突發(fā)公共衛(wèi)生事件下廣州社區(qū)治理的實(shí)踐探索
2023-11-10
一 、引言
新冠肺炎疫情這一 " 黑天鵝" 事件使超大城 市的突發(fā)公共衛(wèi)生問題凸顯 。超大城市不僅是現(xiàn) 代文明成果的高度集聚體 , 也會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大的集聚 效應(yīng)疊加巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn) , 需要有針對(duì)性地提升 城市治理現(xiàn)代化水平。
在 " 單位人" 的社會(huì)化和房屋產(chǎn)權(quán)改革后 , 社區(qū)已經(jīng)成為城市居民社會(huì)生活的主要場(chǎng)所 。一 方面 , 從 " 社 會(huì) 服 務(wù)" 到 " 社 區(qū) 建 設(shè)" , 再 到 "社區(qū)治理" " 社區(qū)治理體系" , 基層社區(qū)治理已 成為我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。 "基礎(chǔ)不牢 , 地動(dòng)山搖" , 在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi) 生事件中 , 這種基礎(chǔ)性作用尤為凸顯 。習(xí)近平總 書記指出 , 堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作 , 關(guān)鍵靠 社區(qū) 。另一方面 , 社區(qū)治理是國(guó)家社會(huì)治理的重 要環(huán)節(jié) 。在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化 , 建設(shè)共建 、共治 、共享社會(huì)治理格局的大 背景下 , 更加需要發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性協(xié)同作用 。習(xí) 近平總書記指出 , 一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力 的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層 。提升社區(qū)治 理水平必將為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提 供堅(jiān)實(shí)支撐 , 才能在中華民族偉大復(fù)興道路上 "任憑風(fēng)浪起 , 穩(wěn)坐釣魚臺(tái)" 。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件如同射向社區(qū)治理領(lǐng)域的
強(qiáng)光 , 將優(yōu)勢(shì)和不足展現(xiàn)無遺 , 是對(duì)突發(fā)狀態(tài)下社區(qū)治理應(yīng)急處置能力的挑戰(zhàn) , 也是對(duì)常態(tài)下社區(qū)治理成果的檢驗(yàn)和提升 。 國(guó)內(nèi)各個(gè)大中小城市和超大城市的社區(qū)治理都在疫情中經(jīng)受了一次大考 , 取得了成績(jī) , 也暴露了不足 。廣州在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)對(duì)有序 、處置有效 。在防控疫情 、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)中 , 廣州在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中 , 在組織領(lǐng)導(dǎo) 、應(yīng)急處置 、宣傳引導(dǎo) 、后勤保障等方面較好地發(fā)揮了各自的作用 , 從過程和結(jié)果上證明是行之有效的 。在取得階段性成績(jī)時(shí) , 有必要進(jìn)行全鏈條梳理和反思 , 樹立 " 全周期管理" 意識(shí) , 著眼社區(qū)治理的平戰(zhàn)結(jié)合 , 總結(jié)廣州社區(qū)治理的得與失 。這些將推動(dòng)后續(xù)的 " 抗疫" 和社會(huì)生產(chǎn)生活等工作 , 進(jìn)而鞏固提升社區(qū)治理水平 , 助推廣州城市治理現(xiàn)代化 , 為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力 、 四個(gè) " 出新出彩" 注人治理新動(dòng)能 , 也在 "百年未有之大變局" 中探索出一條超大城市現(xiàn)代化治理的新路子 , 助力國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化 , 貢獻(xiàn)廣州智慧。
① 田文波 , 中共廣州市委黨校 (廣州行政學(xué)院) 文獻(xiàn)信息中心副研究館員。
二 、廣州應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理實(shí)踐探索
廣州應(yīng)對(duì)這次新冠疫情公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理實(shí)踐可以從兩個(gè)維度看待 , 一是以發(fā)展的眼光看待廣州既有的社區(qū)治理實(shí)踐成果 , 二是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的社區(qū)治理實(shí)踐探索 。實(shí)踐證明 , 只有 兩者結(jié)合 , 廣州社區(qū)治理實(shí)踐才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) , 才能有效應(yīng)對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
