州 " 落地 ,、扎根 、壯大" 的 目標(biāo) , 廣州市委政法委和中山大學(xué)傳播學(xué)院建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系 , 致力于塑造 ,、宜傳 ,、推廣 " 廣州街坊"品牌 。主要做法有: 在 " 廣州街坊" 一級品牌之下打造各具特色 ,、各有優(yōu)勢的二級品牌 , 如 " 靠埔青年" "獅嶺一家人" "越秀鄰里" "天河群防"等 , 從數(shù)量和品質(zhì)上豐富和提升 " 廣州街坊" 組織 , 使其社會功能更趨完善 , 社會動員能力不斷增強(qiáng); 融合傳統(tǒng)媒體與新媒體 , 在報紙 、街道宜傳欄和電視 ,、廣播 ,、 網(wǎng)站 、微博 ,、微信 ,、新聞客戶端等各種宜傳媒介上 , 推廣宜傳 " 廣州街坊"品牌 , 力求達(dá)到 "深人人心 、深得人心" 的效果;借助專業(yè)的新聞傳播團(tuán)隊(duì) , 深度發(fā)掘 "廣州街坊"運(yùn)作以來涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型 ,、感人故事和先進(jìn)做法 , 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉 ,、總結(jié)和升華 , 把 " 廣州街坊" 品牌作為輸出廣州城市形象的重要著力點(diǎn) , 以點(diǎn)帶面創(chuàng)新社會治理模式。
(五) 技術(shù)協(xié)同: 助力 " 廣州街坊" 工作開展充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù) , 開發(fā)應(yīng)用"廣州街坊" 群防共治小程序 , 助推 " 廣州街坊"各項(xiàng)工作的開展 ,。在開發(fā)環(huán)節(jié) , 以用戶體驗(yàn)為主導(dǎo) , 圍繞群組活動發(fā)起和參與等核心功能 , 設(shè)置巡防 ,、宜傳 、信息 ,、調(diào)解模塊 , 方便社會公眾依據(jù)自身特長參與特色群組 , 開展群防共治工作,。在應(yīng)用環(huán)節(jié) , "廣州街坊" 群防共治小程序被高效應(yīng)用于人員招募 、群組管理 ,、活動發(fā)布和需求對接等方面的工作 , 促進(jìn)了群防共治活動需求與社區(qū)志愿服務(wù)供給之間的快速對接 ,、匹配 , 增 強(qiáng)了 "廣州街坊" 群防共治組織對社會公眾的黏 合度 。以 2018 年為例 , 依托 " 廣州街坊" 群防共 治小程序 , 共建立了活動群組 100 個 , 以線上召 集 ,、線下活動的方式共開展了 2396 場次群防共治 活動 ,。在移動信息技術(shù)的加持和協(xié)同下 , "廣州街 坊" 著眼于將網(wǎng)絡(luò)空間力量向現(xiàn)實(shí)群防共治力量 的轉(zhuǎn)化 , 通過充分撬動社會資源 , 實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、 影響力和功能的急劇擴(kuò)張 ,。群防共治小程序?qū)嶋H 上被建設(shè)成為 "廣州街坊" 組織的專群互動平臺,、 資源聚合平臺 、公益服務(wù)平臺和社會協(xié)同平臺 , 這也充分說明把傳統(tǒng)的群防共治工作和新技術(shù),、 新手段結(jié)合起來 , 既是對平安建設(shè)工作新機(jī)制的 探索 , 也有助于將社會治理共同體理念 "實(shí)戰(zhàn)化" 和 "實(shí)操化" ,。
自 2018 年以來 , " 廣州街坊" 群防共治組織 在平安廣州建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用 , 通過 擔(dān)當(dāng)社情民意的 " 信息員" ,、鄰里守望的 " 巡防 員" 、矛盾糾紛的 "調(diào)解員" ,、平安法治的 " 宜傳 員" 等角色 , "廣州街坊" 成為廣州社會治理中一 道靚麗的風(fēng)景線 , 它為居民群眾聚合參與基層社 會治理提供了便利的平臺和渠道 , 也是社會治理 共同體在廣州平安治理中的成功探索和生動實(shí)踐,。
基于 " 廣州街坊" 的上述實(shí)踐運(yùn)作 , 本文致 力于研究如何建立和完善社會治理共同體的實(shí)踐 機(jī)制 , 積極建設(shè) " 人人有責(zé) 、人人盡責(zé) ,、人人享 有" 的社會治理共同體 , 以此激發(fā)社會多元主體 的主動性和內(nèi)生動力 , 為社會治理共同體運(yùn)作奠 定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) ,、提供強(qiáng)大支撐 , 也為各個地方開展 社會治理共同體創(chuàng)建提供有效和有益的借鑒。
三 ,、建立與完善城市社會治理共同體 的實(shí)踐機(jī)制
所謂實(shí)踐機(jī)制 , 簡而言之就是激發(fā)和引領(lǐng)實(shí) 踐活動的運(yùn)行機(jī)制 ,。建立與完善城市社會治理共 同體的實(shí)踐機(jī)制 , 就是要通過設(shè)置各種相互嚙合與促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制 , 形成 " 相互關(guān)聯(lián) 、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體組織" , 借此減少和消解城市社會矛盾與問題 , 提升人民群眾的獲得感 ,、幸福感和安全感 , 進(jìn)一 步加強(qiáng)社會治理 ,、拓展社會發(fā)展新局面 , 夯實(shí)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ) 。在深刻理解社會治理共同體的科學(xué)內(nèi)涵和價值 , 分析在實(shí)踐中運(yùn)行的城市社會治理共同體案例— " 廣州街坊" 的基礎(chǔ)之上 , 以下著重探討如何建立與完善城市社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制,。
( 一 ) 打造融合共治機(jī)制 , 提升社會治理水取和品質(zhì)進(jìn)人新的歷史時期 , 城市中各種社會問題和矛盾凸顯 , 構(gòu)建社會治理共同體的一個重要抓手是構(gòu)建 " 一核多元 ,、融合共治" 的城市治理創(chuàng)新體系 , 以化解城市問題和社會矛盾 , 推進(jìn)城市社會治理能力提升 , 促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 。在實(shí)踐中 , "廣州街坊" 突出并依靠了以 "黨委領(lǐng)導(dǎo) ,、政府負(fù)責(zé) ,、平安促進(jìn)會為樞紐" 的運(yùn)作模式 。 因此 ,打造融合共治機(jī)制是構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵 ,實(shí)際運(yùn)行中可以從以下幾個方面人手: 一是充分發(fā)揮黨 "總攬全局 ,、協(xié)調(diào)各方" 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ,推動黨建工作與社會治理二者之間的深度融合 ,減少和消除 "兩張皮" 現(xiàn)象 , 不斷提升社會治理的水平和品質(zhì); 二是通過 " 一核多元" 的治理主體結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行 , 不斷激活社會多元主體的帶動作用 , 使上下聯(lián)動 ,、多方互動成為融合共治的常態(tài); 三是加強(qiáng)系統(tǒng)化的治理政策和機(jī)制設(shè)計(jì) ,開展各類互相補(bǔ)充的社會治理探索 , 如做實(shí)落細(xì)"社區(qū)自治" 、推行 "智感安防小區(qū)" 等微治理實(shí)踐等; 四是綜合運(yùn)用各種治理工具和技術(shù) , 將傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會治理手段充分融合 , 例如發(fā)掘利用紅色文化資源 ,、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)等凝聚社會共識 ,加快推進(jìn)城市社會精細(xì)化 ,、網(wǎng)格化和智能化治理 ,把柔性治理和剛性治理進(jìn)行有機(jī)糅合 , 加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。
(二) 運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制 , 促成一致性行動共識民主協(xié)商機(jī)制是中國特色社會主義民主政治 的特色和優(yōu)勢所在 , 也是社會治理領(lǐng)域中營造社 會治理共同體的核心機(jī)制 , “協(xié)商治理成功回應(yīng)了治理中人們對民主的需求" ( 徐行 ,、王娜娜 ,2021) ,。“廣州街坊" 依托平安建設(shè)促進(jìn)會這一平 臺 , 密切黨群關(guān)系 , 暢通民眾溝通渠道 , 激發(fā)了 “人人盡責(zé)" 的參與熱情,。所謂“ 人人盡責(zé)" 的社會治理共同體 , 就是 要在尊重多元治理主體利益訴求的基礎(chǔ)之上 , 讓 多元利益主體充分展開對話和溝通 , 進(jìn)行協(xié)商與 談判 , 最終達(dá)成一致性行動共識 , 集中民智 ,、聽 取民意 , 使社會治理實(shí)踐成為一個有效有序 、合 情合理的過程 ,。 民主協(xié)商機(jī)制的運(yùn)用 , 使社會治 理中“問題" 可討論 ,、“共商" 能落地 、“合作" 能實(shí)現(xiàn) , 社會治理各方主體借此整合成為 一 個 “和而不同 ,、議而有規(guī)" 的共同體組織 ,。在打造民 主協(xié)商機(jī)制的過程中 , 黨和政府要發(fā)揮 “ 積極引 導(dǎo)" 和“環(huán)境營造" 的作用 , 一方面使多元利益 主體理性 、有序地參與到共商過程中; 另一方面 , 創(chuàng)造民主 ,、和諧 ,、寬松的共商環(huán)境 , 為各方達(dá)成 社會治理較優(yōu)方案提供基礎(chǔ)條件,。