( 一 ) 廣州社區(qū)治理的長(zhǎng)期實(shí)踐成果
首先 , 機(jī)制的長(zhǎng)期累積和不斷完善為廣州社 區(qū)治理奠定了基礎(chǔ) 。一直以來 , 廣州社區(qū)治理有 不少嘗試和探索行動(dòng) 。2003 年 " 非典" 時(shí)期開始 在廣州推行的自上而下的聯(lián)席會(huì)議 、工作專班制 度得以延續(xù) , 同時(shí)廣州近年不斷推進(jìn)深化 " 令行 禁止 、有呼必應(yīng)" 的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制 、完 善掛片駐點(diǎn) 、城鄉(xiāng)議事協(xié)商 、 "五個(gè)一 " 網(wǎng)格化、 "綜合＋專項(xiàng)" 購(gòu)買服務(wù) 、 " 三社聯(lián)動(dòng)" 等多項(xiàng)社 區(qū)治理機(jī)制 。通過積累和總結(jié) , 廣州的社區(qū)治理 已初步形成了人員 、物資 、信息互通 、整合 、綜 合運(yùn)用機(jī)制 , 常態(tài)下能保穩(wěn)定 、促發(fā)展 。在突發(fā) 公共衛(wèi)生事件下 , 既有資源能被及時(shí)組織 、運(yùn)用 , 以滿足應(yīng)急需求。
其次 , 鮮明的定位和導(dǎo)向 ( 原則性 、 自適性、 務(wù)實(shí)性) 為廣州社區(qū)治理保駕護(hù)航 。"原則性" 表 現(xiàn)在落實(shí)執(zhí)行上級(jí)部署決策的剛性和制度 、紀(jì)律 的遵循上; 結(jié)果就是治理過程的規(guī)范化 , 做到 "令行禁止"; 其深層邏輯在于以目標(biāo)為導(dǎo)向的組 織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)設(shè)計(jì) , 發(fā)揮了黨建引領(lǐng)下 的組織優(yōu)勢(shì)一 " 集中力量辦大事" 。 " 自適性" 表現(xiàn)在緊緊圍繞 " 事要解決" 的自我調(diào)適上; 結(jié) 果是在社區(qū)治理中探索出了操作性強(qiáng) 、可推廣復(fù) 制的方式辦法; 其邏輯是以結(jié)果為導(dǎo)向的 " 特事 特辦 、急事快辦" 機(jī)制 , 發(fā)揮社區(qū)治理微觀層面 的靈活性特質(zhì) 。"務(wù)實(shí)性" 表現(xiàn)在解決問題立足于 長(zhǎng)期的群眾基礎(chǔ)和扎實(shí)的基礎(chǔ)工作上; 結(jié)果是對(duì) 社區(qū)治理的堵點(diǎn) 、痛點(diǎn) 、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)保持敏銳性和針 對(duì)性 , 以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)回應(yīng); 其邏輯是以問題 為導(dǎo)向的馬克思主義方法論的普遍運(yùn)用 , 發(fā)揮了 廣州良好政治生態(tài)下求真務(wù)實(shí) 、干事創(chuàng)業(yè)的工作 效能。
(二) 因應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的廣州社區(qū)治理實(shí)踐
1 .強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是組織有序 、動(dòng)員及時(shí) 。在早期認(rèn)知有限的背景下 , 廣州各級(jí)黨委 、政府以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的使命感 、責(zé)任感提前部署 、及早準(zhǔn)備、全面動(dòng)員 。2020 年 1 月 3 日 , 廣州舉辦了不明原因肺炎監(jiān)測(cè)的培訓(xùn)班 。1 月 17 日 , 率先采購(gòu)了國(guó)家第一批病毒核酸試劑 , 對(duì)凡可疑發(fā)熱病例一律排查 。1 月 19 日 , 召開新型冠狀病毒防控工作會(huì)議 。全市各級(jí)黨組織提前籌措口罩 、消毒液等防疫物資 , 所有黨員干部取消休假 、積極備戰(zhàn) , 為后續(xù)社區(qū)防疫工作提供了物資 、人員保障 。 同時(shí) ,馬上建立24 小時(shí)值班應(yīng)急機(jī)制 , 各級(jí)黨組織班子成員始終沖鋒在前 , 奮戰(zhàn)在第一線。
二是充分動(dòng)員 、組織各方力量參與 。在疫情防控工作全面推進(jìn)中 , 街道 、社區(qū)既要排查來穗人員 、重點(diǎn)疫區(qū)住穗人員等情況 , 做到一人一冊(cè)、底數(shù)清 , 也要做好重點(diǎn)人員的 日常監(jiān)測(cè) 、管理服務(wù)和情況報(bào)告 、物資配送 、咨詢宣傳 、穗康碼填報(bào)發(fā)動(dòng)等工作 , 人力和物資資源捉襟見肘 。特別是 2 月 7 日廣州發(fā)布第三號(hào)通告 , 實(shí)施小區(qū) (村)封閉管控后 , 人員 、物資緊缺狀況凸顯 。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件之一 , 就是要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源和人員的調(diào)配使用 , 即行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)介人 。在廣州 , 這種介人最終通過常態(tài)化組織建設(shè)得以順利實(shí)現(xiàn) 。廣州充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 , 實(shí)現(xiàn)了前期黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成果的轉(zhuǎn)化 , 通過組織化動(dòng)員 , 發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān) 、社區(qū) 、 "兩新" 組織的黨組織 、樓宇黨委 、聯(lián)合黨支部 、愛心企業(yè)等單位 , 調(diào)動(dòng) " 兩新" 組織黨員 、流動(dòng)黨員 、社區(qū)黨員群眾 、掛點(diǎn)社區(qū)的機(jī)關(guān)黨員志愿者等多方力量參與 , 整合資源 , 形成合力 。例如越秀區(qū)在 " 抗疫" 期間 , 根據(jù)街道居民數(shù)量 , 按每個(gè)街道 20 ~30 名人員的標(biāo)準(zhǔn) , 從區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干下沉 , 由街道直接調(diào)配使用 , 實(shí)行雙重考核。各社區(qū)日常建立的黨員平安志愿小隊(duì) 、樓宇黨員志愿者都踴躍參與到各項(xiàng) " 抗疫" 工作中 。在復(fù) 工復(fù)產(chǎn)階段 , 在統(tǒng)一部署下 , 全市各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào) 專業(yè)人員充實(shí)到街道 、社區(qū) , 協(xié)助開展工作 。通 過聯(lián)系 、動(dòng)員 , 轄區(qū)企業(yè)積極捐贈(zèng) "抗疫" 物資 , 保障社區(qū) "抗疫" 工作 。很多街道轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療 企業(yè) , 優(yōu)先將庫(kù)存口罩捐獻(xiàn)給社區(qū) " 抗疫" 一線 人員 , 口罩生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保障轄區(qū)街道社區(qū)的 "抗疫" 物資需求。
2 .及早 、及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置
廣州遵循疫情防控 " 早發(fā)現(xiàn)" 原則 , 采取點(diǎn) 面結(jié)合的方法 , 圍繞 "外防輸人 , 內(nèi)防聚集擴(kuò)散" 的工作方針 , 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和管理。在社區(qū)層面上 , 一是進(jìn)行拉網(wǎng)式宣傳和教育 , 廣泛凝聚社會(huì)共識(shí) 。通過社區(qū)宣傳欄 、村居廣播、 "致居 (村) 民朋友們的一封信" 、社區(qū)黨員微信 群等多種形式 , 開展疫情防控知識(shí)宣傳 , 引導(dǎo)居 民群眾少聚集 , 做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù) 。通過電視、 電話 、短信 、微信 、 網(wǎng)站等媒介 , 發(fā)動(dòng)全體居民 申報(bào)健康狀況 , 及時(shí)掌握居民 14 天內(nèi)離穗 、返穗 情況及健康狀況 。二是通過建立防控檢疫卡點(diǎn) , 對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行排查 。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示 , 廣州 7146 個(gè)小區(qū)全部設(shè)置了防控檢疫卡點(diǎn) , 發(fā)現(xiàn)并納人社 區(qū)健康管理重點(diǎn)地區(qū)來穗人員累計(jì)超過 21 萬人。 后續(xù)又針對(duì)無法納人圍閉的單體樓實(shí)行 " 一樓一 策" , 綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段實(shí)現(xiàn)群防群控 、聯(lián) 防聯(lián)控 。三是充分運(yùn)用信息化手段 、網(wǎng)格化管理 實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋 。通過推廣穗康碼 , 結(jié)合社區(qū)既 有數(shù)據(jù) , 立足網(wǎng)格化管理機(jī)制 , 進(jìn)行全覆蓋 、拉 網(wǎng)式清查摸底 , 建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬 , 掌握社區(qū)常住人 口的動(dòng)態(tài)信息 。對(duì)來穗人員 、春節(jié)外出常住人員、 重點(diǎn)疫區(qū)往返人員等人群 , 充分運(yùn)用公安 、計(jì)生、 民政和 "四標(biāo)四實(shí)" 等成果 , 進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研 判 , 及時(shí)將名單反饋給社區(qū)網(wǎng)格 。社區(qū)網(wǎng)格結(jié)合 下發(fā)名單和自查掌握的情況 , 開展上門走訪 , 排 查 、記錄 、核實(shí)情況 , 對(duì)屬地重點(diǎn)人員進(jìn)行登記 造冊(cè) , 并做好后續(xù)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理 , 實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、 全覆蓋 、可追溯。