(三) 建立社會動員機(jī)制 , 增進(jìn)社會參與度社會動員機(jī)制的建立與完善與否 , 是衡量社 會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志 , 直接關(guān)系到社會治理共同體的營造 ?！?廣州街坊" 在運(yùn)作過程中 , 既有線下的宣傳 發(fā)動 , 又有線 上的引導(dǎo) ,、聯(lián)結(jié)等 , 在社會各方力量動員方面取 得了顯著的成效 。要通過社會動員機(jī)制的建立 , 影響和改變社會成員個體的態(tài)度 ,、價值觀和期望 值 , 進(jìn)而形成共同的認(rèn)知與行動方案 , 在社會問 題的解決 ,、社會風(fēng)險的識別控制 、社會秩序的維 護(hù)等方面積極行動起來 , 從而整合社會資源 ,、凝 聚社會共識 ,、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié) 、促進(jìn)社會參與,。建立和完善社會動員機(jī)制 , 推動社會治理共 同體的建立 , 可以從以下幾個方面人手: 一是分 析和研判社會成員的需求所在 , 有針對性地提供與公眾需求相契合的公共服務(wù) , 進(jìn)而吸引和推動社會成員共同參與社會治理; 二是善于發(fā)現(xiàn) ,、挖掘和培養(yǎng)社會成員領(lǐng)袖 , 借助“ 領(lǐng)袖人物" 的引領(lǐng)和帶動作用 , 把消極 、抗拒和旁觀的基層民眾逐步發(fā)展成為積極公民 , 使其在參與和享受公共服務(wù)的同時主動貢獻(xiàn)服務(wù); 三是主動設(shè)計(jì)和發(fā)動公共活動 , 讓社會成員自發(fā)地 ,、積極地參與進(jìn)來 ,“社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層 ,、根本在社區(qū)"(糞維斌 , 2020) , 特別是要在基層社區(qū)中有意建設(shè)公共活動空間 , 如游戲室 、棋牌室等 , 把居民群眾聚攏到公共空間中來 , 進(jìn)行充分的互動交流 ,從而實(shí)現(xiàn)有效動員; 四是搭建“ 多元化" 的社會動員平臺 , 充分發(fā)揮微博 ,、微信 、Q群 ,、手機(jī)報 ,、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用 , 加大社會治理相關(guān)信息的宣傳 、動員力度 , 激發(fā)社會成員參與社會治理的熱情等,。
(四) 強(qiáng)化利益共享機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)社會成員的風(fēng)險共擔(dān)社會治理共同體中社會成員各方之間應(yīng)為利益共享的關(guān)系 ,。當(dāng)前中國社會處在利益的急劇分化之中 , 社會各階層的利益訴求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢 , 給社會治理領(lǐng)域帶來諸多矛盾和問題 。建立與完善社會治理共同體的實(shí)踐機(jī)制 , 應(yīng)當(dāng)關(guān)照和強(qiáng)調(diào)利益分化時代多元主體的利益整合 , 推動形成利益共享機(jī)制 , 以此達(dá)到社會成員之間的多方共贏 , 進(jìn)而降低治理成本 , 實(shí)現(xiàn)社會治理共同體的風(fēng)險共擔(dān) , 使社會成員既享有共同的利益 ,又能為社會貢獻(xiàn)自身的利益,?！皬V州街坊" 群防共治組織既注重多元治理主體的參與作用 , 又高度重視社會成員在參與過程中的利益供給和共享 。 以利益共享機(jī)制的建設(shè)促進(jìn)社會治理共同體營造 , 首先 , 要著力尋求社會成員利益和價值的連接點(diǎn)和最大公約數(shù) , 實(shí)現(xiàn)柔性 ,、有機(jī)的社會團(tuán)結(jié) , 強(qiáng)化社會成員對社會治理共同體的認(rèn)同感和歸屬感; 其次 , 在社會治理過程中要保持透明和公平 , 使利益相關(guān)各方在利益分配的知情權(quán) ,、參與權(quán)和話語權(quán)方面獲得相對一致的地位 , 減少乃至避免社會治理實(shí)踐中極端排 他性的出現(xiàn); 最后 , 要高度重視基層社會的智能 互聯(lián)式治理 , 發(fā)掘技術(shù)的便利性和智能化 , 實(shí)現(xiàn) 公共服務(wù)和社會治理在人群中的精準(zhǔn)化供給 , 促 進(jìn)社會群體中利益的人人共享 , 確保多元主體利 益共享機(jī)制的持續(xù)性發(fā)展。