在重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)上 , 一方面 , 廣州首創(chuàng) " 三人小組" 人戶走訪機(jī)制 ( 后來這一機(jī)制在全國(guó)獲得推廣) , 即由村居干部 、基層民警和社區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員組成的工作小組 , 根據(jù)重點(diǎn)人員名單逐一人戶排查 , 建立 " 一人一冊(cè)" ,實(shí)施精準(zhǔn)的健康服務(wù)管理全覆蓋 。隨著防疫工作推進(jìn) , 后期又實(shí)行了 "3 ＋ 1" 機(jī)制 , 即將出租屋管理員納人 "三人小組" , 完善了動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。另一方面 , 在居家隔離的人員管理和服務(wù)上 , 實(shí)行片區(qū)包干制 , 即將街道干部 、基層干警 、社區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員及環(huán)衛(wèi) 、消毒等資源下沉給一線社區(qū) , 實(shí)行 " 一對(duì)一 " " 多對(duì)一 " 服務(wù) , 從物資購(gòu)買 、垃圾清運(yùn) 、環(huán)境消毒 、政策咨詢等方面做到居家隔離人員的全閉環(huán)服務(wù)和管理 。從 2 月 12 日開始 , 廣州新增確診病例做到了百分百主動(dòng)發(fā)現(xiàn) ,沒有出現(xiàn)社區(qū)聚集性傳播 , 充分證明了 " 廣式防疫" 的可靠性 、有效性。
3 .加強(qiáng)激勵(lì)監(jiān)督
一是克服制度運(yùn)行局限 , 建立了突發(fā)事件應(yīng)急處理財(cái)政保障機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)部門 、區(qū)域 、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制 , 市 、區(qū) " 一盤棋" , 采取 "先預(yù)撥 、后清算" 的方式 , 優(yōu)先保障社區(qū)防控物資 、人員經(jīng)費(fèi)。
二是做好分類指導(dǎo) 、保護(hù) , 營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。對(duì)于在社區(qū)防疫過程中出現(xiàn)的新問題 , 嚴(yán)格區(qū)分 ,在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上做好合規(guī)性指導(dǎo) , 為黨員干部排除崗位風(fēng)險(xiǎn)隱患 。對(duì)于反映的問題 , 嚴(yán)格落實(shí) "三個(gè)區(qū)分開來" , 為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) , 為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé) 。
三是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中做好社區(qū)治理工作的監(jiān)督 、執(zhí)紀(jì)。具體做法有: 其 一 , 明確責(zé)任 , 加強(qiáng)教育 ,筑牢思想防線 。針對(duì)突發(fā)疫情 , 廣州專門印發(fā)通知 , 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處公職人員違反疫情防控紀(jì)律的行為 。對(duì)涉及公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)重大問題的線索 , 實(shí)行快移 、快查 、快辦 , 及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 、典型案例 , 實(shí)現(xiàn) " 通報(bào)一件 , 教育一片" 。其二 , 建立監(jiān)察站 , 實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋 。廣州在推動(dòng)監(jiān)察職能向街 ( 鎮(zhèn)) 延伸的基礎(chǔ)上 , 在所有社區(qū) ( 村) 落實(shí)建立監(jiān)察站 , 實(shí)現(xiàn)了 常態(tài)化的監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋 , 也為疫情防控全流程 打造了監(jiān)督前移的 " 探頭" , 把監(jiān)督觸角延伸到 "每一個(gè)角落" 。其三 , 把握重點(diǎn)工作 、重要領(lǐng)域 , 回應(yīng)群眾關(guān)切的問題 。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過 程中 , 對(duì)社區(qū)防控政策執(zhí)行 、惠企政策落實(shí)等重 點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督 , 推動(dòng)黨員干部履職盡責(zé) 。 同時(shí) , 堅(jiān)持問題導(dǎo)向 , 第 一 時(shí)間了解和核查群眾關(guān)切、 媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題 , 提升監(jiān)督的時(shí)效性和精準(zhǔn) 度 。其四 , 持續(xù)整治 "四風(fēng)" , 營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為的良 好生態(tài) 。通過建立 " 四風(fēng)" 云治理工作機(jī)制 , 整 合多個(gè)職能部門的力量 , 聚焦社區(qū)抗疫工作中的 "四風(fēng)" 問題 , 并及時(shí)核對(duì) 、查處 , 形成高壓態(tài) 勢(shì) 。其五 , 發(fā)現(xiàn)和疏通基層堵點(diǎn) , 減輕社區(qū)壓力。 廣州采取 "群眾舉報(bào) ＋互聯(lián)網(wǎng) ＋ 暗訪" 的方式開 展專項(xiàng)監(jiān)督 , 不打招呼 , 直奔一線 , 既便于發(fā)現(xiàn) 問題 、找準(zhǔn)根源 , 又減輕了基層的負(fù)擔(dān) 。發(fā)現(xiàn)的 問題能夠及時(shí)解決的馬上解決 , 不能及時(shí)解決的 馬上向市有關(guān)部門或市疫情防控指揮部反映 , 推 動(dòng)問題解決 。例如 , 對(duì)暗訪中基層干部反映的 "抗疫" 工作中通知要求不一 、多頭檢查督導(dǎo)等加 重基層負(fù)擔(dān) 、填表過多過濫等問題 , 進(jìn)行整改。
三 、廣州社區(qū)治理中應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi) 生事件所帶來的啟示
( 一 ) 黨建引領(lǐng)貫穿社區(qū)治理全周期 、全 鏈條
新冠肺炎疫情這 一 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件 , 給社區(qū)治理帶來了三個(gè)難題: 一是管理服務(wù)對(duì)象 覆蓋廣 、流動(dòng)性強(qiáng); 二是認(rèn)知漸進(jìn)式 , 達(dá)成 " 抗 疫" 共識(shí)需要時(shí)間; 三是對(duì)既有機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)形成 挑戰(zhàn) 。面對(duì)人員 、認(rèn)知 、機(jī)制的困難 , 必須提升 社區(qū)治理效能 。習(xí)近平總書記指出 , 提高社區(qū)治 理效能 , 關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 。廣州充分發(fā)揮中 國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì) , 在疫情防控期間 , 整個(gè)社區(qū)治理過程始終貫穿黨建引領(lǐng)這條主線 ,充分發(fā)揮政治 、組織 、制度優(yōu)勢(shì) , 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 以組織為依托 , 抓好機(jī)制和資源優(yōu)化 , 為社區(qū)治理提供核心驅(qū)動(dòng)力 、強(qiáng)大整合力和堅(jiān)強(qiáng)保障力。
首先 , 堅(jiān)持政治引領(lǐng) , 以高度責(zé)任感和斗爭(zhēng)精神迎接社區(qū)治理考驗(yàn) 。黨建引領(lǐng)下的政治建設(shè)決定了社區(qū)治理的根本依歸和成效 , 而政治建設(shè)非一朝一夕之功 , 必須常抓不懈 。在長(zhǎng)期的社區(qū)治理實(shí)踐中 , 廣州始終堅(jiān)持以政治為綱 , 開展"大學(xué)習(xí) 、深調(diào)研 、真落實(shí)" , 結(jié)合 " 不忘初心、牢記使命" 主題教育 , 印發(fā)并落實(shí)黨內(nèi)政治生活三年行動(dòng)計(jì)劃等一 系列部署 , 提升了各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力 、凝聚力和戰(zhàn)斗力 , 涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài) , 激勵(lì)了黨員干部敢想會(huì)干、動(dòng)真碰硬的斗爭(zhēng)精神 , 為社區(qū)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