(五) 形成集體行動機(jī)制 , 突破 " 集體行動 困境"社會治理屬于典型的具有 " 集體行動" 特征 的實(shí)踐過程 , 要通過調(diào)動社會各方的積極性 , 形 成集體行動的合力 ,。"廣州街坊" 通過創(chuàng)新工作機(jī) 制 , 引導(dǎo)社會成員有序參與社會治理 , 值得學(xué)習(xí) 和借鑒,。社會治理共同體具有 " 人人有責(zé) 、人人盡責(zé),、 人人享有" 的內(nèi)在要求 , 為達(dá)成這一要求 , 離不 開社會成員共同利益實(shí)現(xiàn)過程中的集體行動機(jī)制,。 然而 , 社會成員的個人理性并不能保證社會整體 的集體理性 , 由此導(dǎo)致的 "集體行動困境" , 影響 和制約了社會治理共同體的打造 。如果不致力于 集體行動機(jī)制的建立和完善 , 對社會成員集體行 動加以規(guī)制 , 那么社會治理實(shí)踐中將可能出現(xiàn)公 共產(chǎn)品供給短缺 ,、社會資源利用無度 ,、社會秩序 陷人混亂 ,、社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等困境。為了突破 "集體行動困境" , 促成社會治理共 同體的打造 , 一要基于協(xié)商和契約形成社會治理 的秩序安排; 二要建立基于信任而成立的各類社 會組織 , 通過社會資本的積累開展 " 多中心治 理"; 三要政府切實(shí)承擔(dān)起集體行動中頂層設(shè)計(jì)的 責(zé)任 , 并以率先垂范和擔(dān)當(dāng) , 注重在全社會培育 誠信文化 , 力求有效利用社會資本; 四要運(yùn)用 "選擇性激勵" 措施作為突破 " 集體行動困境" 的動力 , 對社會治理共同體涉及的社會成員進(jìn)行 恰當(dāng)?shù)恼婕詈头疵鎽土P,。
(六) 依靠科技賦能機(jī)制 , 降低社會治理 成本"廣州街坊" 把移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)治理手段中 , 全面提升了社會治理的信息化和智能化水平 , 提高了應(yīng)對多元主體社會問題的能力 ,。在新技術(shù)時代 , 社會治理面臨著多重考驗(yàn)與挑戰(zhàn) , 但也給社會治理共同體的建立與實(shí)踐帶來了強(qiáng)大的推動力 , 建設(shè) " 人人有責(zé) 、人人盡責(zé),、人人享有" 的社會治理共同體 , 離不開現(xiàn)代科技特別是新技術(shù)的支撐與賦能 , 科技賦能機(jī)制是社會治理共同體的重要實(shí)踐機(jī)制之一 ,。例如 , 區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)具有分布式數(shù)據(jù)存儲 、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸 ,、共識機(jī)制 ,、加密算法等特征的新興技術(shù) , 有助于推動建立多邊互信和共信的社會人際關(guān)系 ,有助于解決跨部門 、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息安全問題 , 有助于減少或避免各種類型的欺詐行為 , 因此在建設(shè)社會治理共同體實(shí)踐中有著獨(dú)特優(yōu)勢與廣闊前景 ,?？梢哉f , 類似區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在社會治理實(shí)踐中的應(yīng)用 , 通過智慧治理推動形成 "智能共同體" , 為建構(gòu)一個智能化的社會治理共同體創(chuàng)設(shè)了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ) , 不但打破了傳統(tǒng)的 " 強(qiáng)國家—弱社會" 的互動模式 , 也有利于實(shí)現(xiàn)各個治理主體之間的協(xié)同合作 , 從而降低治理成本 、提升治理效能 , 加速推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)高效的社會治理共同體,。
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