其次 , 聚焦黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 在社區(qū)治理中使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化 、規(guī)范化運(yùn)行 。在市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下 , 壓實(shí)各職能部門和區(qū)街 ( 鎮(zhèn)) 社區(qū)黨組織的主體責(zé)任 , 制定實(shí)施了常態(tài)下 " 令行禁止 , 有呼必應(yīng)" 的黨建引領(lǐng)基層治理模式 , 以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 、班子領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)聯(lián)系 、 "兩委" 班子交叉任職及在突發(fā)狀態(tài)下黨委主要領(lǐng)導(dǎo)包案 、重點(diǎn)事項(xiàng)通報(bào)協(xié)查等制度 , 構(gòu)建了以問題為導(dǎo)向的跨層級(jí) 、多部門整合機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)了組織 、溝通 、協(xié)調(diào)、動(dòng)員 、上報(bào) 、處置 、跟蹤 、反饋 、推廣等全流程、全周期管理 , 保證了社區(qū)治理中各項(xiàng)工作能夠落實(shí)黨的政策 、體現(xiàn)人民意志 、推動(dòng)城市發(fā)展。最后 , 夯實(shí)基層組織建設(shè)制度 , 加強(qiáng)隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè) , 保障應(yīng)急之需 。廣州下發(fā)了城市基層黨建工作 "1 ＋4" 系列政策 、加強(qiáng)鎮(zhèn) ( 街) 黨建設(shè)的工作意見 、整頓軟弱渙散村 ( 社區(qū)) 黨組織等文件 , 對(duì)基層組織隊(duì)伍建設(shè) 、陣地建設(shè) 、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行制度細(xì)化 。這些制度為發(fā)揮基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力提供了堅(jiān)實(shí)支撐。面對(duì)疫情防控常態(tài)化 , 未來廣州仍要持續(xù)加大對(duì)基層黨組織建設(shè)的人力 、資金投人 , 優(yōu)化、規(guī)范與事權(quán)相匹配的權(quán)力擴(kuò)張與收縮 。一是繼續(xù) 擴(kuò)大區(qū)域化黨建的覆蓋面 , 拓展黨對(duì)社區(qū)各類組 織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性; 二是拓展規(guī)范黨費(fèi)的使用范圍 和使用渠道 , 支持常態(tài)化的黨內(nèi)政治 、組織生活 形式更接地氣 , 完善應(yīng)急公共衛(wèi)生事件下黨費(fèi)的 使用; 三是以問題為導(dǎo)向 , 調(diào)整基層黨組織建議 權(quán)和決策權(quán)的權(quán)重。
(二) 多樣化的行政方式聚焦行政效能提升
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對(duì)手段之一是強(qiáng) 化行政干預(yù) , 以實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)社會(huì)資源的調(diào)配和 人員的管控 。但干預(yù)強(qiáng)制性是把雙刃劍 , 提高行 政效能以化解行政權(quán)力強(qiáng)化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí) 的選擇 。廣州始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向 , 貫徹法治理念 , 立足具體事項(xiàng)和現(xiàn)實(shí)條件 , 依照輕重緩急 、分級(jí) 分類的標(biāo)準(zhǔn) , 創(chuàng)新運(yùn)用 "軟硬兼施" 的行政手段 , 以行政效能的提升來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出 現(xiàn)的各種社區(qū)治理問題。
硬件上 , 將各項(xiàng)資源下沉到基層社區(qū) , 保證 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)防控成為有源之水 。如 前所述 , 廣州將社區(qū)防控工作所需的信息 、人員、 資金 、行政資源等及時(shí)調(diào)配 、補(bǔ)充 , 急社區(qū)之所 急 , 從根本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理工作的責(zé) 、權(quán) 、物 一致 , 社區(qū)在開展防控各項(xiàng)工作時(shí)才能如魚得水。 正是基于此 , 廣州在防疫工作中碰到繁雜 、突發(fā) 情況 , 都能較好地及時(shí)解決 。從這點(diǎn)來看 , 社區(qū) 的行政效能大大提升了 。軟件上 , 增加有效制度 供給 , 在社區(qū)抗疫工作中把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化 成了治理效能 。這種制度優(yōu)勢(shì) , 更多地體現(xiàn)在廣 州一 以貫之的社區(qū)治理制度創(chuàng)新上 。廣州出臺(tái)了 黨建引領(lǐng)基層治理的 "令行禁止 , 有呼必應(yīng)" 、社 工薪酬管理辦法 、輔助人員績(jī)效管理 、街站 (所) 黨建考核機(jī)制等 , 從部門上下整合 、人員工資福 利規(guī)范 、街站 ( 所) 聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行規(guī)范 , 以克 服行政權(quán)力在社區(qū)治理上體現(xiàn)出來的條塊分割、 交叉模糊的弊端 , 形成常態(tài)化綜合施政 、聯(lián)合執(zhí) 法 、共享資源 、權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制和模式 , 切 實(shí)為基層減負(fù)增效。
今后 , 廣州社區(qū)治理仍需聚焦基于社區(qū)的行政資源和手段的整合調(diào)配 , 豐富有效制度供給。一是要加大以智慧城市為目標(biāo)的城市大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用 。要打破部門藩籬 , 聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島 ,將既有的網(wǎng)格 、 "四標(biāo)四實(shí)" 、經(jīng)濟(jì)普查 、市場(chǎng)監(jiān)管 、外來人員等數(shù)據(jù)系統(tǒng)化 、智慧化 , 為行政決策和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐 , 為實(shí)現(xiàn)超大城市治理的信息化 、智能化 、精準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ) 。二是要持續(xù)整合 、優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革后的基層職權(quán) , 產(chǎn)生"化學(xué)反應(yīng)" , 提升社區(qū)層面的行政執(zhí)法效能 。要從市 、區(qū)兩級(jí)層面探索深化 、細(xì)化諸如 " 令行禁止 , 有呼必應(yīng)" 等黨建引領(lǐng)共建共治共享的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制 , 結(jié)合機(jī)構(gòu)改革成果 , 實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法隊(duì)伍手段再優(yōu)化 , 建立高效的基層行政執(zhí)法力量。三是要進(jìn)一 步探索人員 、資金 、權(quán)責(zé)等方面的制度創(chuàng)新 , 保障社區(qū)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(三) 暢通主體參與渠道 , 實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理一核 、多元 、互補(bǔ)
公共衛(wèi)生事件本質(zhì)上需要群體作戰(zhàn) 。全球公認(rèn)的公共衛(wèi)生定義中提到: 公共衛(wèi)生 , 是全社會(huì)的公私機(jī)構(gòu) 、大小社群以及所有個(gè)人 , 通過有組織的努力與有根據(jù)的選擇 , 來預(yù)防疾病 、延長(zhǎng)壽命并促進(jìn)健康的科學(xué)與技術(shù) 。 當(dāng)前社區(qū)治理的共識(shí)強(qiáng)調(diào)多元主體參與 。黨的十九大報(bào)告指出 , 要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié) 、居民自治良性互動(dòng) 。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中 ,廣州注重在社區(qū)中發(fā)揮黨委 、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用 ,通過制度性引導(dǎo)和內(nèi)生自發(fā)性參與 , 實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng) , 構(gòu)建群防群治 、上下聯(lián)動(dòng)的一體化防護(hù)網(wǎng)。第一 , 街道 、社區(qū)黨組織指導(dǎo)下的多元參與的制度設(shè)計(jì) 。廣州重點(diǎn)圍繞參與事項(xiàng) 、參與對(duì)象和參與方式 , 做好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與的體系設(shè)計(jì) 。一方面 , 以問題為導(dǎo)向 , 聚焦民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題 , 諸如微改造 、加裝電梯 、垃圾分類回收點(diǎn)設(shè)置 、安全管理 、交通整治等事項(xiàng)都成為多元主體參與的典范 。另 一 方面 , 以 " 事要解決"為導(dǎo)向 , 建立黨組織主導(dǎo)的城鄉(xiāng)分層議事協(xié)商制度 , 按所涉事項(xiàng)依層設(shè)立社區(qū)議事平臺(tái) , 健全規(guī) 范的協(xié)商議事規(guī)則 , 不斷擴(kuò)大協(xié)商參與主體 。這 些制度設(shè)計(jì) , 為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中黨組織領(lǐng)導(dǎo) 下的居民宜傳發(fā)動(dòng) 、組織引導(dǎo)等提供了有效的路 徑和借鑒。第二 , 基于提升公民素質(zhì)和社會(huì)協(xié)作基礎(chǔ)的 自發(fā)性參與 。一 方面 , 廣州結(jié)合市民文明公約、 志愿服務(wù) 、社區(qū)文化等的宜傳倡導(dǎo)及“干凈整潔 , 平安有序" 、社區(qū)微改造等治理實(shí)踐 , 從理性和感 性層面提升了居民的參與感 、安全感 、獲得感、 幸福感 , 激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的積 極性和主動(dòng)性 。另一方面 , 通過架構(gòu)在制度之上 的社區(qū)治理實(shí)踐 , 街道和社區(qū)黨組織 、居委會(huì)、 物業(yè)公司 、業(yè)委會(huì) 、企業(yè) 、非政府組織 、居民群 眾等主體在日常管理和服務(wù)過程中建立了暢通的 溝通協(xié)調(diào)渠道和方式 , 形成了以街道和社區(qū)黨組 織為核心的 、多元參與的互聯(lián)互助體系 。這一 常 態(tài)化體系有效回應(yīng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)實(shí) 需求 , 實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治和社區(qū)治理的協(xié)同。接下來 , 廣州社區(qū)治理應(yīng)拓展多元參與的廣 度和深度 , 以切實(shí)的成效助力共建 、共治 、共享 的社會(huì)治理體系建設(shè) 。一是在機(jī)制銜接 、方式選 擇等方面鼓勵(lì)在職黨員等主體參與社區(qū)治理的各 項(xiàng)工作; 二是在規(guī)范化的前提下創(chuàng)新運(yùn)用更多居 民喜聞樂見的信息化手段 , 實(shí)現(xiàn)多元主體參與公 共事務(wù)的便利化; 三是更加注重主體的平等性 , 倡導(dǎo)以協(xié)商為主的多種民主方式 , 凝聚多元主體 的最大共識(shí); 四是以 《 中華人民共和國(guó)民法典》 頒布施行為契機(jī) , 大力宜傳 、普及社會(huì)生活 、公 共事務(wù)中的法制知識(shí) , 發(fā)揮法制在多元主體參與 中的保障作用。
(四) 完善監(jiān)督問責(zé)與保護(hù)機(jī)制 , 保證社區(qū) 治理的規(guī)范化
突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置實(shí)質(zhì)上造成了公權(quán)力 的擴(kuò)張 , 帶來了兩方面的影響: 其一 , 突發(fā)狀況 下的決策和執(zhí)行往往具有探索性 , 且易被爭(zhēng)論放 大 , 當(dāng)事人和執(zhí)行過程需承受超乎常態(tài)的壓力。其二 , 為了保證決策和行為的科學(xué)性 、合規(guī)性 ,激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)有為 , 需要發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)和保護(hù)機(jī)制的作用 。實(shí)踐中 , 黨員干部隊(duì)伍經(jīng)受住了考驗(yàn) , 也暴露了一些問題 。如前所述 , 廣州緊扣社區(qū)防控的全流程 、全鏈條 , 聚焦隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè) , 發(fā)揮常態(tài)下 “ 市- 區(qū)-街道-社區(qū)監(jiān)察體系" 全覆蓋優(yōu)勢(shì) , 多措并舉落實(shí)監(jiān)督問責(zé)和區(qū)分保護(hù) , 為各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法紀(jì)監(jiān)督保障 ,讓基層黨組織唱好主角 , 讓黨員干部有所擔(dān)當(dāng)和作為 , 真正成為社區(qū)治理的 “ 主心骨" 和 “ 急先鋒" 。從現(xiàn)實(shí)表征和理性選擇可以看到 , 要以監(jiān)督問責(zé)制度倒逼基層黨組織 、黨員干部采用各種策略規(guī)范行為 、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 。這種規(guī)避有正向作用 ,也會(huì)存在一定程度的負(fù)向牽引 , 特別在社區(qū)治理這一城市管理的神經(jīng)末梢 , 往往表現(xiàn)得更為隱蔽且影響更具體 。要使廣州社區(qū)治理規(guī)范化 , 仍需要糾正形式主義 、官僚主義等不良思潮 , 筑牢思想之基 , 織牢制度之網(wǎng) , 創(chuàng)新監(jiān)督形式 。一是要著力完善動(dòng)態(tài)問責(zé)制度 。在壓實(shí)社區(qū)治理體系中 ,在各級(jí)黨組織承擔(dān)管黨 、治黨主體責(zé)任的基礎(chǔ)上 ,要聚焦重點(diǎn)事項(xiàng) 、重點(diǎn)領(lǐng)域 , 使基層干部從滿足短期問責(zé)要求中解脫出來 。二是要做好 、做細(xì)區(qū)分與保護(hù)工作 。要繼續(xù)深化“三個(gè)區(qū)分開來" , 結(jié)合社區(qū)治理的豐富實(shí)踐 , 探索既嚴(yán)格監(jiān)督又保護(hù)激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制 , 保證基層干部敢擔(dān)當(dāng) 、會(huì)作為。三是要對(duì)形式主義 、官僚主義追本溯源 。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上 , 要注重厘清基層形式主義、官僚主義的本源 , 治標(biāo)兼治本 , 打造一條風(fēng)清氣正 、干事創(chuàng)業(yè)的社區(qū)治理全鏈條。
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